Politiche di sviluppo locale e strumenti di pianificazione del territorio nel Molise

5 1.2 L’istituzione della Cassa per il Mezzogiorno La Cassa per il Mezzogiorno (CASMEZ) viene costituita con L. n. 646 del 10 agosto 1950 ed ha lo scopo di promuovere e dirigere l’azione di sviluppo nel Mezzogiorno. L’ente viene istituito in un periodo in cui il Ministero competente non riesce a svolgere in modo efficace le politiche di sostegno nei confronti del Mezzogiorno. La CASMEZ viene organizzata in modo tale da riuscire a districarsi dai vincoli della burocrazia e a muoversi più agilmente nei provvedimenti d’intervento straordinario. In particolare la legge istitutiva della Cassa viene varata su proposta di un gruppo di parlamentari, guidati da Pasquale Saraceno, autorevole economista e figura di spicco nell’Italia del dopoguerra 1 . La Cassa - nei primi anni dopo la sua istituzione - svolge una funzione più umanitaria che propulsiva, in quanto fa fatica a combinare le forme d’intervento programmate con l’erogazione dei fondi. In un periodo successivo l’ente recupera e riesce a destinare i fondi necessari alla realizzazione delle infrastrutture e alla bonifica dei terreni agricoli. Bonifiche, irrigazioni, controllo dell’esondazione e delle inondazioni 490 Trasformazione e ordinamento delle terre 280 Acquedotti e fognature 110 Strade 90 Promozione del turismo 30 Totale (mld di lire) 1000 Tabella 1- Piano decennale per lo sviluppo economico e sociale del Mezzogiorno d’Italia (Fonte: International Bank for Reconstruction and Development, Cassa per il Mezzogiorno. Summary and appraisal of activities until june 1953) Fin dalla sua istituzione gli interventi sono articolati in due tempi: in una prima fase di “pre-industrializzazione” gli interventi sono indirizzati alla realizzazione di opere di urbanizzazione primaria e secondaria; nella seconda fase di “industrializzazione” gli interventi sono destinati alla costruzione di impianti industriali. Come scrive Castronovo “l’idea di un’amministrazione autonoma che fosse in grado di deliberare e operare direttamente venne mutuata dagli statuti della roosveltiana Tennessee Valley Authority, anche per poter accedere più facilmente ai prestiti della Banca mondiale e di altre istituzioni finanziarie internazionali” 2 . Nel 1950, quando cessano gli aiuti statunitensi, i fondi necessari all’intervento straordinario sono reperiti attraverso specifiche leggi a favore del Mezzogiorno. 1.3 La fase di pre-industrializzazione Per portare avanti il processo di sviluppo economico e sociale delle regioni meridionali, si decide di promulgare una serie di provvedimenti: la legge n. 646 del 1950, la legge n. 463 1 Pasquale Saraceno (1903-1991), fonda nel 1946 l’Associazione per lo sviluppo dell’industria nel Mezzogiorno (SVIMEZ) e nel 1953-’54 coordina, nell’ambito della SVIMEZ, il cosiddetto Piano Vanoni. Sin dal primo dopoguerra è uno dei maggiori esponenti della cultura meridionalista cattolica ed il più convinto sostenitore nonché ideatore della Cassa per il Mezzogiorno. 2 Castronovo V., Storia economica d’Italia: Dall’Ottocento ai giorni nostri, Einaudi, Torino, 2006, p. 399.