Le autorità amministrative indipendenti

Nel caotico succedersi di una legislazione spesso incoerente e frammentaria, è difficile rinvenire un‘immagine chiara, un modello unitario, esternabile alla stregua di una formula matematica, di amministrazione indipendente73: appare, al contrario, con evidenza, un carattere eterogeneo, configurando diversamente, di volta in volta, il ruolo e la struttura, i poteri , le funzioni ed i limiti delle autorità indipendenti. Ricorrendo ad una metafora ( di matrice predieriana74) le Autorità si configurerebbero quali vere e proprie ―isole del diritto‖, avulse dal disegno di un potere unificante, ma ciò nonostante parti dell‘ ―arcipelago – Stato‖. L‘ immagine evoca, in modo efficiente, la proiezione di un territorio frammentato e policentrico, simbolo di un diverso modo di ripartire il potere, non più verticalizzato e promanante dall‘alto, a mò di piramide, ma orizzontale e orientato ad un principio di sussidiarietà, rendendo la gestione della Res Publica quanto più possibile tesa al soddisfacimento dei bisogni della comunità ed efficiente nella tutela dei diritti del cittadino. La dottrina, che si è occupata di studiare il fenomeno ai fini di una classificazione delle autorità indipendenti, ha registrato la difficoltà di rinvenire una coerenza nelle varie autorità, di volta in volta, introdotte e disciplinate dal legislatore, con la conseguente impossibilità di edificare un unico modello organizzativo a cui ricondurre tutte le figure amministrative. Così differenti sono le amministrazioni indipendenti, così eterogenee le finalità sottese alla loro istituzione. Così variegata è la loro disciplina da dipingere l‘istituzione delle autorità quale sorta di regime derogatorio rispetto al tradizionale modello di amministrazione, piuttosto che una unitaria e coerente tipologia. In effetti, sembra arduo anche parlare di categoria, considerato il fatto che ogni Autorità sembra costituire una species unica e irripetibile, pur condividendo con le altre la necessità di costituire un polo più o meno avulso dal tradizionale circuito governativo.