I diritti umani nella cooperazione internazionale allo sviluppo. L’approccio basato sui diritti umani.

In conclusione dell’analisi delle Convenzioni di Lomé appare opportuno focalizzare il nesso, posto per la prima volta dal Trattato di Maastricht, tra le politiche di aiuto ai PVS e il rispetto del sistema democratico e dei diritti umani, rilevando così la questione delle condizionalità.

Si può osservare che solo dopo il 1989 tutti i Paesi raccolti nell’OCSE hanno promosso l’introduzione di forme di condizionalità nelle politiche di cooperazione. Bisogna però rilevare che già nel 1975 l’ex presidente Usa Carter aveva introdotto il principio della condizionalità politica degli aiuti al rispetto dei diritti umani nelle relazioni con i governi dell’America Latina, mentre il suo successore Reagan spostò negli anni Ottanta l’enfasi sul rispetto del sistema democratico.
Ma torniamo alla Comunità europea.

Il Consiglio della Comunità ha emanato nel 1991 una risoluzione 119 riguardante i suoi rapporti con gli altri PVS, risoluzione di importanza fondamentale sui diritti umani, lo sviluppo e la democrazia. Ha previsto che su richiesta della Commissione o di uno Stato membro sia esaminata la possibilità di una maggior assistenza a favore dei PVS “in cui si siano registrati cambiamenti positivi sostanziali per quanto riguarda i diritti umani e la democrazia”. La differenza con la norma della quarta Convenzione di Lomé sta nel fatto che i mezzi finanziari possono essere concessi anche su proposta da parte comunitaria e non solo da parte beneficiaria. Inoltre la proposta deve avvenire successivamente all’attuazione concreta di misure miranti alla democratizzazione, al rafforzamento dello stato di diritto e al buon governo, quando si siano già registrati cambiamenti positivi sostanziali, e non precedentemente alla realizzazione di queste misure come stabilito dalla Convezione di Lomé.

Altro vantaggio della risoluzione è che gli accordi conclusi sulla base della risoluzione possono essere anche bilaterali e non devono essere multilaterali come nel caso del sistema di Lomé. Ciò aveva il vantaggio di arrivare più facilmente a dei consensi tra Comunità e Stati interessati.