Vantaggi e svantaggi della diversità, le problematiche dell'allargamento nell'Unione Europea: il caso Turchia

INTRODUZIONE 
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In questo lavoro andremo ad analizzare sotto vari aspetti(storico, 
politico, economico, istituzionale, e sociologico) il processo d’allargamento 
dell’Unione Europea dalle origini a quello tuttora in corso, senza trascurare 
tutte le problematiche ad esso correlate. 
Nel primo capitolo abbiamo ricostruito fedelmente il cammino 
dell’integrazione europea dalle sue origini fino al 1989, soffermandoci su 
tutti i momenti che ne hanno tracciato il cammino futuro, dal quel lontano 
giorno del 1957, in cui a Roma, si svolgeva il prima atto politico del 
cammino verso la futura integrazione europea, ovvero la nascita della 
Comunità Economica Europea(CEE) con la partecipazione dei sei paesi 
fondatori, Italia, Francia, Germania Ovest, Olanda, Belgio, Lussemburgo, 
un gesto molto coraggioso per un’Europa  che usciva dalla Seconda Guerra 
Mondiale, dovuta a personaggi che saranno ricordati segni indelebili nel 
panorama politico europeo,  pensiamo solo per citarne alcuni, a Jean 
Monnet e Alcide de Gasperi. 
Il secondo capitolo si apre con un avvenimento epocale, la caduta del 
muro di Berlino, evento destinato a cambiare per sempre la storia europea, 
segnando un punto di non ritorno del processo d’integrazione e giunge fino 
al maggio 2004 altra svolta epocale,  data in cui, ben dieci paesi sono entrati 
a pieno titolo nell’Unione, paesi che solo pochi anni prima erano in gran 
parte satelliti dell’Ex URSS, e che ora fanno parte della nostra grande  casa 
comune. 
Il terzo capitolo affronta il delicato argomento della Costituzione 
Europea con tutte le implicazioni ad essa correlata e i tanti problemi che 
ancora attendono una risposta, che dovrà esser data in tempi rapidi, come 
giustamente pretendono e meritano i cittadini europei. 
Il quarto capitolo, è dedicato all’ingresso nel 2007, dei due paesi che 
ancora mancavano nel 2004, Romania e Bulgaria, con le relative speranze e 
possibili problemi, che questo ingresso porterà con se.
INTRODUZIONE 
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Nel quinto capitolo si è andati ad analizzare, nello specifico tutti gli 
aspetti e le possibili conseguenze del processo di allargamento tuttora in 
atto, affrontando questo delicato tema sia a livello istituzionale, 
evidenziando l’orientamento della Commissione e  del Consiglio 
dell’Unione Europea, sia a livello di opinione pubblica, rappresentata dai 
cittadini europei e dai mezzi  di informazione 
Nel sesto e ultimo capitolo, si è analizzata la complessa e enigmatica 
situazione del possibile ingresso della Turchia nell’Unione, argomento 
questo, molto delicato che apre scenari e prospettive imprevedibili che  
lasciano  aperti forti dubbi.
CAPITOLO   I  
Il cammino verso l’integrazione europea  
fino al 1989
CAPITOLO   I: Il cammino verso l’integrazione europea fino al 1989 
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1.1. LE FASI DEL PROCESSO DI INTEGRAZIONE EUROPEA 
NEL DOPOGUERRA
I
 
 
Il processo d’integrazione europea nel dopoguerra può essere 
scomposto in varie fasi, che permettono di mettere a fuoco come durante il 
corso degli anni questo processo non sia stato propriamente un processo di 
manico verso la creazione dell’Unione Europea, ma come invece sia stato 
un processo caratterizzato da un’evoluzione graduale, contraddistinta da 
numerosi slanci d’iniziativa  
La suddivisione del processo può essere eseguita scomponendo la 
storia in sei fasi, contrassegnate da una parte dagli attori che spingevano 
verso l’integrazione e i fattori che si opponevano a questa realizzazione. 
La prima fase, fino al 1950, è caratterizzata dalla ricerca di modi e 
iniziative praticabili e vede il dibattito sui principi fondamentali della 
cooperazione. 
La seconda fase, dal 1950 al 1957, vede la nascita dell’assetto 
funzionale. 
La terza fase, che dura per tutti gli anni sessanta, è caratterizzata 
dalla stipulazione d’accordi intergovernativi e dalla fortissima opposizione 
del presidente francese Charles de Gaulle  rispetto a progetti unitari di largo 
respiro. 
La quarta fase, e quindi gli anni settanta, vedono il ritorno di 
aspirazioni unitarie. 
La quinta fase che va dal 1979 al 1984, può essere definita come il 
“periodo britannico”, con i problemi annessi a come incorporare la Gran 
Bretagna nella comunità e quante licenze le si possono concedere. 
La sesta fase che comincia nel 1985, vede un rafforzamento della 
cooperazione che sfocerà nel trattato di Maastricht(aspetto che affronteremo 
nel cap. 2). 
Ora andiamo analizzare queste fasi. 
 
                                                 
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 Mikkeli H, “Europa storia di un’idea e di un’identità”, Il Mulino, Bologna, 2002.
CAPITOLO   I: Il cammino verso l’integrazione europea fino al 1989 
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1.2. “UN’INVENZIONE CHIAMATA EUROPA” 
 
 L’Europa del 1945, che cercava di rialzare la testa dopo trenta anni 
di conflitti bellici, che avevano lasciato il segno, sia per il notevole numero 
di morti che per la distruzione materiale e morale che si portava dietro, 
viveva in un clima d’incertezza e tensione, con la minaccia del comunismo 
e dell’Unione Sovietica, a cui, l’unica risposta efficace era rappresentata da 
un’Europa Occidentale forte e unita.  
Uno dei momenti fondamentali del cammino lungo l’integrazione 
europea fu “The Tragedy of Europe”, il discorso pronunciato dal premier 
britannico Churchill il 19 settembre 1946 a  Zurigo, in cui lo stesso primo 
ministro espose la convinzione che l’Europa unita non poteva prescindere 
in nessun caso, da una Francia e una Germania spiritualmente grandi. 
 “Il primo passo per ricercare la famiglia europea deve una 
partnership tra Francia e Germania. Solo in questo caso la Francia può 
riacquisire la guida morale d’Europa. Non ci può essere ripresa in 
Europea senza una Francia spiritualmente grande e una Germania 
spiritualmente grande. La struttura degli Stati uniti d’Europa, se ben 
congegnata, dovrà essere tale da rendere meno importante la forza 
materiale di tutti i suoi stati membri. Le nazioni piccole conteranno come 
quelle più grandi e si faranno onore con il loro contenuto alla causa 
comune”
II
 
Il primo passo verso gli Stati uniti d’Europa  sarebbe stato 
l’istituzione di un Consiglio d’Europa. Anche se nel suo discorso delineava 
l’obiettivo degli Stati uniti d’Europa, Churchill riservava alla  Gran 
Bretagna un ruolo passivo nel processo d’integrazione europea, perché a 
suo modo di vedere questo processo non richiedeva una presenza britannica 
molto forte. Questo può essere il motivo per cui l’atteggiamento britannico 
                                                 
II
 cit. In Nelsen e Stubb 1994, pag.8
CAPITOLO   I: Il cammino verso l’integrazione europea fino al 1989 
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nei confronti dell’integrazione si rivelò cosi passivo nei decenni che 
seguirono. 
Un altro passo fondamentale per l’integrazione europea è 
rappresentata dal Congresso europeo del 1948, nel quale, i rappresentanti di 
sedici stati proclamarono l’obiettivo di istituire un parlamento europeo e 
una corte di giustizia, cioè un tribunale per la difesa dei diritti dell’uomo. Il 
risultato del congresso dell’Aja, fu la nascita del  movimento europeo. 
Infine, vale la pena citare i fautori dell’integrazione europea negli 
anni quaranta, Jean Monnet e Paul-Henri Spaak e  chi gli ha permesso, con 
il loro aiuto di concretizzare i loro progetti, e vale a dire, Robert 
Schuman(primo ministro francese), Alcide de Gasperi(primo ministro 
italiano) e Konrad Adenauer(primo ministro tedesco),; questi tre uomini, 
tutti democristiani, parlavano tedesco e, riuscirono a vedere più in là dei 
propri confini nazionali, dando un grande aiuto all’Integrazione europea.  
 
 
1.3. IL PIANO SCHUMAN
III
 
 
L’invenzione comunitaria come risposta al clima d’incertezza e 
come inizio del processo di integrazione europea cominciò il 9 maggio 
1950 con la “Dichiarazione Schuman”,; i suoi artefici principali furono Jean 
Monnet, commissario al Piano nel Governo francese, e un gruppo di 
straordinari esperti e funzionari. 
Il pragmatico ministro degli esteri francese di allora, Robert 
Schuman appunto, ebbe la forza politica di farla approvare da uno scettico 
consiglio dei ministri francese e di proporla ai tedeschi e agli altri paesi 
dell’Europa Occidentale. 
La proposta di Schuman rappresenta il punto d’inizio del processo 
d’integrazione europea ed è considerata ancor oggi una dichiarazione 
efficace e con un contenuto altamente operativo che non lascia spazio ad 
interpretazioni retoriche. 
                                                 
III
 Mikkeli H, “Europa storia di un’idea e di un’identità”, Il Mulino, Bologna, 2002.
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Il piano Schuman ebbe il gran merito di riuscire ad essere il punto di 
confluenza dei diversi ordini di problemi di quel periodo e di centrare il 
punto di intersezione politica delle esigenze e delle  preoccupazione 
dell’Europa di quel tempo, quali la necessità di promuovere la distensione 
internazionale; inserendo un’Europa organizzata come elemento 
equilibratore tra i due blocchi, la riconciliazione franco-tedesca e con essa 
l’integrazione della Germania all’Occidente, la riorganizzazione a livello 
europeo dell’industria di base, la creazione infine di un organismo dotato di 
poteri e capace di fornire un modello per lo sviluppo del processo di 
integrazione europea. 
Uno dei principali ispiratori del piano Schuman, fu Jean Monnet, con 
la sua dottrina europea, che maturò dall’incontro di diverse prospettive 
ideali: un chiaro giudizio storico che,  muovendo dalla constatata 
insufficienza del concetto nazionalistico, sostituisce ad esso i principi di 
interdipendenza e d’integrazione; una precisa definizione delle <<modalità 
di approccio>> atte a promuovere le interdipendenze latenti o virtuali; una 
concezione istituzionale adeguata alla nuova realtà dei rapporti 
internazionali e capace non solo di consolidare le acquisizioni settoriali ma 
prefigurare una linea di sviluppo. 
Tale concezione potrebbe apparire ovvia o non decisiva, se essa non 
si articolasse in una concreta strategia della pace che, lungi dal restare nel 
regno delle dichiarazioni d’intenzioni, si definisce in una precisa volontà 
politica  e costituisce uno degli elementi che qualificano tra le Europe 
possibili,  l’Europa monnetiana. 
Se l’unificazione dell’Europa è il presupposto indispensabile per il 
mantenimento della pace del mondo, l’Europa unita(Gran Bretagna 
compresa) consente altresì un’associazione, su un piano d’uguaglianza, fra 
il vecchio continente e gli Stati Uniti, capace di realizzare quelle condizioni 
che renderanno finalmente possibile il passaggio dalla coesistenza pacifica 
alla pace. 
Il metodo di Jean Monnet era l’applicazione rigorosa di questa 
fondamentale persuasione: l’Europa si farà modificando le condizioni
CAPITOLO   I: Il cammino verso l’integrazione europea fino al 1989 
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economiche che determinano il comportamento umano. L’affermazione che 
il processo d’integrazione nasceva dalla messa in comune delle risorse, 
rovesciava i criteri del metodo d’unificazione che aveva presieduto in 
Europa la formazione degli Stati nazionali, anteponendo l’integrazione 
economica a quella politica. In tale quadro s’innesta un’intuizione centrale 
delle proposizioni di Monnet. Le istituzioni indipendenti dagli Stati hanno 
una funzione quasi demiurgica nella concezione comunitaria che sta 
emergendo dalla Dichiarazione Schuman. E infatti la debolezza delle 
istituzioni degli Stati Nazione che ha provocato le tragedie europee. Le 
nuove istituzioni  devono essere il cuore dell’invenzione comunitaria, e 
sono ‘ insieme all’impulso politico degli «interessi», che devono guidare la 
trasformazione delle relazioni tra gli Stati, secondo una gradualità segnata 
dai Trattati, verso gli obiettivi pro posti. Se nella prima metà del secolo gli 
europei si sono lasciati guidare da istituzioni egoiste e volubili, nella 
seconda essi devono porvi rimedio mutando radicalmente la realtà 
istituzionale, dando quindi vita a istituzioni «comuni», in cui la gestione del 
potere conferito contrattualmente dagli Stati sia funzionale alla nuova realtà 
interstatale, potendosi prefigurare l’obbiettivo finale degli Stati Uniti 
d’Europa. 
Dalle idee monnetiane e dall’iniziativa diplomatica avviata dalla 
Dichiarazione Schuman nacque la Comunità europea del carbone e 
dell’acciaio, prevista dal Trattato di Parigi dell’8 aprile 1951 entrato in 
vigore il 27 luglio 1952. Con esso sei Stati europei — Belgio, Francia, 
Italia, Germania, Lussemburgo e Paesi Bassi — conferivano a istituzioni 
comuni e indipendenti dagli Stati tutti i poteri in materia di carbone e di 
acciaio, che veni vano quindi sottratti alla sovranità dei paesi firmatari. Le 
istituzioni della CECA erano innanzitutto l’Alta autorità, collegio di nove 
membri nominati dagli Stati e totalmente indipendenti per la durata di un 
mandato di sei anni. Essa era il Governo vero e proprio della CECA, e 
agiva sotto il controllo di un’Assemblea parlamentare nominata dai 
Parlamenti nazionali e avente Prevalenti funzioni consultive. Il Consiglio, 
composto dai rappresentanti dei Governi degli Stati membri, era incaricato