Il controllo della Corte dei conti sugli atti degli enti locali

- 3 - PREMESSA L’art. 100 della Costituzione affida alla Corte dei conti il controllo sulla gestione degli enti ai quali lo Stato contribuisce in via ordinaria. Tale disposizione introdotta al termine di un vivace dibattito – che vedeva tra gli altri chi (come Mortati) si batteva per la introduzione di un controllo preventivo sugli enti sovvenzionati e chi (come Einaudi e Perassi) voleva un controllo sulla gestione degli enti diverso da quello sul rendiconto dello Stato – evidenzia l’esigenza già avvertita dal costituente di garantire al Parlamento nel miglior modo possibile la conoscenza delle modalità e degli effetti della gestione di ingenti risorse pubbliche Si tratta, comunque, di costruire, oltre ad adeguati indici di bilancio, indicatori specifici per misurare efficacia, efficienza ed economicità, così come previsto per il controllo interno ai sensi dell’art. 4, c. 1, lett. F e 7 c. 1, del D.L.VO 30 luglio 1999 n. 286. Il problema principale a questo punto rimane la definizione di tali concetti e l’utilità che nella gestione operativa può derivare dalla loro applicazione, questione ampiamente dibattuta in letteratura. In tale approccio, di natura spesso giuridica, l’ancoraggio di questa letteratura all’utilizzo di un unico strumento analitico (batterie di indicatori di efficienza, efficacia ed economicità) mal si adatta ad una visione del controllo di gestione come risposta pragmatica all’esigenza del management di tenere sotto controllo la complessità dell’organizzazione. E’ da rendere conto come i problemi terminologici, vuoi a causa delle provenienze culturali variegate di chi si occupa di valutazione vuoi per una frequente ambiguità del legislatore, siano cruciali. D’altro canto per un dibattito, che è spesso di matrice giuridica, l’ancorarsi a concetti caratterizzati da una parvenza di “scientificità” si è troppo spesso trasformato in un dogma poco denso di significato. Analizzare compiutamente un approccio basato su apprendimento e conoscenza è al di la degli intenti di questo lavoro. Nel seguito quindi, aderendo alla definizione che viene data dal Manuale del controllo della Corte dei conti dell’Unione europea (cap. 2, par. 3.3.2.3) si ritiene utile precisare che “nel controllo di efficacia si verifica se gli obiettivi dell’ente controllato sono stati raggiunti; in quello di economicità se si sono scelti i mezzi meno onerosi per conseguire l’obiettivo fissato e, in quello di efficienza, se i mezzi sono stati utilizzati nel modo più appropriato”. Si tratta di concetti che si possono esprimere nei rapporti tra risultati ed obiettivi, tra risorse disponibili e fattori della produzione acquisiti, tra input ed output e cioè tra mezzi utilizzati e risultati ottenuti. Prima di procedere, inoltre, alla descrizione degli strumenti di misurazione in questione, alcune considerazioni si appalesano necessarie.