Valutazione d’impatto della riduzione di EPL sulla composizione della forza lavoro: evidenza dall’Italia

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1. Introduzione 
L’impatto della legislazione a protezione dei lavoratori sull’economia di un paese è un 
argomento che è stato ampiamente dibattuto – e continua ad esserlo – tra gli economisti. In 
particolare, in Italia, il tema assume una rilevanza non solo accademica ma anche nel 
dibattito dell’opinione pubblica. Le motivazioni sono molteplici ed evidenti. L’Italia è uno 
tra i paesi europei ed OECD il cui mercato del lavoro è maggiormente precario: il tasso di 
occupazione complessivo è tra i più bassi, quello giovanile a livelli minimi tra quelli 
europei, il delta salariale tra laureati e non è sostanzialmente inesistente, la partecipazione 
al mercato del lavoro delle donne è troppo bassa, il capitale umano a livello di impresa non 
cresce, la disoccupazione è seppur in diminuzione negli ultimi anni molto alta, gli inattivi 
non sono da meno etc... Si potrebbe andare avanti molto. Questi problemi – di cui solo 
alcuni sono stati appena citati – non sono di recenti scoperta e nascita, ma sono problema 
strutturali che caratterizzano il mercato del lavoro italiano da diversi decenni. Proprio per 
tali motivi diversi governi – su impulso dei noti organismi internazionali e delle 
associazioni datoriali – negli ultimi 30 anni hanno promulgato diverse riforme che con 
strumenti e metodi diversi avevano un comune obbiettivo: ridurre la rigidità del mercato 
del lavoro italiano al fine di renderlo maggiormente dinamico e uniformarlo a quello di altri 
paesi europei, assumendo appunto che tali rigidità fossero la causa – o perlomeno una delle 
– dei problemi elencati precedentemente. Le ultime due riforme che hanno colpito il 
mercato del lavoro italiano sono state la riforma Fornero del 2012 - promossa dal governo 
tecnico presieduto da Mario Monti - e il pacchetto di norme introdotte e largamente 
preannunciate dal governo Renzi nel 2015 detto Jobs Act. L’obbiettivo comune di tali 
riforme si può sintetizzare nel seguente: aumentare l’occupazione e l’adozione/conversione 
di contratti a tempo indeterminato attraverso una diminuzione e una semplificazione 
dell’insieme delle norme che compongono la normativa a tutela dei lavoratori dipendenti. 
Altre riforme sono state implementate precedentemente, così come diversi provvedimenti 
ad hoc riguardanti il mercato del lavoro del lavoro sono invece stati approvati 
successivamente. Tuttavia, in questo contributo mi concentrerò esclusivamente sulla 
valutazione d’impatto dell’ultima riforma approvata, il Jobs Act. La valutazione 
dell’efficacia della suddetta riforma sotto diversi aspetti è stata già ampiamente condotta in 
diverse pubblicazioni accademiche, dunque non è certo obbiettivo della mia tesi riprodurla. 
L’obbiettivo è invece quello di provare a mettere in luce un aspetto che è – perlomeno 
stando alla letteratura economica a me nota – è stato meno affrontato, cioè l’effetto che tale
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riforma ha avuto sulla composizione della forza lavoro stabile
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 delle imprese “colpite” 
rispetto a quello non. In particolare, mi concentrerò sulla composizione nelle dimensioni 
dell’età e del livello di istruzione. Proverò a studiare questo fenomeno avvalendomi 
dell’uso di una tecnica di valutazione controfattuale nota come metodo differenze nelle 
differenze inserita all’interno di un modello di regressione longitudinale applicata a un 
panel di microdati che combina informazioni relative ad un sample di imprese piemontesi 
con i rapporti di lavoro attivati o chiusi dal 2013 al 2018. In sintesi, cercherò di capire se le 
imprese che hanno potuto usufruire della riforma hanno significativamente modificato la 
struttura della forza lavoro sostituendo o introducendo più giovani e più laureati a tempo 
indeterminato. Indirettamente, mi chiederò dunque se le imprese siano diventate più 
produttive e resilienti grazie un ricambio di forza lavoro indotto dalla maggiore flessibilità. 
La mia tesi sarà organizzata nel seguente modo: in seguito all’introduzione la sezione 2 
sintetizzerà il framework istituzionale che ha caratterizzato la riforma in esame e la 
letteratura accademica, la terza conterrà i risultati attesi sulla base della letteratura, la quarta 
descriverà dati in uso e le strategie di identificazione utilizzate al fine di produrre l’analisi, 
la quinta le statistiche descrittive, la sesta il modello econometrico, la settima i risultati, 
l’ottava alcuni controlli di robustezza, la nona le conclusioni mentre infine nella decima 
saranno citati per esteso tutti i lavori accademici di cui mi sono avvalso nell’elaborazione 
della tesi.   
Mi si consenta infine di ringraziare brevemente le tante persone che direttamente o 
indirettamente hanno contribuito al percorso che mi ha portato fin qui: un ringraziamento 
particolare al mio relatore, professore Fabio Berton, per l’assistenza continua e 
fondamentale, durante tutto il lavoro. Senza il suo aiuto, la fiducia accordatami e la lettera 
di referenza non sarei riuscito a raggiungere nessuno degli obbiettivi postomi. Un 
ringraziamento anche al professore Fabio Privileggi che, insieme al mio relatore, mi ha 
scritto la lettera di referenza e ha reso possibile che io mi laurei nei tempi prestabiliti dal 
bando di dottorato. Senza il vostro lavoro non avrei avuto alcuna possibilità di raggiungere 
questo obbiettivo. Per le stesse ragioni, un ringraziamento anche a tutti i professori e le 
professoresse che hanno acconsentito a sedersi alla sessione di laurea anticipata. La vostra 
presenza è segno di grande disponibilità, non scontata né dovuta e dunque molto 
apprezzata, nei miei confronti. Un ringraziamento ai miei genitori che mi hanno pagato gli 
studi e mi hanno supportato nel mio percorso e ai miei amici, la cui presenza costante in 
                                                           
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 Con stabile si intende a tempo indeterminato.
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questo anno per me difficile mi ha dato spesso la forza di andare avanti nel fare quello che 
dovevo e volevo. A Tortuga e a tutti i suoi membri senza cui non avrei mai pensato di poter 
fare un dottorato e grazie ai quali ho imparato e continuo ad imparare tutti i giorni. A 
Francesco Seghezzi, Emmanuele Massagli, al professore Tiraboschi e ad ADAPT tutta che 
mi ha dato la possibilità, a 22 anni, senza alcuna pressione, di fare cose che mai avrei 
sognato di poter e saper fare e grazie a cui ho iniziato a realizzare cosa avrei voluto fare 
nella vita. Alla radice del mio percorso degli ultimi tre anni che mi ha portato qui ora ci 
siete voi.  
 
2. Letteratura e Framework Istituzionale 
2.1 Framework Istituzionale 
La legislazione a protezione del lavoro in Italia è sempre stata tra le più protettive dei paesi 
europei. Tuttavia, negli ultimi anni diversi esecutivi si sono presi la responsabilità politica 
di modificarla attraverso diverse riforma. La situazione è dunque radicalmente cambiata.  
Pre-stagione riformista  il cardine principale intorno a cui ruotava l’interava legislazione a 
protezione dei lavoratori era l’articolo 18 – introdotto nel 1970 – il quale tutelava i 
lavoratori dipendenti in caso di licenziamento illegittimo, ingiusto e discriminatorio. Nella 
sua versione iniziale costituiva applicazione della tutela reale, disciplinando il reintegro con 
risarcimento e l'indennità in sostituzione della reintegrazione in caso 
di licenziamento illegittimo (cioè effettuato senza comunicazione dei motivi, ingiustificato 
o discriminatorio) di un lavoratore. Dunque, la realtà pre-2012 era la seguente: un sistema 
estremamente attento alla tutela del lavoratore che limitava le possibilità di licenziamento 
lasciando aperte molte porte alla possibilità di reintegro e/o indennizzo a carico 
dell’impresa. A più riprese nel corso dei decenni - in particolare intorno al 2000 quando la 
questione di riformare le regole alla luce dei cambiamenti in corso nel mondo del lavoro si 
è fatta pressante– associazioni datoriali e talvolta anche i sindacati hanno chiesto di 
riformarlo.  
La riforma Fornero del 2012 – approvata in un contesto di enorme emergenza – l’ha prima 
depotenziato mentre infine un pezzo del Jobs Act l’ha invece definitivamente eliminato, 
non senza polemiche. La legislazione precedente all’introduzione della riforma Fornero
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risale al momento dell’introduzione dell’articolo 18
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, il quale incrementava la protezione a 
tutela dei lavoratori nelle imprese medio grandi (i.e. sopra i 15 dipendenti nella stessa unità 
locale o sopra i 60 indipendentemente dalla stessa unità locale). La norma prevedeva che 
in caso di licenziamento illegittimo – ritenuto tale dal giudice - l’impresa fosse tenuta a 
risarcire al lavoratore l’intero ammontare della retribuzione e dei contributi sociali perduti, 
il quale aveva poi una duplice scelta: reintegro o pagamento di 15 mensilità (Berton et al., 
2012). La prima opzione è stata storicamente poco frequentemente scelta e questo ha 
comportato costi e incertezza ingenti per le imprese. 
La riforma Fornero ha modificato questo framework. La possibilità di reintegro è stata 
limitata a due casi specifici: assenza di una giusta causa o specifiche casistiche del contratto 
collettivo di riferimento. In tutti gli altri casi è previsto un indennizzo monetario oscillante 
tra le 12 e le 24 mensilità. In sintesi, la riforma ha operato su diversi fronti: ridotto le facoltà 
di scelta del lavoratore, ridotto l’incertezza negli esiti e infine significativamente ridotto il 
potenziale costo monetario associato ad un licenziamento per motivi economici.  
Con Jobs Act ci si riferisce invece ad un ampio pacchetto di riforme promulgate dal governo 
Renzi nel 2015 che consisteva principalmente in due pezzi: una riforma concernente 
l’eliminazione nell’articolo 2018 e una parte che introduceva dei sussidi per l’assunzione 
di un gruppo di lavoratori. Nella mia tesi, prenderò in esame solo la prima parte, quella 
relativa ai costi di licenziamento, in quanto relativa al tema della legislazione a protezione 
del lavoratore, mentre la seconda parte attenente alla sfera delle politiche attive non sarà 
trattata. La riforma è stata largamente preannunciata: già nel 2014 l’esecutivo aveva 
ricevuto mandato per l’approvazione di una sostanziosa riforma del lavoro, annunciata 
definitivamente nel dicembre 2014 e approvata nel Marzo del 2015
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. La situazione la 
situazione in caso di licenziamento di lavoratori dipendenti in Italia era fondamentalmente 
caratterizzata da incertezza sulla fattibilità dell’atto e sul potenziale costo di indennizzo 
spettante al lavoratore. In caso di licenziamento per malcondotta o nel caso di non 
recriminazione da parte del lavoratore non sussisteva grossi interrogativi. Tuttavia, se 
invece il lavoratore obbiettava che il licenziamento fosse ingiusto era necessario un 
processo. In caso il giudice decidesse a favore del lavoratore – cosa piuttosto frequente – 
le opzioni erano sostanzialmente due: le imprese sopra la soglia dei 15 dipendenti potevano 
scegliere tra il reintegro o il pagamento di un indennizzo che variava con l’anzianità del 
                                                           
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 Statuto dei lavoratori, legge 300/1970. 
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 DL 183/2014.