Unione Europea e Paesi Terzi Mediterranei

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shock petrolifero (1979 ). La CEE, però, aveva delle sue precise responsabilità. Il 
protezionismo nei settori tessili agroalimentari e la carenza di risorse finanziare 
furono cause determinanti di questo fallimento. A ciò si aggiunsero gli effetti dell’ 
ingresso di Grecia ( 1981 ), Spagna e Portogallo ( 1986 ) nella CEE. Infatti, 
sebbene l’ ampliamento costituisce un indubbio successo politico ed economico 
per la Comunità, l’ingresso nel mercato comunitario dei produttori ortofrutticoli 
dei tre paesi si rivelò una perdita di competitività netta per le produzioni dei Paesi 
Terzi. 
Una seconda fase della politica mediterranea dell’ Unione si aprì nel 1992 
sotto la formula di “Politica mediterranea rinnovata”. Oltre agli scarsi risultati 
raccolti con la politica globale, due ulteriori motivi spiegavano il nuovo indirizzo 
dell’ UE. Il primo era l’ ampliamento a Spagna e Grecia e il conseguente 
spostamento del baricentro comunitario verso il bacino mediterraneo divenuto 
ormai uno sbocco naturale per l’ Unione. Il secondo impulso alla nuova politica 
veniva dagli sconvolgimenti dell’ equilibrio internazionale, con il crollo del muro 
di Berlino e la fine del conflitto Est-Ovest. 
All’ interno di  questo scenario, l’ Unione cercava di assumere un nuovo 
ruolo, tanto sotto il profilo economico quanto sotto quello politico del 
Mediterraneo. La  Politica mediterranea rinnovata consisteva nel potenziamento 
delle intese preesistenti e nell’ elaborazione di nuovi programmi di assistenza 
quali il MedCampus, il MedInvest, il MedUrbs, il MedTechno e il 
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MedMigrazione, che, attraverso il trasferimento di tecnologia, dovevano 
contribuire allo sviluppo socio-economico dei PTM. 
La valutazione degli effetti degli accordi di associazione sulla situazione 
socio-economica dei PTM si è rivelata del tutto insoddisfacente
4
 , dal punto di 
vista di tutti e tre gli obbiettivi che si era prefissata: intensificazione dell’ 
interscambio commerciale, miglioramento della penetrazione commerciale dei 
PTM nella Comunità, migliore equilibrio nell’ interscambio. L’ obbiettivo di  
sviluppare le esportazioni dei PTM nel mercato Comunitario si è di fatto scontrato 
con la preoccupazione della Comunità  di difendere i propri prodotti, soprattutto 
nei settori agro- alimentari e tessili. 
Per quanto riguarda i prodotti agricoli, non solo le concessioni tariffarie 
sono state parziali, ma le possibilità di esportazione dei PTM sono state limitate 
da una serie di meccanismi di protezione adottati dalla Comunità nell’ ambito 
della Politica Agricola Comune ( PAC ): si tratta per lo più di barriere tariffarie, 
come calendari d’ importazione, contingenti, prezzi di riferimento, clausole di 
salvaguardia, normative filosanitarie, che hanno inciso sul volume delle 
esportazioni molto più dei dazi doganali. 
Ma il limite principale è senza dubbio il completo fallimento dell’ 
approccio regionale dell’ integrazione, del tutto disatteso. Il carattere bilaterale 
degli accordi ha infatti creato una serie di distorsioni ed ha generato rivalità tra gli 
stessi PTM, in concorrenza fra loro per strappare migliori condizioni e maggiori 
                                                 
4
 Relazione del Comitato Economico e Sociale su “la politica mediterranea della Comunità 
Europea”, Bruxelles, 1993. 
 11
finanziamenti alla Comunità Europea. La ripartizione delle risorse finanziarie tra i 
vari paesi non è stata decisa in base alle diverse situazioni di sviluppo, ma ha 
spesso seguito logiche legate agli interessi nazionali dei singoli Stati membri.  
 
 
          I.2 LA CONFERENZA DI BARCELLONA ED IL 
PARTENARIATO EUROMEDITERRANEO. 
Sulla base degli insuccessi sino ad allora conseguiti, l’UE decise di 
riformulare la propria politica mediterranea. Infatti, dal 1995, è stata avviata la 
terza ed attuale fase della politica mediterranea dell’ UE, denominata 
“Partenariato euromediterraneo “. Punto di partenza è stata la conferenza 
tenuta a Barcellona il 28 novembre del 1995, che ha visto impegnati gli allora 15 
membri dell’ UE e 12 Paesi del bacino meridionale del mediterraneo ( PTM ). Si 
tratta di un patto politico tra l’ UE ed i PTM, chiamato a riequilibrare verso la 
sponda sud le relazioni che  l’ Unione ha sviluppato con i Paesi dell’ Est Europa 
nel corso degli anni. In realtà fu a causa di una crescente pressione globale e di un 
contesto di cambiamenti profondi in Medio Oriente e  in Africa del Nord, dovuti 
alla fine della guerra fredda, al collasso dell’ Unione Sovietica e alla guerra in Iraq 
del 1991, che l’ UE decise di ridisegnare la sua politica verso i paesi Mediterranei 
del sud e dell’ est. In effetti, l’influenza economica europea era tale che né il 
Medio Oriente né l’ Africa del Nord potevano evitare che l’ Europa fosse non solo  
il loro maggiore partner commerciale, ma che avesse un’ importanza crescente 
nelle loro future relazioni economiche. Un esempio che mostra chiaramente 
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quanto detto è il ruolo dell’ energia, dal momento che sia il Medio Oriente che l’ 
Africa del Nord ne sono i maggiori fornitori in Europa: nel 1995, il primo 
soddisfaceva il 28% del fabbisogno europeo, mentre la seconda ne soddisfaceva 
un ulteriore 15,8%. Inoltre, l’ Algeria forniva l’11,2% del fabbisogno europeo di 
gas naturale, mentre la Libia un ulteriore 0,5%. E’ sulla base di tali presupposti 
che il partenariato economico e  i rapporti esistenti, ma anche una chiara volontà 
di approfondirli e rafforzarli. Il partenariato euromediterraneo si articola in tre assi 
principali: 
• il partenariato politico e di sicurezza che mira a realizzare uno spazio 
comune di pace e di stabilità;  
• il partenariato economico e finanziario che intende consentire la creazione 
di una zona di prosperità condivisa;  
• il partenariato sociale, culturale e umano che intende sviluppare le risorse 
umane, favorire la comprensione tra culture e gli scambi tra le società 
civili. 
I.2.1. Il partenariato politico e di sicurezza 
I partecipanti alla conferenza di Barcellona hanno deciso di istituire un 
dialogo politico globale e regolare, a complemento del dialogo bilaterale previsto 
dagli accordi di associazione. Inoltre, la dichiarazione definisce alcuni obiettivi 
comuni in materia di stabilità interna ed esterna. Le parti si impegnano ad agire in 
conformità della Carta delle Nazioni Unite e della Dichiarazione universale dei 
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diritti dell'uomo, come pure di altri obblighi a norma del diritto internazionale, 
segnatamente quelli risultanti dagli strumenti regionali ed internazionali. Sono più 
volte ribaditi i diritti dell'uomo e le libertà fondamentali (comprese la libertà di 
espressione, la libertà di associazione, la libertà di pensiero, di coscienza e di 
religione). La dichiarazione precisa che occorre accogliere favorevolmente, 
mediante il dialogo tra le parti, gli scambi di informazioni su questioni attinenti ai 
diritti dell'uomo, alle libertà fondamentali, al razzismo ed alla xenofobia.  
Le parti si impegnano ad introdurre lo Stato di diritto e la democrazia nei 
loro sistemi politici, riconoscendo in questo quadro il diritto di ciascun 
partecipante di scegliere e sviluppare liberamente il suo sistema politico, 
socioculturale, economico e giudiziario. 
I firmatari si sono inoltre impegnati a rispettare la loro uguaglianza 
sovrana, l'uguaglianza di diritti dei popoli e il loro diritto all'autodeterminazione. I 
partecipanti hanno inoltre convenuto che le relazioni tra i loro paesi poggiano sul 
rispetto dell'integrità territoriale, sul principio di non intervento negli affari interni 
e sulla composizione pacifica delle controversie. 
Le parti hanno inoltre convenuto di combattere il terrorismo, la criminalità 
organizzata e il flagello della droga in tutti i suoi aspetti. 
Le parti si sono inoltre impegnate a promuovere la sicurezza regionale, 
adoperandosi, tra l'altro, a favore della non proliferazione chimica, biologica e 
nucleare mediante l'adesione e l'ottemperanza ai regimi di non proliferazione sia 
internazionali che regionali, nonché agli accordi sul disarmo e sul controllo degli 
 14
armamenti. Le parti perseguono l'obiettivo di creare un'area mediorientale priva di 
armi di distruzione di massa. 
 
I.2.2. Il partenariato economico e finanziario 
La creazione di una zona di prosperità condivisa nel Mediterraneo 
presuppone necessariamente uno sviluppo socioeconomico sostenibile ed 
equilibrato nonché il miglioramento delle condizioni di vita delle popolazioni, 
l'aumento del livello di occupazione e la promozione della cooperazione e 
dell'integrazione regionale. 
Per il conseguimento di tali obiettivi, i partecipanti convengono di stabilire 
un partenariato economico e finanziario che sia volto a: 
• instaurare gradualmente una zona di libero scambio;  
• attuare un'opportuna cooperazione e un'azione concertata a livello 
economico nei settori pertinenti;  
• potenziare sostanzialmente l'assistenza finanziaria dell'Unione Europea ai 
suoi partner.  
La zona di libero scambio (ZLS) sarà instaurata grazie ai nuovi accordi 
euromediterranei e agli accordi di libero scambio stipulati tra gli stessi paesi terzi 
mediterranei. Le parti hanno fissato la data del 2010
5
 come meta per la graduale 
realizzazione di questa zona che coprirà la maggior parte degli scambi, nel rispetto 
                                                 
5
 Il riferimento al 2010 va inteso come indicativo di una volontà politica che dovrebbe disciplinare 
la condotta delle parti. In effetti, i protocolli allegati agli accordi di associazione euromediterranei, 
sembrano mostrare una diversa tempistica. A causa anche dei ritardi nei negoziati e nell’ entrata in 
vigore degli accordi, solo quello con la Tunisia presenta un calendario di liberalizzazione 
compatibile con il 2010. 
 15
degli obblighi risultanti dall'Organizzazione mondiale per il commercio ( World 
Trade Organization-WTO ). Saranno progressivamente eliminati gli ostacoli 
tariffari e non tariffari al commercio per quanto riguarda i prodotti manufatti, 
secondo scadenzari che saranno negoziati tra i partner. Il commercio dei prodotti 
agricoli e gli scambi in materia di servizi saranno progressivamente liberalizzati.  
Per facilitare la realizzazione di questa zona di libero scambio 
euromediterranea, l'UE e i PTM hanno definito quattro settori prioritari: 
• l'adozione di misure adeguate in materia di norme d'origine (introduzione 
progressiva del cumulo dell'origine), di certificazione, di tutela dei diritti di 
proprietà intellettuale e industriale, di concorrenza;  
• il proseguimento e lo sviluppo di politiche fondate sui principi 
dell'economia di mercato e dell'integrazione delle loro economie, tenendo 
conto dei rispettivi bisogni e livelli di sviluppo;  
• l'adattamento e l'ammodernamento delle strutture economiche e sociali, 
accordando priorità alla promozione ed allo sviluppo del settore privato, al 
miglioramento del settore produttivo e alla creazione di un opportuno 
quadro istituzionale e regolamentare per un'economia di mercato. 
Analogamente, ci si sforzerà di attenuare le conseguenze sociali negative 
che possono risultare da tale adattamento, incoraggiando programmi a 
favore delle popolazioni più povere;  
• la promozione di meccanismi volti a sviluppare i trasferimenti di 
tecnologia.  
 16
            Il programma di lavoro prevede alcune misure concrete destinate a 
promuovere il libero scambio, come l'armonizzazione delle norme e delle 
procedure doganali, l'armonizzazione delle norme e l'eliminazione degli ostacoli 
tecnici ingiustificati agli scambi di prodotti agricoli. 
L'intensificazione della cooperazione e della concertazione a livello 
economico tra l'UE e i PTM riguarda in modo prioritario alcuni settori importanti: 
• gli investimenti e il risparmio privato: i paesi terzi mediterranei dovranno 
eliminare gli ostacoli agli investimenti esteri diretti e incentivare il 
risparmio interno al fine di promuovere lo sviluppo economico. Secondo 
la dichiarazione di Barcellona, l'introduzione di un ambiente favorevole 
agli investimenti avrà come conseguenza il trasferimento di tecnologie e 
l'aumento della produzione e delle esportazioni. Il programma di lavoro 
prevede una riflessione volta ad individuare gli ostacoli agli investimenti 
così come gli strumenti necessari per favorire tali investimenti, compreso 
nel settore bancario.  
• la cooperazione regionale come fattore chiave per favorire la creazione di 
una zona di libero scambio;  
• la cooperazione industriale e il sostegno alle piccole e medie imprese 
(PMI);  
• il rafforzamento della cooperazione ambientale;  
• la promozione del ruolo della donna nello sviluppo;  
 17
• l'introduzione di strumenti comuni in materia di conservazione e di 
gestione razionale delle risorse ittiche;  
• l'intensificazione del dialogo e della cooperazione nel settore dell'energia;  
• lo sviluppo della cooperazione relativa alla gestione delle risorse idriche;  
• l'ammodernamento e la ristrutturazione dell'agricoltura.  
Le parti convengono inoltre di elaborare un programma di priorità riguardo 
ad altri settori, come le infrastrutture di trasporto, lo sviluppo delle tecnologie 
dell'informazione e l'ammodernamento delle telecomunicazioni. Si impegnano 
inoltre a rispettare i principi del diritto marittimo internazionale, ad incoraggiare 
la cooperazione tra collettività locali e a favore della pianificazione territoriale, a 
promuovere la cooperazione nel settore statistico e riconoscono che la scienza e la 
tecnologia hanno un considerevole influsso sullo sviluppo socioeconomico.  
La realizzazione di una zona di libero scambio e il successo globale del 
partenariato euromediterraneo poggiano su un rafforzamento della cooperazione 
finanziaria e su un potenziamento sostanziale dell'assistenza finanziaria fornita 
dall'UE. Il Consiglio europeo di Cannes ha convenuto di prevedere per tale 
assistenza finanziaria stanziamenti per un importo pari a 4.685 miliardi di euro per 
il periodo 1995-1999 sotto forma di fondi del bilancio comunitario. A ciò si 
aggiungono l'intervento della Banca europea per gli investimenti (BEI), sotto 
forma di prestiti di importo simile, e gli aiuti bilaterali degli Stati membri. 
 18
 
I.2.3 Il partenariato sociale, culturale e umano 
Ai sensi della dichiarazione di Barcellona, le parti hanno convenuto di 
instaurare un partenariato in ambito sociale, culturale ed umano finalizzato al 
ravvicinamento e alla comprensione tra popoli e ad una migliore percezione 
reciproca. Il partenariato si fonda da un lato, sul delicato compromesso tra 
l'esistenza, il riconoscimento e il rispetto reciproco di tradizioni, di culture e di 
civiltà diverse su entrambe le sponde del Mediterraneo e dall'altro, sulla 
valorizzazione delle radici comuni. 
In tale ottica, la dichiarazione di Barcellona e il suo programma di lavoro 
pongono l'accento su: 
• l'importanza del dialogo interculturale e interreligioso;  
• l'importanza del ruolo dei mezzi di comunicazione di massa ai fini della 
conoscenza e della comprensione reciproca tra culture;  
• lo sviluppo delle risorse umane nel settore della cultura: scambi culturali, 
conoscenza di altre lingue, attuazione di programmi educativi e culturali 
rispettosi delle identità culturali;  
• l'importanza del settore sanitario e dello sviluppo sociale e il rispetto dei 
diritti sociali fondamentali;  
• la necessità di coinvolgere la società civile nel partenariato 
euromediterraneo e il rafforzamento degli strumenti della cooperazione 
decentrata per favorire gli scambi tra i diversi settori dello sviluppo;  
 19
• la cooperazione nel settore dell'immigrazione clandestina e della lotta al 
terrorismo, al traffico di droga, alla criminalità internazionale e alla 
corruzione;  
 
 
I.3 Vantaggi e svantaggi, per l’ UE, derivanti dai 
mercati dell’ Est Europeo. 
 
          Ma per quale motivo l’ UE ha manifestato nel corso degli anni un 
interesse sempre crescente verso i PTM ? Sono molteplici le opportunità che 
emergono, per gli operatori europei, da una più fattiva cooperazione mediterranea; 
opportunità però che possono essere colte compiutamente solo se, dalla 
collaborazione con l’ UE , nascono le premesse per una riduzione degli squilibri 
socio-economici oggi presenti nell’ area. In particolare, i motivi che portano ad 
enfatizzare la realizzazione di un partenariato tra l’ UE ed i PTM sono nel fatto 
che l’ area: 
• si presenta come importante riserva di dotazioni fattoriali ( manodopera a 
basso costo e risorse naturali ), non adeguatamente utilizzate, che possono 
rendere particolarmente attrattive le scelte di delocalizzazione produttiva 
delle imprese europee
6
; 
                                                 
6
 In alcuni PTM gli investimenti stranieri sono incentivati dalla normativa locale In Tunisia, ad 
esempio, è soggetta ad autorizzazione da parte delle Commissione Superiore d’ Investimento, la 
partecipazione al capitale delle imprese “non totalmente esportatrici”, solo se questa supera la 
quota del 50% del capitale; una particolare limitazione esiste per gli investimenti nel settore 
agricolo, che vieta l’ acquisto delle terre agli stranieri e consente, però, la stipula di contratti di 
localizzazione di lungo termine. 
 20
• si configura come un mercato potenziale di sbocco per i prodotti europei e, 
soprattutto come un ampio bacino di riferimento per il trasferimento delle 
conoscenze scientifiche e tecnologiche che, allo stato attuale, si attestano 
su livelli modesti in quasi tutta l’area dei PTM; 
In aggiunta a quanto detto, la realizzazione di un processo economico di 
collaborazione e di investimenti europei nei Paesi Terzi può imprimere una spinta 
propulsiva al processo di radicamento delle popolazioni autoctone nel proprio 
paese -origine
7
 . Come hanno dimostrato le più recenti esperienze di crescita, gli 
apporti esterni di capitale e conoscenze scientifico-tecnologiche, combinati con l’ 
apporto di risorse umane e conoscenze locali, rappresentano una solida base per l’ 
avvio di un meccanismo di accumulazione, dal quale può discendere la possibilità 
di realizzare obbiettivi di sviluppo economico e sociale. 
 Tuttavia, accanto agli innumerevoli vantaggi sino ad ora analizzati, in 
quest’ area si addensano enormi problemi che possono ostacolare una fattiva 
collaborazione tra l’ UE ed i PTM quali: 
• un’ offerta non consistente, poco competitiva, concentrata in un numero 
limitato di settori e nelle produzioni a tecnologia matura e ciò conferisce ai 
PTM una fragilità non trascurabile;  
• consistenti flussi migratori diretti ai paesi industrializzati dell’ UE; 
                                                 
7
 Al fine di porre una sorta di freno ai movimenti migratori, molti PTM hanno adottato delle 
misure politiche volte a stimolare la crescita della ricchezza nazionale. Tali misure sono di due 
tipi: finalizzate a modificare la struttura del sistema produttivo ( sono esempi la 
denazionalizzazione adottata in Algeria, la privatizzazione delle imprese statali in Marocco ); 
finalizzate ad incentivare gli scambi internazionali e gli investimenti esteri ( l’ adesione al GATT 
del Marocco del 1987, l’ abolizione del monopolio statale sul commercio estero, in Algeria, e l’ 
eliminazione delle restrizioni sui movimenti di capitale, in Turchia e in Marocco ) 
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• asimmetrie culturali indotte da credi religiosi e sociali che portano a 
comportamenti spesso contrastanti e conflittuali. Basti pensare che alcune 
fra le più grandi crisi che hanno interessato l’ Europa ed il mondo si sono 
verificate proprio nel Mediterraneo: la guerra civile in Libano, le tragiche 
vicende di vera e propria guerra che stanno funestando in questi mesi il 
popolo Palestinese e quello Israeliano. 
Ai fenomeni di cui sopra si aggiungono i problemi legati all’ esistenza di 
burocrazie farraginose che impediscono la collaborazione tra imprese dei PTM e 
dell’ UE. 
Nell’ ottica delineata, la creazione di un’ infrastruttura di base atta a 
favorire la nascita e lo sviluppo di iniziative sociali ed economiche tra i PTM ed i 
paesi comunitari, è necessario che l’ intervento pubblico attui sia una rivisitazione 
dei quadri normativi per il governo delle strutture produttive, dei sistemi monetari, 
valutari e fiscali, sia un ammodernamento delle procedure amministrative e delle 
attività svolte dalle Istituzioni. 
 L’ efficacia dell’ intervento pubblico e delle Amministrazioni locali 
rappresenta, pertanto, la condizione necessaria per attrarre nuovi investimenti e 
favorire nuove dinamiche di sviluppo, per sostenere la creazione di reti tra 
imprese, per stimolare relazioni di scambio di esperienze e tecnologie e per 
favorire la transazione verso economie più aperte ai mercati internazionali. 
I singoli governi dei PTM devono intervenire su più fronti con l’ 
obbiettivo di determinare un incremento dell’ investimento motivazionale degli 
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operatori comunitari, inteso come ammontare di risorse economiche e 
psicologiche che i partner sono disposti ad investire nella relazione, per 
mantenerla stabile, e come importanza attribuita al mantenimento stesso della 
stabilità. 
Gli interventi devono necessariamente partire dalla formazione di una 
politica nei confronti degli investitori stranieri chiara nei suoi aspetti legali, 
finanziari, valutari e fiscali. Ciò a modifica del modello di sviluppo adottato dalla 
maggior parte dei PTM, basato su un’ industrializzazione sostenuta da una politica 
protezionistica delle imprese locali, appartenenti essenzialmente al settore 
pubblico, la cui logica deriva dal peso del nazionalismo e dall’ attrattività del 
modello socialista.