La politica europea di liberalizzazione dei servizi economici e la direttiva detta ''Bolkestein''

All’interno dell’Unione le decisioni vengono prese con estrema cautela, tenendo conto sia del bilanciamento dei poteri istituzionali tra i vari organi, sia dei rapporti politici tra i vari Stati. L’iter legislativo della direttiva in esame, durato 36 mesi, dal 13 gennaio 2004 al 27 dicembre 2006, molto travagliato, non è stato, comunque, straordinariamente lungo considerando la portata ed il contenuto della direttiva. Come anticipato, la proposta di direttiva da parte della Commissione, che ha fatto propria la proposta del Commissario Bolkestein, risale al 13 gennaio 2004, per arrivare alla prima lettura da parte del Parlamento europeo solo il 16 febbraio 2006. L’obiettivo della proposta è quello di creare un quadro giuridico volto sia ad eliminare gli ostacoli alla libertà di stabilimento dei prestatori di servizi e alla libera circolazione dei servizi, sia a garantire ai prestatori e ai destinatari dei servizi la certezza giuridica necessaria all'effettivo esercizio di queste due libertà fondamentali del Trattato. Le disposizioni della proposta di direttiva riguardanti la libertà di stabilimento si sarebbero dovute applicare e si applicano, per quanto riguarda quelle del testo definitivo, solamente nella misura in cui le attività in causa sono aperte alla concorrenza e, dunque, non obbligano gli Stati membri ad abolire i monopoli che esistono o a privatizzare certi settori. Al fine di eliminare gli ostacoli suddetti, la proposta di direttiva prevedeva: -il principio del Paese d’origine, secondo il quale il prestatore deve essere sottoposto soltanto alla legislazione del proprio paese; è però da sottolineare il fatto che tale principio era accompagnato da una serie di deroghe per certi settori e soprattutto per i servizi di interesse generale; -il diritto dei destinatari di poter utilizzare i servizi forniti da operatori di altri Stati membri, senza essere ostacolati da misure restrittive da parte delle autorità pubbliche o da operatori privati; tale diritto era accompagnato da forme di assistenza specifica per i destinatari che utilizzavano servizi di operatori stranieri;-la normativa riguardante il distacco dei lavoratori nell’ambito della prestazione dei servizi oltre che la ripartizione dei compiti tra Stato membro di origine e di destinazione con le relative procedure di controllo.