Emergenza pandemica e disciplina della libertà religiosa nel sistema delle fonti costituzionali

In passato, la Corte costituzionale è intervenuta sulla questione del rilievo costituzionale dei Patti Lateranensi con le sentenze nn. 30 e 31 del 1971, con le quali ha chiarito che tali accordi si pongono sullo stesso piano delle norme costituzionali nell'ambito della gerarchia delle fonti ma non tra i principi fondamentali; ciò significa che non sono dotati della forza necessaria per derogare ai principi supremi dell'ordinamento costituzionale.

Con queste pronunce, dunque, la Consulta ha preso posizione contro quell'orientamento secondo il quale il costituente, con l'approvazione dell'art. 7, comma 2, Cost., avrebbe in un certo senso "costituzionalizzato" i Patti Lateranensi, ossia trasformato in norme costituzionali tutte le disposizioni in essi contenute.

In sostanza, la Corte costituzionale ha accolto la posizione sostenuta dai due maggiori costituzionalisti dell'epoca, Costantino Mortati e Carlo Esposito, secondo la quale l'indipendenza del Concordato dalla Costituzione era già ricavabile dal comma 1 dell'art. 7 Cost. e non avrebbe potuto determinare in alcun modo la "costituzionalizzazione" del relativo contenuto.

La questione sul rilievo costituzionale che era sorta per i Patti Lateranensi di lì a poco si sarebbe riproposta con riguardo agli Accordi di Villa Madama. A questo proposito, la dottrina ha osservato che il rinvio presente nell'art. 7, comma 2, Cost., ha una portata circoscritta ai soli Patti Lateranensi: esso, dunque, si configurerebbe come un rinvio fisso e statico, ossia limitato a una singola e specifica fonte del diritto internazionale pattizio, e non come un rinvio mobile e dinamico, estendibile anche a tutti gli accordi successivi che si collochino sulla stessa falsariga dei Patti Lateranensi (come appunto gli Accordi di Villa Madama).

Oltre che con le pronunce del 1971, la Corte costituzionale si è espressa sull'argomento anche in altre occasioni. Ad esempio, con la sentenza n. 16 del 1978, essa ha sottolineato che l'art. 7, comma 2, Cost. contiene un rinvio "specifico, diretto e puntuale" ad un solo atto normativo storicamente e giuridicamente individuato, vale a dire i Patti Lateranensi; ciò significa che l'intento del costituente non era quello di operare un riferimento perenne e automatico a tutte le discipline negoziate a livello bilaterale tra lo Stato e la Chiesa cattolica, né tantomeno un richiamo generale all'intero regime concordatario.

Inoltre, è importante tener presente che, in seguito alla revisione operata dagli Accordi di Villa Madama, soltanto una parte del testo originale dei Patti Lateranensi è sopravvissuta, vale a dire il Trattato. Per tutto il resto, invece, si è avuta una "decostituzionalizzazione" delle materie concordatarie, elemento che accredita ulteriormente la tesi illustrata finora.