Un caso di E-government: il progetto PEOPLE

 5
attuazione dell’e-Government in Italia. PEOPLE è infatti risultato, nella 
speciale classifica dei progetti di e-Government presentati in risposta al 
“primo bando nazionale di attuazione dell’e-Government” del 21 giugno 
2000, primo. 
La ricerca, a partire dalla genesi del progetto e dalle sue caratteristiche 
principali, si concentrerà sia sugli aspetti organizzativi dello stesso, dando 
rilievo particolare alla composizione strutturale ed al “modello federato” 
che si è inteso creare, sia su quelli tecnologici che compongono il PEOPLE. 
 
Il terzo capitolo entrerà nel vivo dell’argomento trattato, ovvero la 
comunicazione come cuore stesso di Progetto PEOPLE; partendo dal 
concetto di comunicazione integrata, si arriverà all’analisi di tutte le forme 
di comunicazione, siano queste di carattere interno, esterno o “trasversale”,  
attuate dallo staff che ha dato vita al progetto. 
 
Il lavoro intende quindi concludersi con una riflessione sull’effettivo ruolo 
centrale rivestito dalla comunicazione nel campo dell’e-Government. 
 
In un’appendice verranno poi riportate interviste ad esponenti di rilievo dei 
vari Enti coinvolti nel progetto, fornendo così un’importante testimonianza 
di prima mano sull’effettiva importanza della comunicazione nel mondo 
della Pubblica Amministrazione in Italia oggi. 
 6
Approccio metodologico, obiettivi e modalità di analisi 
 
E’ noto che si trova ciò che si cerca e che è possibile fare ricerca soltanto se 
si conosce cosa cercare: ogni ricercatore – e non di meno chi svolge 
un’analisi tesa a rilevare le peculiarità di un fenomeno, se desidera 
aggiungere valore al proprio lavoro – deve quindi dichiarare tanto le ipotesi 
di riferimento che hanno guidato il lavoro svolto, quanto le modalità con le 
quali la stessa è stata svolta. 
L’ipotesi di base che ha mosso la presente ricerca è stata la seguente:  
“la comunicazione (intesa latu sensu) riveste, oggi più che mai, un ruolo 
centrale e preponderante nel cruciale processo di diffusione ed affermazione 
dell’innovazione tecnologica nel nostro Paese, in particolare per quanto 
riguarda la Pubblica Amministrazione locale”. 
Al fine di dimostrare la fondatezza di tale ipotesi, è stato individuato il 
progetto PEOPLE come esempio di eccellenza e punto di avanguardia nel 
panorama nazionale dei progetti di attuazione del piano nazionale di e-
Government attuato dal Ministero della Innovazione e delle Tecnologie. 
Data la natura del fenomeno che si è scelto di analizzare, appare evidente 
come l’attività di ricerca e di analisi svolte siano fortemente connesse al, e 
quindi influenzate dal, carattere altamente tecnologico dell’oggetto in 
questione. Un fattore, questo, che influisce fortemente sulla raccolta e 
l’interpretazione di materiali, espressi oggi con forme e linguaggi nuovi ed 
innovativi. 
Accanto ai tradizionali metodi di analisi
1
 applicati a testi e riviste, quindi, è 
stato necessario predisporre adeguati strumenti cognitivi che permettessero 
di studiare forme di comunicazione “nuove”, che si caratterizzano per 
l’utilizzo di media informatici, quali ad esempio le newsletter o i siti 
                                            
1
 quali, ad esempio, la lettura e la successiva schematizzazione dei punti cruciali concernenti gli 
argomenti trattati, eventualmente approfonditi tramite ricerche successive, al fine di 
interiorizzare e padroneggiare al meglio la materia oggetto di studio. 
 7
internet, piuttosto che le cosiddette slide di presentazione, diffusissime oggi 
nell’ambito dell’archiviazione documentariale di atti prodotti durante 
convegni, forum o tavole rotonde. 
Tali forme di comunicazione si caratterizzano per una spiccata tendenza 
all’immediatezza ed alla schematizzazione, alla sintesi spesso estrema ed 
all’aderenza al un modello cognitivo logico–sequenziale. Queste 
caratteristiche richiedono all’analista uno sforzo interpretativo ed un 
bagaglio di conoscenze specifiche, spesso da costituirsi in corso d’opera, 
che rendono particolarmente impegnativa, ma anche coinvolgente ed 
appagante, l’analisi stessa. 
Un’analisi complessa, quindi, che ha voluto affiancare ad una prima parte 
più prettamente accademica, caratterizzatasi con la raccolta, l’archiviazione 
e l’interpretazione di testi “tradizionali” (libri, saggi, articoli e riviste, oltre, 
ovviamente, a materiale normativo-istituzionale) e non (ci riferiamo qui alle 
“nuove” forme di comunicazione appena citate), una seconda più empirica, 
“sul campo”, costituita dalla partecipazione diretta al lavoro di sviluppo del 
progetto analizzato, anche con la partecipazione in prima persona a corsi, 
seminari, conferenze ed eventi comunicativi di rilievo, al fine di prendere 
contatto diretto con i fenomeni oggetto di studio.    
 8
 Le fasi del lavoro 
  
Come notato, buona parte del lavoro si basa su una intensa ricerca sul 
campo della durata complessiva di 6 mesi in qualità di stagista presso la 
società Sitimet S.p.A., società partecipata dal Comune di Firenze (Ente 
capofila del progeto PEOPLE) e che per lo stesso si occupa di coordinare e 
sviluppare il progetto. Durante il suddetto periodo di collaborazione, le 
mansioni svolte sono state molteplici; ricordiamo ad esempio: 
 ξ  la collaborazione alla definizione della vision strategica del Progetto 
PEOPLE; 
 ξ  il contributo alla definizione del piano di comunicazione di progetto; 
 ξ  l’aggiornamento quotidiano dei contenuti da erogare attraverso gli 
strumenti di comunicazione fondati sulle nuove tecnologie, quali sito 
istituzionale e newsletter periodica; 
 ξ  la gestione degli accessi alle aree riservate del suddetto sito; 
 ξ  la ristrutturazione e gestione del data base informatico e dell’archivio 
documentale di progetto; 
 ξ  la creazione e gestione dell’Ufficio Stampa di progetto; 
 ξ  la collaborazione alla programmazione e gestione di convegni, fiere 
ed eventi legati al progetto. 
Tutto ciò ha contribuito all’effettiva conoscenza della realtà progettuale in 
ogni suo aspetto, contribuendo così a creare il background culturale 
necessario allo svolgimento dell’attività di ricerca. Questa si è articolata in 
4 fasi: 
 
 
 
Analisi 
 
   Sviluppo 
 
 Monitoraggio 
 
Elaborazione
 9
In particolare le singole fasi si sono identificate con le seguenti attività: 
 
1) identificazione e raccolta delle fonti: 
come precedentemente notato, le fonti utilizzate sono state di varia 
natura. Tra quelle “tradizionali” vanno annoverate: 
- la letteratura esistente su argomenti e fenomeni indagati, 
attraverso la consultazione ed il censimento di libri, riviste 
specializzate, documentazione normativa fornita dall’Unione 
Europea e dal MIT
2
, pubblicazioni italiane ed internazionali 
recenti disponibili grazie all’accesso che mi è stato consentito 
al ricco archivio documentale del progetto PEOPLE; 
- gli atti di convegni e seminari organizzati dal progetto 
PEOPLE o ai quali persone del progetto stesso hanno preso 
parte in qualità di relatori; 
- l’esperienza diretta data dalla partecipazione in prima persona 
ad eventi correlati al progetto PEOPLE
3
 o interni al progetto 
stesso
4
; 
- le interviste e gli incontri con esponenti di rilievo del progetto 
PEOPLE, del Comune di Ravenna e di progetti partner, come 
ad esempio SigmaTER. 
Tra le attività di documentazione “innovative”, è invece opportuno 
ricordare: 
- la ricerca di materiale tramite web, attraverso lo studio 
analitico dei siti maggiormente significativi per l’oggetto di 
studio
5
; 
                                            
2
 Ministero per l’Innovazione e le Tecnologie. 
3
 SMAU 2004 (Milano, 21-25 ottobre 2004); “Tavola Rotonda con le regioni e le autonomie 
locali; verso nuovi modelli di governance” (Roma, 1-2 dicembre 2004). 
4
 Ad esempio ricordiamo la riunione del comitato direttivo dell’11 novembre 2004 a Parma o 
quella del 15 dicembre a Firenze. 
5
 come, ad esempio, quello del MIT (http://www.innovazione.gov.it) o dei CRC, Centri Regionali 
di Competenza (http://www.crcitalia.it/). Per maggiori dettagli vedere la Webgrafia. 
 10
- la consultazione sistematica di newsletter e siti istituzionali 
dedicati al tema trattato
6
; 
- le ricerche libere sul web tramite motori di ricerca, svolgendo 
una intensa navigazione su internet attraverso l’uso di parole 
chiave precedentemente individuate
7
; 
- i contatti telematici con centri di ricerca per la raccolta di dati 
statistici, successivamente analizzati ed elaborati; 
 
Tutta la documentazione raccolta attraverso le fonti sopra citate è stata 
archiviata e catalogata, al fine sia di interiorizzarne i contenuti e di 
rendere tali documenti facilmente accessibili e consultabili durante le 
fasi successivi, sia di favorire l’attività di elaborazione dei dati.  
 
2) elaborazione ed interpretazione del materiale: 
il materiale è stato successivamente rielaborato ed interpretato in 
funzione degli scopi di indagine perseguiti al fine di far emergere i 
punti chiave sui quali era opportuno che la ricerca si focalizzasse. 
 
3) analisi  ed approfondimento dei punti chiave precedentemente 
emersi: 
a partire da una prima stesura, si sono individuati alcuni punti focali 
del lavoro, procedendo in seguito ad un ulteriore processo di raccolta 
di materiali, letture ed approfondimenti, al fine di acquisire e 
padroneggiare al meglio gli elementi contenutistici appropriati. 
 
4)  revisione ed integrazione contenutistica, revisione stilistica e 
stesura finale. 
                                            
6
 A titolo esemplificativo ricordiamo ForumPA (http://www.forumpa.it) o l’AltraPA 
(http://www.forumpa.it/canali/altrapa). Di nuovo si rimanda alla Webgrafia per ulteriori 
informazioni.  
7
 Esempi di motori di ricerca utilizzati: Altavista, Google, Google Scholar, Yahoo, Virgilio. 
 11
 
Un lavoro lungo e complesso, quindi, che porterà a dimostrare come il 
ruolo della comunicazione sia divenuto sempre più rilevante e centrale con 
la nascita e lo sviluppo, nel nostro Paese così come in Europa e in tutti i 
Paesi industrializzati, della cosiddetta società dell’informazione, attraverso 
la creazione di progetti di e-Government volti a coinvolgere nel processo di 
modernizzazione la società nella sua interezza. 
 12
CAPITOLO 1: L’AVVENTO DELL’E-GOVERNMENT 
  
1.0 -  Introduzione 
 
Nel giugno 2002, in Linee guida del Governo per lo sviluppo della Società 
dell’Informazione nella legislatura, il Ministro per l’Innovazione e le 
Tecnologie Lucio Stanca  scriveva:  
   
l’innovazione è uno dei principali fattori della crescita economica, 
sia a livello microeconomico, sia a livello macroeconomico. A 
livello microeconomico, l’innovazione permette alle imprese di 
soddisfare una domanda sempre più sofisticata e di competere con 
i concorrenti nazionali e internazionali. A livello macroeconomico, 
l’innovazione contribuisce ad accrescere l’efficienza dei fattori di 
sviluppo di un Paese
8
. 
 
Nello stesso documento, a supporto di questa tesi, è fornita un’interessante 
analisi di dati riguardanti il rapporto tra investimenti in ICT, ovvero in 
information and communication technology (cioè, come si vedrà meglio in 
seguito, in innovazione tecnologica) e competitività; questi dati, provenienti 
da 7 differenti Paesi, quali USA, Regno Unito, Germania, Italia, Francia, 
Spagna e Giappone, supportano pienamente le parole del Ministro. 
Come sintetizzato in figura 1, la caratteristica comune tra le economie che, 
negli ultimi anni, hanno fatto registrare i risultati migliori è stata  
 
l’intensità e la pervasività dell’utilizzo delle tecnologie 
dell’informazione e della comunicazione (ICT)
9
. 
 
                                            
8
 L. Stanca, Linee guida del Governo per lo sviluppo della Società dell’Informazione nella 
legislatura, Ministero per l’Innovazioni e le Tecnologie, Roma, 2002. 
9
 Ibidem. 
 13
 
Figura 1: Rapporto tra investimenti IT e competitività del Paese 
 
 
Vi è ad oggi un largo consenso nell’attribuire la crescita di produttività 
degli Stati Uniti e la debolezza di alcune economie europee rispettivamente 
alla crescita ed all’insufficienza di investimenti in ICT, intesi tanto da un 
punto di vista infrastrutturale quanto di servizi forniti dalle Pubbliche 
Amministrazioni centrali o locali, di politiche di accesso così come di 
alfabetizzazione informatica delle rispettive popolazioni. 
  
Si è stimato che negli Stati Uniti gli investimenti in ICT hanno 
contribuito per un punto percentuale alla crescita del PIL nella 
seconda metà degli anni ‘90. Le stesse stime per l’Europa 
indicano un contributo di circa 0,5 punti percentuali. Nello stesso 
periodo gli investimenti in ICT negli Stati Uniti sono stati circa 
doppi di quelli dell’Unione Europea.
10
 
 
                                            
10
 Ibidem. 
 14
Uno dei punti chiave attraverso cui può essere stimolato non solamente il 
settore dell’ICT ma, più in generale, tutta l’economia e l’intero sistema 
Paese è l’attuazione di un efficace piano di e-Government, che miri a 
mettere in contatto nuclei sociali tradizionalmente divisi attraverso un 
profondo e deciso processo di innovazione tecnologica e culturale.  
Come mostra il grafico di figura 2, i nuclei sociali tradizionalmente separati 
cui facevamo poc’anzi riferimento sono il mondo delle imprese, quello 
della ricerca e quello della Pubblica Amministrazione. All’interno di 
ciascuno di questi macro insiemi convivono centinaia, talvolta migliaia di 
realtà locali diverse, alcune delle quali si collocano al confine tra i diversi 
insiemi: è il caso, ad esempio, di un’azienda particolarmente presente nel 
ramo della ricerca e dell’innovazione tecnologica, o di Ente locale che 
sviluppi servizi on-line innovativi. 
 
 
                       Figura 2: Relazione tra nuclei sociali 
 
        Imprese 
    P.A. Ricerca 
 15
L’Italia come sistema reale vive oggi un momento negativo sotto diversi 
punti di vista, economico, di produttività, di competitività a livello 
internazionale e di conseguenza sociale. Innumerevoli tra le voci più 
autorevoli del mondo politico ed industriale
11
 sostengono infatti che occorre 
una spinta, un’accelerazione dell’intero sistema Paese, e che questa spinta 
può e deve venire, in primo luogo, dall’innovazione tecnologica.  
Uno dei principali obiettivi che il piano nazionale di attuazione dell’e-
Governament in Italia tenta di perseguire è proprio quello di rendere questi 
soggetti intercomunicanti tra loro, in modo da ottenere un “effetto volano”: 
i soggetti all’avanguardia dovranno essere i trascinatori dell’intero settore 
di appartenenza, contribuendo così in maniera decisiva allo sviluppo del 
Paese. Si avranno così benefici tangibili e duraturi per le imprese, i cittadini 
e la Pubblica Amministrazione. E proprio quest’ultima, secondo in Ministro 
Stanca, “deve divenire il reale motore dell’innovazione del nostro Paese”
12
. 
Secondo Tivelli
13
 stanno infatti maturando  
 
nuove forme di interazione e sinergie tra pubblico e privato, in 
quanto le amministrazioni hanno bisogno dei supporti tecnologici 
più avanzati da parte delle imprese di ICT (Information and 
Communication Technology, ossia le tecnologie al servizio 
dell’informazione e della comunicazione). Le imprese, a loro volta, 
possono sperimentare nuovi prodotti e servizi rispondendo alla 
domanda effettiva che proviene dagli utenti. Questa sinergia tra 
pubblico e privato si può porre come nuovo modello di governare. 
                                            
11
 Si confrontino a proposito i maggiori quotidiani nazionali nel periodo settembre-dicembre 2004. 
Ci limitiamo in questa sede a citare alcuni esempi:  Paolazzi L., La torta è finita, in Il Sole-24 
Ore, 6 ottobre 2004; Paolazzi L., La metamorfosi c’è e si vedrà, in Il Sole-24 Ore, 24 novembre 
2004; ancora, le parole del presidente di Confindustria Montezemolo durante il seminario sulle 
previsioni macroeconomiche 2005-2006: “è la crisi più grave dal dopoguerra”, in Il Sole 24-Ore, 
14 dicembre 2004.  
12
 Lucio Stanca durante il convegno Amministrazioni e governo elettronico, Roma, 11 gennaio 
2005. 
13
 Tivelli L., a cura di, Verso una nuova amministrazione, un passaggio complesso, Fazi Editore, 
Napoli, 2004.  
 16
Va notato come questo processo di avvicinamento e di commistione tra 
ricerca, Pubblica Amministrazione ed imprese sia in atto ormai da quasi 
due decenni, da quando cioè le innovazioni tecnologiche hanno cominciato 
ad affacciarsi con sempre maggiore forza nella società italiana; ne è 
testimonianza la creazione, nel 1990, del Forum per la Pubblica 
Amministrazione, che aveva, ed ha ad oggi, lo scopo di 
 
mettere in contatto tra loro le Pubbliche Amministrazioni, le 
università, i centri di formazione e le ditte private, anche per 
individuare migliori strategie di utilizzo dell’informatica, 
nell’interesse della collettività e dell’espansione della nostra 
economia
14
.  
 
In questa prima parte del lavoro si intende analizzare proprio il processo di 
mutamento e di innovazione o, secondo le parole di Luigi Tivelli, il “nuovo 
modello di governare” appena citato, che va sotto al nome di e-
Government; dopo aver definito brevemente il panorama della nuova 
società dell’informazione e il problema ad essa correlato del digital divide, 
si porrà l’accento su come l’e-Government possa costituire una valida 
soluzione all’appena citato problema del divario digitale. 
Si passerà quindi ad una panoramica della discussione nata, a livello 
Europeo, riguardo proprio a questo tema, concentrando poi l’attenzione sul 
del panorama italiano e sul progetto di attuazione dell’e-Government nel 
nostro Paese che, come si vedrà, è stato articolato in due parti.  
 
 
 
                                            
14
 Ibidem. 
 17
1.1 -  Digital divide e Innovazione tecnologica 
 
La tecnologia ha da sempre rappresentato una delle principali fonti 
dicambiamento sociale, e la sua influenza sulla società ha portato alcuni 
sociologi a individuare modelli di teorizzazioni sociali ad alto grado di 
determinismo tecnologico; è il caso, ad esempio, di Karl Marx
15
, Thorstei 
Veblen
16
 o William Ogburn
17
, i quali concordano sul fatto che il livello 
tecnologico raggiunto da una società sia una delle determinanti 
fondamentali della cultura, della struttura sociale e delle forme della 
politica. 
Nel 1948, Claude E. Shannon pubblicò il suo lavoro più importante, Teoria 
matematica della comunicazione
18
. Il problema all’origine delle ricerche del 
matematico americano riguardava l’ottimizzazione della trasmissione di 
messaggi senza che i “rumori” (rumori intesi in accezione semiotica come 
“qualunque elemento di disturbo al processo comunicativo, dipendente al 
medium di trasmissione utilizzato”
19
) ne alterassero il contenuto. L’idea 
rivoluzionaria introdotta dal matematico americano fu quella di codificare 
l’informazione, la cui natura (immagini, musica, numeri, testo) era 
considerata irrilevante, in una successione binaria, un elenco di bit 
trasmettibile indifferentemente attraverso diversi media. Il bit è stato 
efficacemente definito come 
 
 il più piccolo elemento atomico del DNA dell’informazione
20
. 
 
                                            
15
 Marx K., Il capitale, Editori Riuniti, Roma, 1970, Libro I, tomo II; ed. or. Das Kapital. Kritik 
der politischen Okonomie. 
16
 Veblen T., The Instinct of Workmanship, Huebsch, New York, 1919.  
17
 Ogburn W., Social Change, Viking, New York, 1950. 
18
 Shannon C., Engineering theory of communication, Bell Labs Press, New Jersey, 1948. 
19
 Simone R., Fondamenti di linguistica, Laterza, Bari, 1990. 
20
 Negroponte N., Essere digitale, Sperling & Kupfer, Milano, 1995. 
 18
Le cifre binarie sono così divenute l’elemento fondamentale di ogni 
comunicazione e la rivoluzione tecnologica legata all’ICT è stata, secondo 
modalità e processi vari, il risultato dell’implementazioni delle teorie di 
Shannon. Nasceva così, una nuova rivoluzione tecnologica: la cosiddetta 
“rivoluzione digitale”.  
Si tratta di una rivoluzione profonda, tanto da essere affiancabile 
all’introduzione della scrittura o alla rivoluzione industriale, che ha 
deformato i vecchi confini geografici, temporali e sociali, così come i 
modelli cognitivi e le identità stesse degli individui, ed ha finito per mutare 
i rapporti tra soggetti ad ogni livello, interpersonali, tra gruppi sociali, tra 
Stati e, all’interno di questi, tra Pubbliche Amministrazioni e cittadini. 
Come ogni rivoluzione, anche questa ha traghettato il mondo verso una 
nuova fase della propria storia: dalla società industriale siamo passati a 
quella che, secondo la fortunata definizione di Castells
21
 viene oggi definita 
“Information Society”, una società in cui la produzione globale di 
informazione viene ad avere un peso economico più elevato rispetto alla 
produzione industriale, divenendo il nuovo vero motore dell’economia 
globale. 
Il sistema socioeconomico internazionale si è infatti modificato nel corso 
degli ultimi 50 anni; in particolare si è assistito al passaggio dalla società 
industriale, nella quale i principi basilari dell’economia erano Terra, 
Capitale e Lavoro e la cui economia era basata sulla quantità da produrre ed 
era appunto centrata sui prodotti (il modello correntemente definito old 
economy), a quella post-industriale, nella quale concetti cardine divengono 
Intelligenza, Conoscenza e Competenza e che, puntando prevalentemente 
sulla qualità, fonda il suo modello prevalentemente sull’erogazione di 
servizi (la cosiddetta new/net economy). In un contesto così definito, le 
azioni intraprese da un’impresa mirano oggi in prevalenza a migliorare la 
                                            
21
 Castells M., The informational city: Information Technology, economic restructuring, and the 
urban-regional process, Basil Blackwell Publishers, Oxford, 1989.