Il Mercato del Lavoro e i Servizi per l'Impiego nella Provincia del Verbano Cusio Ossola.

Il processo di delocalizzazione delle competenze politico-amministritave dallo Stato centrale agli Enti Locali ha investito anche il mondo del mercato del lavoro, portando alla sostituzione
dei vecchi uffici di collocamento con il nuovo sistema dei Centri per l'impiego. I Centri per l'impiego sono le strutture provinciali con cui le regioni italiane attuano le competenze che sono state loro attribuite dal D.Lgs. 469/1997, e nel rispetto dell'applicazione del principio di sussidiarietà hanno a loro volta affidato alle provincie il compito riservandosi il
ruolo di supervisione e indirizzo generale.

Il sistema territoriale dei Centri per l'Impiego della provincia del V.C.O.

La provincia del Verbano-Cusio-Ossola consta di un sistema territoriale per le Politiche del lavoro strutturato su tre Centri per l'Impiego con sede rispettivamente nelle città di Verbania,
Domodossola e Omegna. Il Centro per l'Impiego di Omegna e le antenne periferiche di Verbania e Domodossola hanno competenza territoriale sui tre bacini demografici del Verbano del Cusio e dell'Ossola. Il centro direzionale del settore delle politiche del lavoro ha sede a Baveno presso la Camera di Commercio.

Competenze dei Centri per l'Impiego

I servizi offerti dai Centri per l'impiego sono indirizzati non solamente alle persone in cerca di occupazione, ma in egual modo a persone occupate che necessitano informazioni o pratiche
amministrative, nonché alle aziende che operano sul territorio. Ai Centri per l'Impiego sono attribuite ampie competenze in campo amministrativo. La maggior parte dell'utenza si rivolge all'ufficio per il riconoscimento dello stato di disoccupazione, che permette l'accesso a forme di sostegno al reddito e ad altri servizi promossi dal Centro stesso, come ad esempio la possibilità di candidarsi alle offerte di lavoro esposte presso l'ufficio.
Sempre nell'espletamento dell'attività amministrativa il CPI si occupa della gestione dell'elenco anagrafico dei lavoratori, nel quale si può ritrovare la storia lavorativa di ogni
singolo domiciliato nel territorio di riferimento. I CPI provvedono anche alla registrazione delle assunzioni, trasformazioni e cessazioni dei contratti di lavoro degli individui presso aziende private o Enti pubblici.
A livello amministrativo è compito dei CPI gestire l'iscrizione alle liste di mobilità, la raccolta di nominativi a la stesura di graduatorie che concernono l'avviamento al lavoro di disabili ai sensi della legge 68/1999.Oltre allo svolgimento della pratica amministrativa, i Centri per l'Impiego sono stati istituiti proprio a scopo di essere più di un ufficio burocratizzato, ma essere bensì un luogo di promozione attiva dell'incontro tra domanda e offerta di lavoro. È possibile quindi trovare informazione e documentazione sulle offerte di lavoro così come sui percorsi di formazione e riqualificazione professionale, oppure un sostegno nell'orientamento e nella ricerca di un'occupazione.
Nel dettaglio nei CPI troviamo servizi diversificati per rispondere in modo ottimale alle diverse esigenze dell'utenza.
- Servizi ai disoccupati:
• Riconoscimento dello stato di disoccupazione: prima fra le competenze dei CPI è il riconoscimento dello stato di disoccupazione, senza il quale il lavoratore escluso dal mercato
del lavoro non potrebbe fare richiesta di interventi a sostegno del reddito. La segnalazione del disoccupato permette di intervenire in modo mirato nel fornire aiuto e assistenza nella ricerca di una nuova occupazione. L'archivio dei CPI permette inoltre di individuare i disoccupati di lungo periodo che più abbisognano di percorsi di ricollocamento.

• Servizio di Orientamento: la riforma dei servizi per il collocamento si è orientata ponendosi come obiettivo prioritario il soddisfacimento delle esigenze dell'utenza. Dalla necessità di creare un percorso ad hoc per ognuno nasce il servizio di Orientamento, rivolto a disoccupati ed inoccupati, ma anche agli occupati che rischiano di perdere il posto di lavoro.
Il Servizio prevede un primo colloquio informativo durante il quale vengono analizzati le risorse di cui dispone l'utente e le sue preferenze lavorative. A seconda delle specifiche necessità dell'individuo vengono programmate azioni mirate allo sviluppo dell'obiettivo professionale quale ad esempio il modulo di ricerca attiva del lavoro. L'attività di Orientamento implica una partecipazione attiva ed una piena consapevolezza del personale coinvolgimento dell'utente, mentre da parte del Centro per l'Impiego viene fornito un sostegno continuo che sappia dare gli strumenti necessari all'inserimento nel mercato del lavoro.

Le azioni rivolte ai disoccupati non si limitano all'informazione su possibili opportunità di occupazione, ma sono studiate per fornire all'utente gli strumenti adeguati per condurre una
ricerca del lavoro proficua.

• Collocamento dei disoccupati di lungo periodo: i CPI raccolgono le candidature presso gli Enti pubblici secondo i criteri di selezione previsti dalla legge n. 3 del 200322 prediligendo l'assunzione dei disoccupati di lungo periodo. I cantieri di lavoro offrono un'occupazione a soggetti deboli all'interno del mercato del lavoro. I CPI si occupano di raccogliere le candidature per queste offerte di lavoro che consistono principalmente nella realizzazione di opere e di servizi di pubblica utilità. Regolati da una normativa regionale hanno una durata che non supera l'anno e sono una forma di reimpiego straordinaria che solitamente prevede una forma retributiva e una durate delle ore di lavoro molto variabile.

• I tirocini formativi: i CPI si pongono anche come enti promotori dei tirocini formativi, istituiti su base della Legge Regionale 22 dicembre 2008 n. 34. I tirocini formativi e di orientamento sono finalizzati, alla realizzazione di momenti di alternanza tra studio e lavoro nell'ambito dei processi formativi e alla conoscenza diretta del mondo del lavoro. I rapporti che i datori di lavoro pubblici e privati intrattengono con i soggetti da essi ospitati non costituiscono rapporti di lavoro. Essi offrono la possibilità di acquisire competenze, di
orientarsi verso una professione attraverso una conoscenza diretta e qualificata del mondo del lavoro. Il tirocinio è rivolto a persone disoccupate ed inoccupate registrate presso il CPI ed è regolato da apposite convenzioni, stipulate tra i soggetti promotori e i soggetti ospitanti. Alla convenzione, che può comprendere più tirocini, deve essere allegato un progetto formativo e di orientamento per ogni tirocinio sottoscritto anche dal tirocinante. (Il tirocinio è uno strumento di inserimento lavorativo privilegiato per l'inserimento di giovani, ma anche di molte altre categorie di lavoratori come i disabili.)

• Ricollocamento per le età più avanzate: le politiche attive promosse dai Centri per l'Impiego vanno anche nella direzione di innalzare i livelli di occupazione per le fasce di lavoratori solitamente più svantaggiati. Rientrano tra questi incentivi le azioni rivolte agli over 50 che si trovano esclusi dal mercato del lavoro. L'intervento consiste nella creazione di percorsi motivazionali e di riqualificazione ideati con la partecipazione attiva dell'utente con il quale, dopo l'accoglienza e l'orientamento, si stende un progetto formativo compatibile con le
esigenze espresse e le risorse disponibili.

• Corsi di formazione: dalla collaborazione con gli enti formativi presenti sul territorio nascono anche i percorsi di formazione e riqualificazione rivolti a inoccupati e disoccupati. I
CPI forniscono informazioni ed incentivano la partecipazioni a questi corsi per accrescere le competenze e le possibilità di reimpiego dei propri utenti.

• Promozione della libera circolazione dei lavoratori e collaborazione con la Svizzera: nel panorama di un mercato del lavoro sempre più integrato e anche nel rispetto della libera
circolazione dei lavoratori nell'area UE, i Centri per l'Impiego offrono un servizio di accesso alla rete europea di informazione sull'occupazione. Con l'aiuto di un operatore, l'utente è
guidato nella consultazione delle opportunità lavorative all'estero e nell'eventuale candidatura. Il sistema territoriale del collocamento ha consolidato i rapporti di collaborazione con la
Svizzera istituendo presso i CPI un'attività di preselezione dei lavoratori idonei alle offerte di lavoro provenienti da oltreconfine Il servizio offre ai propri utenti una consulenza orientativa mirata e l'individuazione di percorsi di accompagnamento al lavoro che comprendono il supporto nella redazione del curriculum vitae in lingua, attività di intermediazione tra utente ed azienda, di consulenza normativa e contrattualistica sul mercato del lavoro elvetico.

o Servizi ai minori: un servizio mirato viene offerto ai giovani in obbligo formativo per combattere il fenomeno della dispersione scolastica. Con la collaborazione degli istituti scolasti e formativi presenti sul territorio, il team di orientamento dei Centri per l'Impiego offre ai giovani a partire dai 13 anni di età una guida per prepararli nella scelta del loro futuro scolastico-formativo e lavorativo. Il Servizio prevede incontri individuali mirati e personalizzati con un'operatrice e moduli di formazione orientativa di gruppo durante i quali vengono acquisite competenze tecniche di ricerca attiva del lavoro. Grazie a questo servizio i giovani hanno un'area dedicata dove sanno di poter trovare le informazioni e l'aiuto necessario per valorizzare al meglio le proprie capacità spendibili sul mercato del lavoro.

o Servizi alle aziende: i Centri per l'Impiego offrono alle aziende un servizio di consulenza e orientamento per aiutarle nella selezione e nell'assunzione di personale. Il Servizio Aziende del V.C.O. detiene attualmente un portafoglio di oltre 3.600 aziende clienti con le quali sviluppa relazioni personalizzate attraverso un sistema di interviste individuali di continue interrelazioni. Presso i CPI le aziende trovano non solo personale qualificato nella selezione dei profili professionali richiesti, ma una valida consulenza in materia di incentivi all'assunzione, sgravi fiscali, normativa e contrattualistica.

Entra invece a far parte del progetto per il rilancio economico della provincia il nuovo sportello "Crea la tua Impresa", presentato con una conferenza a Domodossola il 22 settembre 2010. Lo scopo di quest'iniziativa è quello di incentivare e sostenere l'imprenditorialità locale promuovendo lo sviluppo e l'occupazione. Ai potenziali imprenditori viene offerto un servizio
di consulenza e accompagnamento che segue tutto il percorso che porta all'avviamento dell'attività. Questo servizio non rientra tra le competenze dei CPI in quanto erogato da un'azienda privata che si è aggiudicata la gestione del progetto promosso dalla Provincia, ma facente comunque parte a tutti gli effetti delle politiche attive per il lavoro.

o Servizi ai disabili: con l'approvazione della legge n. 68 del 1999 è stato affidato ai CPI il compito di provvedere al collocamento mirato dei disabili (art. 1) e delle categorie protette (art. 18). Grazie al colloquio con un operatore qualificato, i soggetti con particolari difficoltà di inserimento lavorativo vengono accompagnati nella ricerca di un occupazione e accedono al lavoro sulla base di percorsi individuali, specifiche convenzioni di inserimento in relazione alle capacità residue e dei bisogni delle aziende. Le aziende pubbliche e private soggette agli obblighi occupazionali previsti dalla legge 68/1999 trovano attraverso questo servizio un canale efficace per selezionare l'offerta di lavoro nonché una consulenza valida sui percorsi d'inserimento lavorativo più consoni alle circostanze.