Sulla tutela dei minori stranieri non accompagnati nell'ottica del diritto internazionale privato e processuale

-> motivi di cessazione e di diniego con riferimento al minore straniero non accompagnato.

Nel momento in cui un migrante arriva in Italia, si trova ad affrontare un insieme di istituti inquadrabili, in parte, nel diritto amministrativo, di concerto con il diritto internazionale, il diritto internazionale privato e il diritto dell’Unione Europea. Infatti, si identifica in primo luogo il diritto d’asilo, inteso in senso generale, quale principio enucleato dal diritto internazionale, per fornire una base giuridica al successivo riconoscimento, o mancato tale, della protezione internazionale. In questo contesto, la protezione internazionale si concretizza in due ulteriori fattispecie: il riconoscimento dello status di rifugiato e l’istituto della protezione sussidiaria. In entrambi i casi, collaborano differenti branche del diritto sia per i motivi di riconoscimento che per i motivi di diniego, revoca ed esclusione.
Occorre tuttavia precisare che nel presente elaborato la nozione di diritto di asilo viene concepita come il riconoscimento di un diritto soggettivo nei confronti degli individui. Mentre in origine il concetto di "soggetto meritevole di asilo" o "rifugiato" era riservato solamente a precise categorie di persone, negli ultimi anni si è costruita la convinzione giuridica secondo la quale il rifugiato, in quanto tale, è slegato da ogni gruppo di appartenenza. Analizzando il quadro dei diritti umani, pertanto, la lettura si sposterebbe in una direzione differente rispetto al passato: lo Stato che accoglie il rifugiato colma una grave inadempienza umanitaria compiuta dallo Stato di provenienza del soggetto. L’asilo, così inteso, rappresenterebbe una primaria garanzia del rispetto dei diritti umani, assicurando al rifugiato una forma di protezione che gli permette di essere interamente riabilitato in quanto soggetto giuridico. In quest’ottica, dunque, la persona torna a godere di diritti materialmente negatigli dal suo Paese di provenienza. Il diritto di asilo risulta, pertanto, differente sia dal riconoscimento dello status di rifugiato ex Convenzione di Ginevra sullo status di rifugiato del 1951 che dalla protezione internazionale. La motivazione primaria della sostanziale differenza che sussiste tra l’asilo e i due restanti istituti è la seguente: il diritto di asilo non può essere oggetto di limitazioni intrinseche, basate solamente su valutazioni di tipo generico.
In secondo luogo, risulta fondamentale compiere un’analisi sull’istituto del rimpatrio volontario assistito: per arrivare a ciò, occorre sviscerare il principio del non respingimento, cardine del diritto internazionale, e l’inespellibilità insita nel particolare status del quale godono i minori.
Secondo il Consiglio di Stato,

I richiedenti asilo possono beneficiare delle misure di accoglienza solo per il tempo strettamente necessario per l’espletamento dell’esame della domanda di protezione internazionale sicché, una volta che lo straniero ha ottenuto il rilascio del permesso di soggiorno per motivi umanitari, l’Autorità amministrativa deve disporre la cessazione delle misure di accoglienza di primo livello. [Consiglio di Stato, Sez. III, sent. del 5 agosto 2020, n. 4948.]

Pertanto, al fine di operare una razionalizzazione dei servizi offerti ai migranti, risultano beneficiari del secondo livello di accoglienza i migranti che abbiano ottenuto un permesso di soggiorno ed i minori stranieri non accompagnati. Questi ultimi, al compimento della maggiore età, resteranno all’interno del Sistema di accoglienza fino a che non sarà accettata o negata la loro domanda di protezione internazionale. Dunque, le misure di accoglienza restano attive per tutta la durata dell’iter di analisi della richiesta di protezione internazionale.