Principio di effettività della tutela giurisdizionale e nuovo codice del processo amministrativo: anche sulle azioni di accertamento e adempimento in generale

Riguardo all’efficacia propria delle sentenze, si distingue comunemente tra quelle c.d. endoprocessuali e quelle extraprocessuali: le prime sono l’effetto o l’insieme degli effetti che si esauriscono nell’ambito del processo nel quale viene pronunciata; le seconde sono l’insieme degli effetti che si producono al di fuori del processo e specificamente nella realtà materiale. La prima è propria delle sentenze di rito, la seconda delle sentenze di merito.

La differenza dipende dall’oggetto trasfuso nella sentenza. Le sentenza interlocutorie che provvedono sul processo hanno efficacia endoprocessuale e se il processo si estingue restano travolte dalla mors litis e divengono inefficaci. Per quanto riguarda le sentenze definitive, è diffusa l’opinione che di efficacia extraprocessuale possa parlarsi solo per quelle di merito e non anche per quelle di rito.
L’efficacia extraprocessuale, per le sentenze del giudice amministrativo che si pronunciano definendo il giudizio, su domande costitutive, viene ripartita in una articolata tipologia di effetti:
Effetto costitutivo: consistente nell’eliminazione dal mondo giuridico dell’atto impugnato.

Effetto ripristinatorio: collegato all’efficacia normalmente retroattiva dell’annullamento giurisdizionale, dal quale deriva l’obbligo per la PA soccombente di ripristinare, in favore del ricorrente la situazione di fatto e di diritto nella quale si trovava prima dell’emanazione dell’atto illegittimo.
Effetto conformativo: collegato alla persistenza in capo all’amministrazione soccombente del potere (o del dovere, a seconda di ciò che dispone il diritto sostanziale) di intervenire nuovamente sulla fattispecie, dopo la sentenza di annullamento di un suo atto, che si risolve nell’obbligo per la PA medesima di tener conto nella sua azione dei limiti che con riguardo a questa siano recati, (perché oggetto di accertamento giurisdizionale), dalla sentenza costitutiva, o che da questa siano comunque ricavabili.

E’ chiaro che se l’effetto costitutivo è presente in tutte le sentenze di annullamento, quello ripristinatorio e quello conformativo sono solo eventuali, potendosi produrre solo se ricorrono le situazioni rispettivamente, materiali o delineabili sulla base del diritto sostanziale, chi li inducono. Le sentenze per le quali non si riconnette né un effetto ripristinatorio né un effetto conformativo son dette autoesecutive.