I silenzi della pubblica amministrazione

Il concetto di silenzio-rigetto risale alla giurisprudenza del primo novecento e fu introdotto nel sistema giuridico italiano dall’art. 5 del T.U. del 1934 come decisione di respingimento dopo che fosse trascorso un certo periodo dalla presentazione del ricorso gerarchico e della diffida a deciderlo. Oggi questo modo di ragionare non è più condiviso perché l’amministrazione che tace su un ricorso non assume alcuna determinazione e perciò non si può identificare alcun atto, tuttavia l’interpretazione del silenzio come atto consentiva la tutela giurisdizionale in casi in cui essa, altrimenti sarebbe stata esclusa.
Non a caso il superamento dell’interpretazione tradizionale del silenzio-rigetto inteso come decisione tacita di rigetto del ricorso gerarchico si ha con la decisione del 1960 del Consiglio di Stato che qualifica il silenzio come comportamento inerte e non già come provvedimento.
Dopo la riforma del 1971 in giurisprudenza sul silenzio-rigetto emergevano considerazioni molto eterogenee: alcuni consideravano la decorrenza del termine come una decadenza dal potere di provvedere, altri riconducevano la disciplina del silenzio su un ricorso in quella di silenzio- rifiuto o inadempimento, altri ipotizzavano che la nuova disciplina assegnasse alla decorrenza del termine un valore di rigetto.