El Benchmarking en el Sector Público: Aportes y propuestas de implementación para la Provincia de Buenos Aires

Anteriormente, hemos observado distintos casos de aplicación de la herramienta de benchmarking en el sector público, pasando por organizaciones internacionales, nacionales, subnacionales y municipales.
Es muy probable, que existan muchas más organizaciones del ámbito provincial –que hayan aplicado o apliquen actualmente– la técnica de benchmarking para la mejora y desarrollo institucional; lamentablemente, no existen documentaciones o normativas de alcance público que puedan dar evidencia de ello. Sin duda alguna, las organizaciones que vienen liderando los procesos de modernización provincial en los últimos años, son las que poseen más experiencia en estas aplicaciones.
Cabe considerar, que el comprobado potencial que posee esta herramienta y la heterogeneidad en los niveles de desarrollo de las organizaciones en la Provincia de Buenos Aires, nos obliga a plantear algunas posibles aplicaciones de benchmarking para este ámbito.
En este sentido, las aplicaciones en forma de políticas de benchmarking (Marchitto, 2001; Plaza Tesías et al., 2005), pueden articular acciones transversales, regionales y sectoriales (Marchitto, Ibíd.; Caligiuri, 2003). A su vez, estas acciones, pueden agruparse en base dos tipos de dimensiones:
1. Apoyo a las administraciones públicas (ámbito interno).
2. Apoyo a las organizaciones privadas (ámbito externo).
En la Provincia de Buenos Aires, la posible utilización del benchmarking a nivel estatal, comprende a todos los Organismos de la Administración Pública Provincial (administración central, organismos descentralizados y autárquicos). De acuerdo a su finalidad, pueden incorporar el benchmarking, tanto para el desarrollo de sus propias organizaciones como para apoyo de otras organizaciones públicas, privadas o mixtas, que puedan ser objeto de sus regulaciones, controles o políticas.
Con esta lógica, las diferentes carteras ministeriales, podrían conformar redes de benchmarking para compartir experiencias e indicadores, en algunas de sus materias sustantivas.
A modo de ejemplo, el Ministerio de Salud, podría conformar redes de benchmarking orientadas a la mejora y desarrollo de hospitales y de los procesos de prevención, vinculando a instituciones de salud y municipios.
También en este mismo sentido, el Ministerio de la Producción, podría conformar y administrar redes de benchmarking orientadas al desarrollo económico y productivo de las regiones y/o sus organizaciones productivas (e.g., MiPyMEs).
Por otro lado, para la regulación y el control de los servicios públicos privatizados (o brindados por prestadores privados), también podrá utilizarse esta técnica. De esta manera, los Organismos Rectores en estas materias, podrán regular, controlar y exigir mejoras de eficiencia a los prestatarios, como una forma de alcanzar nuevos estándares de servicio para sus Usuarios.
Específicamente, en la implementación de políticas de regionalización provincial, el benchmarking junto al tablero de control, constituirían el conjunto de herramientas más apropiadas para el monitoreo de los indicadores de gestión y desarrollo, como una forma de evaluar el impacto que producen las distintas políticas en cada región.
Para viabilizar estas acciones –desde otra perspectiva– la Dirección Provincial de Gestión Pública podría implementar políticas transversales de benchmarking, apoyando a las organizaciones públicas provinciales a partir de:
• Elaboración de una guía bibliográfica de benchmarking.
• Elaboración de una guía metodológica de benchmarking.
• Conformación de una red de benchmarking provincial (en materia de gestión pública).
• Asistencias técnicas de benchmarking.
A partir de estas acciones transversales y particularmente a partir de la elaboración de la guía metodológica de benchmarking, los Organismos Provinciales, podrán implementar el benchmarking en su gestión e iniciar sus estudios en la materia, de modo de poder elaborar sus propios manuales –en materia sustantiva– y/o red de benchmarking.