Un'esperienza di volontariato in un paese dell' Est. Evoluzione dell'istituzionalizzazione in Romania

più mi hanno molto amareggiata e mi affliggono ancora:1 forse inconsciamente vedo il 
raccontare la sua storia e quella di tanti altri  copii2 come uno degli ultimi omaggi che 
posso rendere loro.
Anche il rileggere i messaggi che ci si scambiava tramite la mailing list del gruppo mi 
riporta vive alla mente le emozioni vissute nelle settimane a Slatina, l’affetto ricevuto, 
prima ancora che dato, dai ragazzi3  e mi esorta in tal senso.
Un'altra sollecitazione che mi impone di completare questo lavoro sono i recenti fatti di 
cronaca4 che hanno per protagonisti rumeni, o più spesso rom:5 l’immagine che ne viene 
e i provvedimenti presi6 denunciano una forte chiusura, avversione e intolleranza verso 
un popolo, o per meglio dire delle persone7 che cercano, la maggior parte delle volte, di 
migliorare onestamente la loro critica condizione di vita affrontando le difficoltà di un 
percorso migratorio.8
Credo che molto  spesso questi  atteggiamenti  siano  causati  da tanta  disinformazione 
riguardo quel Paese e le sue vicende: l’ho sperimentato molte volte parlando della mia 
1
 Riporto in Allegato 1 due mie e-mail  particolarmente significative inviate a chi nel nostro 
gruppo di volontari si era prestato maggiormente ad aiutarla e ci era stato più vicino nel nostro 
tentativo di trovare una soluzione alla sua situazione.
2
 Il termine significa “bambino, ragazzo” in rumeno.
3
 Il brano del Piccolo Principe riportato in prefazione credo suggerisca molto bene il rapporto 
d’affetto che si è instaurato con i ragazzi anno dopo anno, l’attesa reciproca del momento di 
rivedersi, la gioia di ritrovarsi e trascorrere insieme i giorni di vacanza.
4
 In  particolare  l’uccisione  a  Roma  di  Giovanna  Reggiani  e  il  pestaggio  di  alcuni  rumeni.
(Ottobre 2007).
5
 I  rumeni  sono gli  abitanti  della Romania,  i  rom sono uno dei  gruppi  etnici  comunemente 
raggruppati sotto l'appellativo di zingari.
6
 Il Decreto Legge n.181 del novembre 2007 sull’espulsione di cittadini comunitari per motivi di 
pubblica sicurezza.
7
 Mi sembra più corretto non utilizzare un nome collettivo, ma richiamare all’individualità di 
ogni essere umano, per evitare generalizzazioni e preconcetti e per ricordarci che prima che di 
un rumeno, con una tradizione, una storia collettiva e una cultura diversa dalla nostra di italiani, 
parliamo di una persona, uguale a noi come essere umano e diverso da chiunque altro come 
individuo. Si veda, in proposito, il richiamo a  “sentirsi “fra l’altro italiano””, in M. Giusti, 
L’identità e la memoria. Complessità ed educazione interculturale, Firenze, Giunti, 1996, pag. 
30 e al vedere “la storia di vita di un individuo [come]segmento della storia di vita degli altri”, 
ibidem, pag 53.
8
 A questo proposito mi ha fatto molto riflettere e intenerito il racconto di una professoressa 
universitaria  rumena  trasferitasi  qui  in  Italia  dieci  anni  fa  a  cui  mi  sono  rivolta  per  avere 
informazioni  sulla  riforma  delle  leggi  per  la  tutela  dell’infanzia  rumene  a  cui  lei  aveva 
contribuito come consulente internazionale.
Mi  diceva che la  figlia,  stabilitasi  a  Parigi  con  la  sua famiglia  dopo aver  vinto un 
concorso dell’Istituto Europeo di Demografia, si chiedeva “dove fosse casa”. Mi ha commosso 
trovare questo desiderio di stabilità e di intimità domestica in persone con un livello culturale e 
sociale così elevato. Riconosco comunque in questo un mio pregiudizio.
12
esperienza di volontariato o impegnandomi per il fund rising, quando le persone a cui 
accennavo del mio impegno in Romania si mostravano sospettose e diffidenti verso quel 
popolo.
Man mano, però, che portavo le mie esperienze, descrivevo le condizioni di vita dei 
ragazzi e del Paese stesso, potevo notare una progressiva apertura e desiderio di aiutarci 
nel nostro impegno per sostenere la loro crescita.
Penso che far conoscere la condizione in cui vivono, le premesse che li portano ad avere 
concezioni della vita, del lavoro, della famiglia diverse dalle nostre possa essere utile 
per rapportarci meglio con chi di loro ha cercato una sistemazione migliore nel nostro 
Paese.
Le  difficoltà  incontrate  nella  realizzazione  di  questo  elaborato  sono  parecchie  e 
riguardano innanzitutto la raccolta di documentazione, di fonti storiografiche, generali o 
specifiche, la lingua- i documenti sono per lo più in rumeno (lingua purtroppo rivelatasi 
troppo ostica per me per impararla, malgrado il mio forte interesse) o in inglese (lingua 
che conosco, ma che mi richiede comunque più concentrazione e più tempo per leggerla 
rispetto  all’italiano)-  e  un  atteggiamento  inaspettatamente  omertoso  da  parte  delle 
persone con cui abbiamo lavorato per tanti anni.
Nonostante ciò, negli anni si è rafforzata la motivazione intrinseca a portarla a termine 
ed è diventata sempre più “mia”, tesa a rispondere a degli interrogativi e a dei bisogni di 
approfondimento e di chiarezza personali: ciò che più mi ha spinto a ripercorrere le 
vicende  di  quella  nazione  è  l’aver  avvertito  personalmente  in  modo  molto  forte  il 
desiderio  di  conoscerla  di  più,9 consapevole e profondamente convinta  del fatto  che 
“per approcciarsi a una realtà tanto diversa, sia necessario partire dalla conoscenza e  
approfondire i vari aspetti della stessa in itinere.”10
D’altra parte anche i Rumeni indicano nella loro storia la chiave di comprensione di 
tanti aspetti della loro cultura e del loro modo di essere e molti sono, ad esempio, i film 
recenti che presentano temi legati al periodo della dittatura,11 spesso anche vincitori di 
9
 Anche  per  questo  ho  partecipato  ad  un  viaggio  di  turismo  responsabile  nella  zona 
settentrionale del Paese nel 2006.
10 D. Sala, Il tirocinio interculturale di un gruppo di studenti universitari presso una struttura  
educativa a Santo Domingo, in M. Giusti, Formarsi all’intercultura. La giornata interculturale  
della Bicocca di Milano, Milano, FrancoAngeli, 2004, pag 153.
11
 Si veda, per esempio, C. Puiu,  La morte del signor Lazarescu,  vincitore dell’ Un Certain 
Regard al Festival di Cannes 2005 e della diciassettesima edizione del Trieste Film Festival 
Alpe Adria del 2006, C. Porumboiu, A est di Bucarest, vincitore della Camera d’Or al Festival 
13
premi  importanti,  quasi  in  risposta  ad  un  bisogno  di  indagare  e  far  conoscere  le 
condizioni di vita sotto il regime.12 
“Il  passato  è  presente:  Ceausescu  è  vivo  nella nostra  memoria  e  il  processo  di  
elaborazione di eventi tanto drammatici richiede ben più di un decennio", sostiene lo 
studioso del cinema romeno Dominique Nasta in una relazione tenuta ultimamente a 
Bucarest per la Tavola Rotonda internazionale Romanian Film Today.13
Inoltre riguardo alla storia rumena, personalmente non ricordo di aver studiato nulla di 
specifico  a  scuola  e facendo una ricerca  bibliografica  all’inizio  del  mio  percorso di 
documentazione sono riuscita a trovare solo brevi testi di storia generale o saggi, questi 
ultimi cronologicamente fermi alle alleanze strette durante le Guerre Mondiali.
Da quell’epoca in poi era come se la Romania cessasse di esistere, fino agli anni ’90, 
dopo la caduta di Ceausescu:14 agli anni successivi risalgono appunto i brevi testi di 
storia generale di cui parlavo, nei quali la dittatura e la sua caduta occupavano solo un 
piccolo capitolo, poi segue un altro periodo di vuoto, interrotto solo dalle notizie dei 
quotidiani all’avvicinarsi dell’ingresso del Paese in UE.
Ho  quindi  deciso  di  iniziare  la  mia  ricerca  partendo  dagli  ambiti  più  generali  di 
descrizione  del  Paese,  delineandone  le  caratteristiche  di  geografia  fisica,  umana  ed 
economica e ripercorrendone brevemente la storia.15
Mi sono poi concentrata diffusamente sulla politica demografica di Ceausescu e sui suoi 
principali  effetti  per  evidenziarne  le  ripercussioni  deleterie  avute  sulla  società  e  sul 
modo di vivere delle persone, conseguenze ben vive nelle loro menti, che pesano ancora 
sul Paese e sono tuttora riscontrabili.16
di Cannes 2006,  C. Mitulescu,  Come ho vissuto la fine del mondo,  vincitore del  Premio per 
l’interpretazione femminile al Festival di Cannes 2006, R. Muntean La carta sarà blu, vincitore 
del Premio Speciale della Giuria al Festival di Film di Sarajevo 2006,   C. Mungiu, 4 mesi, 3  
settimane e 2 giorni, vincitore della Palma d'Oro al Festival di Cannes 2007 e  il documentario 
girato in Romania nel 2006 da A, Martino, Gara de Nord- Copii pe strada, vincitore dei premi 
Iceberg di Bologna, Best Documentary di Bologna e Ilaria Alpi di Riccione del 2007. Vedi il 
sito <http://www.accadromania.it/eventi/broschure_cinema.pdf> 
12
 In particolare, Mungiu sta producendo una serie di racconti di vita quotidiana ambientati negli 
anni  più  tetri  del  regime  di  Ceausescu  intitolati  ironicamente  Tales  of  the  Golden  Age 
definizione data dal dittatore stesso al suo periodo di governo.
13
 La tavola rotonda si è svolta a Bucarest il 2 marzo 2008. Vedi il sito <http://www.fipresci.org/
news/archive/archive_2008/bucharest_panel.htm >.   
14
 La sua cattura e la sua morte sono peraltro la prima notizia di attualità che mi è rimasta 
impressa e che ricordo di aver sentito ad un telegiornale.
15
 Questi sono in sintesi gli argomenti affrontati nel primo capitolo.
16
 Questi sono in sintesi gli argomenti affrontati nel secondo capitolo.
14
Successivamente ho tratteggiato le principali tappe percorse, dopo la caduta del regime, 
per costituire e successivamente riformare la legge di protezione dell’infanzia,17 anche 
grazie  agli  aiuti  giunti  dall’estero  e  agli  standard  imposti  dall’UE  per  consentire 
l’ingresso della Romania.
Ricostruire  tale  percorso  è  stato  inizialmente  molto  difficoltoso:  l’argomento 
dell’infanzia abbandonata era un tabù e all’epoca in cui stavo delineando questa tesi non 
si riusciva a trovare nulla, se non le notizie sensazionalistiche apparse sui quotidiani 
internazionali dopo la caduta del regime e i rapporti altrettanto clamorosi di qualche 
agenzia internazionale, privi di approfondimenti storici e analisi sociali.
Tuttora  il  tema  dei  bambini  dei  centri  de  plasament è  abbastanza  “scottante”  per  i 
rumeni, tant’è che le persone del luogo con cui abbiamo collaborato come volontari si 
sono inaspettatamente rivelate le meno disposte a fornirmi loro contributi personali per 
questa ricerca.18
Mi  sono  anche  focalizzata  sugli  effetti  che  l’abbandono  e  l’istituzionalizzazione 
possono causare nei soggetti  toccati  da questo dramma,  partendo dagli  assunti  della 
teoria dell’attaccamento.
Ho scelto di dare abbastanza rilievo a questa questione poiché l’allontanamento dalle 
famiglie era una realtà che aveva coinvolto moltissimi bambini e presente ancora oggi, a 
causa dell’emigrazione.
Penso che avrà ancora molte  ripercussioni  sulla società rumena e sulle famiglie  che 
decideranno di trasferirsi all’estero: credo che un educatore o un insegnante che si trovi 
a lavorare persone che hanno vissuto quell’esperienza debba avere ben presente anche 
questa tematica per gestire al meglio il rapporto con loro.19
Successivamente  mi  sono concentrata  sulla  realtà  di  Slatina,  la  città  nella  provincia 
dell’Olt presso i cui istituti abbiamo fatto volontariato, esaminandone le caratteristiche, 
in  particolare  per  quanto riguarda lo  sviluppo di  risorse e  descrivendo le  attività  di 
volontariato portate avanti da tempo sul territorio da Workcamp Romania.
Ho tracciato  la  storia  del  gruppo di  volontari  con cui  operavo,  i  progetti  in  cui  era 
impegnato  negli  anni  in  cui  ho  partecipato  ai  campi  di  lavoro  e  quelli  intrapresi 
17
 L’argomento è oggetto del terzo capitolo.
18
 Vedi infra cap. 6.
19
 Questi argomenti sono affrontati nel quarto capitolo.
15
successivamente,  cercando di  capire  quali  fossero le  nuove necessità  conseguenti  ai 
mutamenti portati dall’ingresso in UE.20 
Infine ho ripercorso, con un punto di vista totalmente personale, la mia esperienza di 
volontariato a Slatina ed ho esposto alcune mie riflessioni sui rapporti sviluppatisi con 
gli attori coinvolti- altri volontari, copii, tutor, ragazzi della parrocchia, confrontandomi 
anche con le impressioni raccolte da altri volontari.
L’intenzione  originaria  di  questo  percorso  di  ripensamento  e  approfondimento 
dell’esperienza  vissuta  era  cercare  di  capire  che  effetto  avesse  provocato  la  nostra 
presenza e il nostro impegno sul campo nella realtà rumena.
Mi sono però resa conto che, sebbene qualcosa sia già ravvisabile, almeno in termini di 
metodologia  di  collaborazione,  tali  ripercussioni  non  si  possano  ancora  stimare 
pienamente e che permangano ancora molte criticità e nodi aperti.21
Inoltre, rimettendomi a riflettere sul mio impegno come volontaria, mi sono accorta che 
in realtà le conseguenze maggiori- o comunque più apprezzabili al momento- sono state 
proprio su di me e si coniugano con la mia quotidianità, amplificando le situazioni in 
cui mi trovo costantemente ad operare, richiamando potentemente gli insegnamenti e le 
suggestioni  teoriche  affrontate  nei  miei  percorsi  di  studi  accademici  e  personali  e 
dandomi maggior consapevolezza degli elementi sottesi ai processi educativi.
Ho  quindi  cercato  di  appuntare  le  principali  connessioni  tra  questa  esperienza  così 
profonda di incontro e il mio lavoro di educatrice e i richiami alle componenti più forti 
del  mio  essere educatrice,  che  penso  sia  stato  migliorato  e  reso  più  attento  e 
consapevole.22
La vastità, la complessità e le possibili implicazioni del tema trattato mi hanno richiesto 
un’attenta selezione delle argomentazioni da affrontare.
In considerazione soprattutto del fatto che le dinamiche di cambiamento individuali e 
ancor  più  sociali  sono lunghe  e  seguono percorsi  non sempre  ben  individuabili,  ho 
volutamente tralasciato l’approfondimento di questioni pur importanti e senza dubbio 
interessanti  riguardanti  l’economia,  i  rapporti  tra  l’economia  di  mercato  richiesta 
dall’UE  e  realizzata  principalmente  da  aziende  transnazionali  e  l’economia  di 
sussistenza, eppure autarchica,  delle zone montuose della Romania settentrionale;  ho 
20
 Questi sono in sintesi gli argomenti affrontati nel quinto capitolo.
21
 Vedi infra le conclusioni.
22
 Vedi infra cap 6.
16
solo accennato le dinamiche sociali e politiche messe in moto per diventare un Paese 
membro dell’UE e le implicazioni  che questo cambiamento sta portando nel tessuto 
sociale nel quale le persone incontrate nella mia esperienza di volontariato dovranno 
d’ora  in  poi  muoversi  e  ho  proposto  solo  brevemente  dei  possibili  nuovi  campi  di 
intervento per il nostro impegno in Romania o comunque dei settori da potenziare.
Oltre  che delle  pubblicazioni  reperite,  per l’analisi  della  situazione  rumena mi  sono 
avvalsa principalmente della collaborazione del Professor Inocentiu Canea, con cui ho 
avuto  numerosi  e  interessanti  confronti  per  e-mail,  soprattutto  per  avere  notizie 
riguardanti  le  condizioni  di  vita  sotto  il  regime  e  della  Professoressa  Ioana  Popa, 
contattata  tramite  e-mail  e  incontrata  successivamente  a  Pavia,  specialmente  per  le 
notizie riguardanti la riforma della legge di protezione dell’infanzia, a cui ha contribuito 
come consulente internazionale, l’aggiornamento del personale in servizio e la chiusura 
degli orfanotrofi.
Molte informazioni sull’economia del Paese nell’epoca del regime mi sono state fornite 
dal Memorial of the Victims of Communism and of the Resistance di Sighet,23 visitato 
nell’estate  del  2006  in  un  viaggio  di  turismo  responsabile  compiuto  nella  zona 
settentrionale  del Paese con una parte  dei  volontari  con cui avevamo lavorato  negli 
istituti per conoscere meglio la composita realtà rumena.24
Ho avuto anche altri utili confronti sui mutamenti sociali in corso con tre ricercatrici di 
demografia, etnografia e servizi sociali rumene contattate per e-mail, mentre purtroppo, 
come già detto, non sono riuscita ad avere nessuna risposta - o comunque risposte non 
pertinenti- né di persona, né poi per e-mail riguardo al nostro operato a Slatina dalle 
persone con cui avevamo collaborato direttamente. 
23
 La città di Sighet si trova a nord, sul confine con l’ Ucraina,  nel distretto di Maramureş e 
nella regione storica della Transilvania. Il museo occupa le celle dell’ex penitenziario, in cui 
furono rinchiusi principalmente gli avversari politici del regime.
24 Vedi nelle conclusioni alcune riflessioni in proposito.
17
“Qualsiasi  paese  le  mie  parole  
evochino intorno a te, lo vedrai da 
un  osservatorio  situato  come  il  
tuo, anche se al posto della reggia 
c’è un villaggio di palafitte e se la  
brezza porta l’odore di un estuario 
fangoso.”
Italo Calvino, Le città invisibili
 I.   LA  ROMANIA
1.  GEOGRAFIA
1.1) Geografia fisica e amministrativa.
La  Romania  è  uno  stato  dell’Europa  sud 
orientale  e  si  estende  per  237.500  Km2 
nella regione carpatico-danubiana.
Confina con l’Ucraina a nord e ad est, con 
la Bulgaria a sud, la Repubblica Federale di 
Jugoslavia  a  sud  ovest  e  l’Ungheria  ad 
ovest. Ad est è bagnata dal mar Nero.
Figura 1: Posizione geografica della Romania.
La zona centrale della Romania è occupata 
dall’altipiano  della  Transilvania,  un 
insieme  di  colline  alternate  ad  ampie 
vallate, con l’altezza media di 500 metri. 
Questa zona è circoscritta dalla catena dei 
Carpazi  orientali,  dal  confine  con 
l’Ucraina  al  Passo  di  Predeal,  e  dai 
Carpazi meridionali o Alpi Transilvaniche 
dal Passo di Predeal alle Porte di Ferro sul 
 Danubio.  Figura 2: Romania fisica.
18
I Carpazi orientali sono costituiti da tre catene parallele orientate da nord a sud e ad esse 
si appoggia la catena vulcanica maggiore d’Europa. L’altitudine media è di 1300 metri.
Le  Alpi  Transilvaniche  hanno  un  andamento  perpendicolare  a  quello  dei  Carpazi 
Orientali, da est ad ovest, e rispetto a questi ultimi hanno un aspetto più massiccio e 
cime più elevate che superano in più punti i 2500 metri.  L’area montagnosa occupa 
circa il  31% del territorio  romeno.  Le zone più esterne sono pianeggianti  (36% del 
territorio nazionale). La pianura più estesa è quella della Valacchia a sud. A nord invece 
si  trova  la  pianura  moldava.  La  Dubrogia,1 che  si  affaccia  al  mar  Nero,  è 
prevalentemente collinare.
La costa è caratterizzata a nord dal delta del Danubio, al centro da lagune, a sud da una 
scarpata rocciosa che strapiomba nel mare con un litorale alto e rettilineo.
Il fiume maggiore è il Danubio, che segna il confine della Romania con la Bulgaria e la 
Repubblica Federale della Jugoslavia. I suoi affluenti maggiori sono il Cris, il Tibisco, 
l’Olt, l’Arges, il Sret e il Prut. Il regime di questi fiumi rispecchia molto l’andamento 
stagionale delle precipitazioni, con la massima capienza tra maggio e giugno. 
Figura 3: Mappa amministrativa della Romania. I colori rappresentano le regioni 
storiche della Romania: Transilvania (verde),Moldavia (rosso), Dobrugia (giallo), 
Vallachia (blu). 
Il  Danubio sfocia  nel  mar  Nero con un ampio  delta  in  continuo accrescimento  che 
costituisce una delle più belle regioni naturali d’Europa. Il clima è continentale, poiché i 
Carpazi  circondano il  Paese e  l’apertura  sul  mar  Nero è  insufficiente  per  esercitare 
1
 Vedi cartina sottostante e nota n.3.
19
influssi climatici considerevoli. Gli inverni sono rigidi anche in pianura, le estati sono 
lunghe e calde. 
Le precipitazioni  sono irregolari,  con punte  massime nel  periodo maggio  – giugno, 
anche se nel complesso sono abbastanza scarse. Dal punto di vista amministrativo, la 
Romania è divisa in 41 contee,2 cui si aggiunge la municipalità di Bucarest, la capitale3 
e formano le quattro regioni storiche di, Transilvania Moldavia, Dobrugia e Vallachia, 
come mostrato dalla figura 3.
Subordinati alle contee, vi sono poi tre categorie di centri: i comuni, con meno di 5000 
abitanti,4 le città fino a 20 mila abitanti,5 e le municipalità, con un numero di abitanti 
superiore.6 
Ognuna di queste contee è governata da un consiglio di contea i cui membri sono eletti 
per partito.
Municipalità,  città  e  comuni  sono  amministrati  da  sindaci  eletti  personalmente  e 
consigli locali, eletti per partito.
I consigli di contea coordinano tutti i consigli presenti nel loro territorio e hanno un 
prefetto nominato dal governo centrale, che rappresentano.
I prefetti possono bloccare azioni delle autorità locali contrarie alle leggi, in attesa che 
un tribunale amministrativo giudichi l’istanza
1.2) Geografia umana.
La Romania ha una popolazione di 22.329.977 abitanti con una densità media di 97 
abitanti per km² 7.
La  distribuzione  per  fasce  di  età  è  abbastanza  omogenea,  con  una  preminenza  di 
popolazione giovane e adulta, come si può vedere nel grafico sottostante.
2
 In rumeno judeţ, plurale judeţe.
3
 I diversi colori della piantina evidenziano le quattro regioni storiche del Paese: la Dobrugia, in 
giallo, tra il Danubio e il Mar Nero, la Moldova, in rosso, a nord, la Transilvania, in verde, nella 
zona centro-occidentale e la Valacchia, in blu, tra il Danubio e le Alpi Transilvaniche. Vedi § 2.
4
 Sono circa 2800.
5
 Sono circa 280.
6
 Sono ottantasei.
7 Dato del 2005, ricavato da “Romania," Microsoft® Encarta® Enciclopedia Online 2006
20
Figura 4: Popolazione per classi di età  (rilevamento del 2005) 
Il 47% della popolazione vive nelle zone rurali, il 53% nelle città. Bucarest, che dal 
1802 è la capitale, ospita il 20% della popolazione urbana. Le altre città principali sono 
Piteşti, Braĭla, Iaşi, Costanza, Timişoara e Craiova.
Il tasso di natalità è inferiore a quello di mortalità (10% contro il 13%) e la durata media 
della vita si aggira tra i sessantacinque anni per gli uomini e i settantatre anni per le 
donne, dati inferiori alla media europea.
Del resto il sistema sanitario, del quale solo nel 2006 fu iniziata la privatizzazione, è 
scarso rispetto agli standard europei,8 difficilmente accessibile nelle zone rurali e spesso 
devono essere dati tributi per avere un servizio migliore.
Le maggiori cause di morte sono malattie cardiovascolari  e tumori, l’incidenza delle 
malattie  trasmissibili,  quali  tubercolosi,  epatite,  sifilide,  AIDS  è  più  alta  del  resto 
d’Europa.
La popolazione appartiene a numerosi gruppi etnici e nazionali a causa delle vicende 
storiche romene:9 l’89% della popolazione totale è costituita da Romeni, cui seguono 
Ungheresi  (7%),  Tedeschi  (1%),  Rom (2%) e  altre  minoranze  (Slavi,  Ebrei,  Zigani, 
Turchi).
8
 Ad esempio, nel 2005 vi erano 1, 9 medici ogni 1000 abitanti e 7,4 posti letto in ospedale ogni 
1000 abitanti. In Italia erano circa 5 e 9 ogni 1000 abitanti.
9 Vedi § 2.
21
Gli  Ungheresi  vivono  nelle  zone  di 
confine  con  l’Ungheria  e  nella 
Transilvania centrale. In Transilvania 
vivono  anche  minoranze  tedesche, 
Ucraini e Russi occupano soprattutto 
la parte settentrionale della Bucovina, 
Turchi  e  Bulgari  formano  piccole 
minoranze nella Dobrugia.
Figura 5: Etnie popolazione.
La lingua  romena,  di  origini  neolatine,  è  parlata  da  tutta  la  popolazione,  anche  se 
attualmente le minoranze nazionali hanno scuole proprie dove l’insegnamento primario 
viene svolto nella loro lingua e il romeno è studiato come seconda lingua, sebbene negli 
anni del regime di Ceausescu10 si sia attuata una forte politica di omogeneizzazione 
culturale ed etnica e sia stato abolito l’insegnamento del magiaro nelle scuole
Alla eterogeneità della popolazione si accompagnano diverse professioni religiose: la 
Chiesa  Ortodossa  predomina  nelle  regioni  di  antico  insediamento  romeno  e  gli 
Ortodossi  costituiscono  circa  l’87%  della  popolazione,  mentre  gli  Ungheresi  sono 
cattolici  (5%  di  rito  romano,  1%  di  rito  greco)  e  una  piccola  minoranza  (3%)  è 
protestante,  sebbene  Ceausescu  avesse  proibito  di  esercitare  i  culti  cattolici  e 
protestanti.
1.3) Geografia economica.
1.3.1) Evoluzione storica generale
Prima della seconda guerra mondiale le grandi riserve naturali facilitarono lo sviluppo 
dell’economia e i primi piani di sviluppo puntarono alla valorizzazione dei giacimenti 
minerari di petrolio, lignite ferro, piombo, zinco, rame e oro.
10
 Vedi § 2.5
22
Rumeni
Ungheresi
Tedeschi
Rom
Altre
m inoranze
Nel secondo dopoguerra la Romania si trovò nella condizione di risollevare l’economia 
provata  dalla  lotta  e,  seguendo  le  direttive  del  Cominform,11 diede  inizio  alla 
nazionalizzazione di industrie, banche, miniere, assicurazioni e trasporti.
Nelle campagne furono espropriati terreni e fondi per creare aziende agricole a base 
cooperativa.
A partire  dagli  anni  ’60,  tuttavia,  la  Romania  dichiarò  la  propria  indipendenza  dal 
COMECON12,  rifiutando  di  aderire  alla  proposta  di  Khruščёv  sulla  divisione 
internazionale del lavoro tra i membri del COMECON che avrebbe relegato la Romania 
a semplice produttore agricolo.
Nel 1972, durante la Conferenza Nazionale del Partito Comunista Rumeno Ceausescu 
dichiarò  il  suo  programma  di  costruzione  di  massicci  complessi  industriali  e  di 
abolizione della “distinzione tra città e campagna", facendo poi spianare 150 cittadine e 
1.800 piccoli villaggi per erigere immensi complessi agro-industriali.
Tali  provvedimenti  si  rivelarono però assai  dispendiosi  e  ben  poco utili,  tant’è  che 
venne  messa  in  atto  una  politica  molto  restrittiva  che  bloccò  importazioni  ed 
esportazioni e razionò i beni della popolazione per contenere il debito estero.
Il  debito  estero  venne  in  effetti  estinto  negli  anni  ’80,  ma  l’impoverimento  e  il 
malcontento della popolazione contribuirono al crollo del regime di Ceausescu.
“Nel  1988  la  Romania  conosceva  il  livello  di  vita  più  basso  di  tutta  Europa,  ad  
eccezione forse della sola Albania, un’economia militarizzata e senza fiato, una polizia  
onnipresente, un partito comunista sovraffollato e un’agricoltura in rovina”.13 
11
 Il  Cominform,  sigla  per  Communist  Information  Bureau,  fu  un  organismo  politico 
internazionale di informazione e collaborazione tra i partiti comunisti europei,. Fu istituito nel 
settembre  del  1947 in  seguito  ad  una  conferenza  dei  leaders  dei  partiti  comunisti  di  Urss, 
Bulgaria, Cecoslovacchia, Francia, Italia, Iugoslavia, Polonia,  Romania e Ungheria convocata 
da Stalin per decidere se  aderire  al  Piano Marshall di  aiuti  statunitensi  per  la  ricostruzione 
dell'Europa dopo  la  Seconda  Guerra  Mondiale e  rivelatosi  poi  di  fatto  un  organismo 
accentratore  che impose  le  direttive  politiche sovietiche alle  altre  Democrazie  Popolari.  Fu 
sciolto nel 1957.
12
 COMECON  Consiglio  di  mutua  assistenza  economica,  fu  istituito  nel  1949  dai  Paesi 
Socialisti dell'Europa Orientale (URSS, Albania, Bulgaria, Cecoslovacchia, Polonia, Ungheria) 
con  l'eccezione  della  Iugoslavia,  in  contapposizione  al  Piano  Marshall  e  per  coordinare  le 
economie dei Paesi comunisti. Fu sciolto nel 1990.
13 “En 1988, la Roumanie connait, à l’exceptio possibile de l’Albanie, le niveau de vie le plus 
bas de toute l’Europe, une économie militarisée et à bout de souffle, une police omniprésente, 
un parti communiste pléthorique et une agriculture en ruines.“ M. Cazacu, Au Caucase : russes 
et tchetchenes, recits d'une guerre sans fin, Geneve, Georg Editeur, c1998, pag. 15.
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Tuttavia anche la transizione da dittatura a repubblica democratica e sociale14 fu molto 
difficile da sostenere dal punto di vista economico e sociale: rispetto al periodo della 
dittatura si è verificato un crollo del prodotto interno lordo pro capite e una crescita 
elevata del tasso di disoccupazione (aumentato del 21% dal 1990 al 2001).
Questo condusse molti cittadini romeni ad emigrare o a spostarsi sul territorio nazionale 
e l’emigrazione portò ad una riduzione della popolazione, anche se dopo l’esplosione 
del flusso migratorio nel 1990 il numero annuo di emigranti diminuì progressivamente 
fino a cifre meno significative (9.921 persone nel 2001, circa il 10% del numero degli 
emigrati nel 1990).
La maggior parte delle persone emigrate apparteneva alla fascia di popolazione in età 
lavorativa, in particolare giovani e famiglie giovani: questo peggiorò ulteriormente le 
condizioni  economiche  rumene,  tant’è  che  nel  1999 l'economia  della  Romania  si 
contrasse per il terzo anno consecutivo di circa il 4,8%, sebbene nel febbraio  1997 il 
Paese avesse dato inizio ad un programma di  riforma strutturale  che prevedeva  la 
privatizzazione o liquidazione di grandi industrie ad alto consumo elettrica (kombinat) 
e maggiori riforme nel settore dell'agricoltura e della finanza. 
 Le principali destinazioni del flusso migratorio furono la Germania (43% del numero 
totale degli emigranti), l’Ungheria (10,3%) gli Stati Uniti (10%) e il Canada (7,2%). 
Per quanto riguarda la migrazione interna, la Romania conobbe un fenomeno peculiare, 
assente nel resto dell’Europa: la migrazione dalle zone urbane a quelle rurali.
Se  nel  1990  il  flusso  degli  spostamenti  interni  andava  verso  le  aree  urbanizzate, 
successivamente, il flusso si invertì, a causa dell’aumento del costo della vita nelle aree 
urbane e della difficoltà a trovare lavoro nelle industrie.
Comunque nell’agosto 1999 la Romania ottenne un forte prestito dal Fondo Monetario 
Internazionale15 e, sebbene il rilascio della seconda rata fosse stato procrastinato a causa 
di requisiti non raggiunti, dal 2002 vi sono stati anni di successo economico e di crescita 
14
 Vedi §2.
15
 Organizzazione internazionale fondata nel 1946 per promuovere la cooperazione monetaria 
internazionale, facilitare l'espansione del commercio internazionale, promuovere la stabilità e 
l'ordine dei rapporti di cambio, evitando svalutazioni competitive, rendere disponibili per gli 
Stati  membri  le  risorse  per  affrontare  ed  equilibrare  gli  squilibri  causati  dai  pagamenti 
internazionali.
24
economica stimata intorno al 4,5% per anno, tasso che è cresciuto al 5% nel 2005 e al 
7% per il 2007.16
 Parallelamente, dopo il 2001 l'inflazione si è abbassata17 ed è tuttora in calo,18 sebbene 
gli  esperti  sostengano  che  non  è  un  dato  che  riflette  adeguatamente  l’andamento 
economico rumeno,
Col calo dell'inflazione, è stata possibile una riforma monetaria che dal 1 luglio 2005 ha 
introdotto il nuovo Leu (RON) in luogo di l.000 vecchi Lei. 
Nel 2013 è prevista l’introduzione dell’Euro.
1.3.2) Settori produttivi
Struttura popolazione occupata (2006 )
Agricoltura 42%
Servizi
32%
Industria 26%
Edilizia 4%
Per quel che riguarda i settori produttivi, il più sviluppato in passato era quello agricolo 
e fu anche quello più interessato dalle privatizzazioni dopo il 1989: nel 2004 l’85% 
delle terre arabili e il 98% degli allevamenti erano privatizzati.
Tuttavia, benché nel 2004 impiegasse il 40% dei lavoratori, contribuì solo per il 12 % al 
reddito nazionale.
Questo indebolimento fu dovuto proprio alla redistribuzione delle terre ai privati, che 
venne attuato in appezzamenti molto piccoli,19 che non permettono la coltura estensiva 
e l’impiego di macchinari moderni.
16
 Dati ricavati da Library of Congress – Federal Research Division Country Profile: Romania, 
December 2006, in <http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/profiles/Romania.pdf>.
17
 Si calcola che dal 2001 al 2005 il tasso sia sceso dal 34.5 % al 9%. Vedi Library of Congress, 
ibidem.
18
 Il dato ufficiale per il 2007 è del 4. 4%.
19
 Si calcola che nel 2000, solo il 2% delle imprese agricole superasse i dieci ettari. Dato 
ricavato da Library of Congress – Federal Research Division Country Profile: Romania, op. cit.
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