Un approccio territoriale al mercato del lavoro: aspetti analitici e strategici

Introduzione 
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La bassa produttività  conseguenza anche di diversi fattori ambientali, 
deprime la domanda di lavoro e la capacità d’impiego, per dati salari, 
delle imprese meridionali. Lo scarso legame esistente tra produttività 
aziendale e condizioni del mercato locale del lavoro, da un lato, e 
retribuzioni, dall’altro, si traduce quindi in più bassi livelli 
occupazionali. 
La combinazione tra azioni di contesto atte ad innescare processi di 
allargamento della base produttiva e di innalzamento della 
produttività, introduzione di flessibilità nel mercato del lavoro e 
fuoriuscita dal sommerso, appare come una strategia interconnessa, 
capace di innescare sviluppo economico e crescita dell’occupazione 
regolare. 
Nel primo capitolo viene di conseguenza chiarito che un livello di 
intervento nel mercato del lavoro particolarmente appropriato è quello 
locale. 
Infatti data l’enorme eterogeneità dei territori in cui operano le varie 
comunità di individui, non è pensabile effettuare interventi che 
potremmo definire “massicci”, cioè senza l’applicazione di alcun 
criterio discriminante, in quanto questi risulterebbero totalmente, o 
quasi, inefficaci. 
Occorre dare una qualche definizione di un mercato locale del lavoro 
e, successivamente, cercare i suoi canali di sviluppo (condizione 
fondamentale per un consistente aumento dell’occupazione). A tale 
proposito viene, nel secondo capitolo, illustrato il ruolo esercitato dai 
distretti industriali i quali (e i dati empirici lo dimostrano) consentono 
una vita più lunga alle imprese che ne fanno parte grazie allo 
Introduzione 
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sfruttamento delle economie create dal distretto ed al clima di 
cooperazione regnante al suo interno. Il distretto inoltre, meglio di 
qualsiasi politica attiva del lavoro (analizzate in seguito), svolge 
un’importantissima funzione formativa fornendo una consistente e 
significativa esperienza lavorativa (elemento essenziale per chi è alla 
ricerca di un impiego) soprattutto a categorie svantaggiate come le 
donne e i giovani. 
Successivamente viene affrontato anche il tema della mobilità 
territoriale (capitolo 3) elemento che dovrebbe garantire equilibrio tra 
domanda e offerta di lavoro grazie allo spostamento della forza lavoro 
da zone con eccesso di offerta di lavoro a zone con eccesso di 
domanda di lavoro.  
La realtà, purtroppo, mostra una situazione che non presenta 
un’elasticità ed una flessibilità come sopra descritto, e ciò rende il 
raggiungimento dell’equilibrio, tra domanda ed offerta di lavoro 
attraverso la mobilità territoriale, possibile solo in modelli economici 
che poggiano su ipotesi necessariamente semplicistiche e restrittive, 
ma non certo nel mondo reale. 
I dati empirici mostrano che la mobilità é estremamente bassa e nel 
terzo capitolo, dopo un breve excursus storico in cui ne viene illustrata 
l’evoluzione, vengono citati e analizzati i fattori che incidono 
negativamente sulla mobilità alcuni dei quali assolutamente 
incontrollabili come quelli di natura psicologica o culturale. 
Tutto ciò porta a gravi discrasie tra domanda e offerta di lavoro di 
difficile soluzione. 
Introduzione 
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Sempre nell’ottica dello sviluppo e dell’occupazione, nel quarto 
capitolo viene messo in risalto il fondamentale ruolo della 
concertazione tra Governo, Sindacati e Imprenditori che trova la sua 
massima espressione nel Patto per il Lavoro siglato nel 1997 e nel 
Patto Sociale per lo sviluppo e l’occupazione siglato nel 1998. Benchè 
non si possa attribuire nemmeno alla concertazione un ruolo 
risolutore, questa ha senz’altro contribuito in modo decisivo alla 
definizione delle linee guida e del percorso da seguire per porre 
rimedio alla disoccupazione e accrescere lo sviluppo del territorio. 
Nel quinto e nel sesto capitolo invece si iniziano ad analizzare gli 
effetti di questa maggiore consapevolezza dell’intervento a livello 
locale con il decentramento delle politiche del lavoro, avvenuta 
attraverso svariati provvedimenti legislativi (il decreto legislativo 
469/97 e la Bassanini, cioé la legge 59 del 1997 che costituiscono, 
probabilmente i provvedimenti più imprtanti in materia), e la 
creazione e il successivo sviluppo e ammodernamento dei servizi 
pubblici per l’impiego che dovrebbero sostituire il vecchio 
collocamento per seguire più da vicino l’utente (con enfasi si parla 
anche di servizio “personalizzato” al lavoratore); al di là delle belle 
parole spendibili sui servizi per l’impiego, l’unica cosa certa é che 
questi dovranno essere ulteriormente sviluppati per essere pienamente 
considerati efficaci. 
In seguito, attraverso un modello di tipo macroeconomico, viene 
illustrato, tramite ipotesi necessariamente restrittive e semplicistiche, 
il modo in cui funziona un mercato locale (ciò grazie soprattutto 
all’ipotesi di economia chiusa che ne consente la definizione e 
Introduzione 
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delimitazione) e, successivamente, usando la stessa impostazione, 
vengono illustrati gli effetti (positivi e negativi) delle politiche attive 
del lavoro, precisando tuttavia che l’effetto netto delle politiche attive 
rimane incerto in quanto vincolato alle ipotesi che vengono poste alla 
base del modello, oltre, ovviamente, al tipo di mercato in cui sono 
poste in essere. 
Sempre nell’ambito delle politiche attive, nell'ottavo capitolo ne viene 
fatta una descrizione, sommaria e a grandi linee, citandone le 
caratteristiche principali e la loro evoluzione avvenuta attraverso 
svariati provvedimenti legislativi. 
Viene fatta una distinzione tra politiche attive e passive (quelle cioé 
che operano in modo automatico o semiautomatico verso una certa 
categoria di individui). 
Nell’ambito delle politiche passive viene analizzato il problema dei 
sussidi i quali se superiori ad un certo livello, potrebbero avere effetto 
disincentivante nella ricerca di un lavoro. 
In seguito, grazie alla descrizione e illustrazione dei contenuti degli 
strumenti di programmazione negoziata (patti territoriali, contratti 
d'area e accordi di programma i più imprtanti) viene dato ulteriore 
risalto allo sviluppo del territorio e dell’occupazione grazie a questi 
finanziamenti erogati dall’Unione Europea. 
Tornando alle politiche attive, è, successivamente, affrontato il tema 
dell’inserimento dei soggetti svantaggiati (immigrati, ex 
tossicodipendenti ed ex carcerati), seguito dai Lavori socialmente utili 
e dai Lavori di pubblica utilità, posti in essere proprio per garantire 
una qualche agevolazione nell’inserimento di detti soggetti. 
Introduzione 
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Un discorso a parte merita, sempre nell’ambito dell’inserimento dei 
soggetti svantaggiati, il problema del difficile rapporto tra giovani e 
mercato del lavoro. 
Tra le misure ideate per porre un rimedio, sia pur parziale, a questo 
problema si possono citare la creazione di strumenti quali le borse 
lavoro, i tirocini, gli incentivi all’imprenditorialità giovanile, il 
prestito d'onore e i piani di inserimento professionale. 
Prima di affrontare il tema del monitoraggio delle politiche del lavoro, 
necessario per verificarne l’efficacia, viene affrontato, in termini 
descrittivi, il tema della flessibilità del mercato del lavoro e le misure 
che riescono ad aumentarne il grado come lo sviluppo e la regolazione 
del lavoro interinale, il contratto del lavoro part-time, il lavoro 
ripartito, il contratto di formazione lavoro, l’apprendistato e il 
telelavoro. 
Infine viene fatta una breve analisi della situazione del mercato del 
lavoro in Umbria.  
Attraverso lo studio del Piano per il lavoro, posto in essere nel 2000, 
vengono sommariamente riviste le politiche del lavoro e le misure 
ideate per migliorare la situazione occupazionale umbra. 
Vengono visti i progetti quadro del Piano, con particolare attenzione 
alla riforma dei servizi per l’impiego attorno ai quali ruotano le altre 
politiche
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CAPITOLO PRIMO 
 
 
Perché studiare il mercato del lavoro a livello locale 
 
 
 
1.1 La situazione italiana  
 
La crescita dell’occupazione
1
, già avviata negli ultimi anni ’90, ha 
registrato in Italia nel 2000 un risultato molto positivo anche grazie ad 
un aumento del pil vicino al 3%. 
L’elevata intensità occupazionale della crescita è anche il risultato 
delle riforme che hanno interessato il mercato del lavoro nel corso 
degli ultimi anni: part-time, lavoro temporaneo, nuovo apprendistato, 
incentivi fiscali, riduzione degli oneri indiretti sul costo del lavoro. 
Oltre ai rilevanti aspetti quantitativi, meritano di essere segnalati per il 
loro significato qualitativo, l’elevato aumento dell’occupazione 
femminile e la crescita proporzionalmente più forte registrata nel 
Mezzogiorno, con chiari segnali di emersione del lavoro sommerso. 
Questi positivi risultati hanno comportato una riduzione del tasso di 
disoccupazione. 
 Dal punto di vista della strategia europea per l’occupazione, meritano 
di essere segnalate le riforme, per molti aspetti radicali, relative al 
funzionamento delle pubbliche amministrazioni e quelle nel campo
                                                 
1
 Cfr: “Piano nazionale d’azione per l’occupazione 2001”; pp. 1 e ss. 
Capitolo 1                        
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dell’istruzione e della formazione. Questi interventi hanno avuto 
riflessi positivi sui pilastri dell’occupabilità e dell’imprenditorialità e 
hanno creato un ambiente più favorevole per l’inserimento lavorativo 
dei soggetti con maggiori problemi occupazionali (donne, giovani, 
disoccupati di lunga durata). Con riferimento ai lavoratori anziani, 
sono state adottate misure legislative (cumulabilità tra pensione e 
redditi da lavoro, riduzione degli oneri contributivi), tendenti a 
prolungare la vita attiva. A ciò vanno aggiunti gli effetti positivi delle 
riforme del sistema pensionistico, che stanno gradualmente 
innalzando l’età media di uscita dal mercato del lavoro. Per aumentare 
i livelli di partecipazione delle donne, sono stati rafforzati gli 
strumenti per conciliare l’attività di lavoro e le esigenze familiari.  
Il dialogo sociale, che costituisce un punto qualificante della strategia 
europea ha continuato a svilupparsi sia a livello nazionale, nel quadro 
della concertazione e della politica dei redditi, sia a livello decentrato. 
Mentre la contrattazione del salario a livello nazionale è  diretta a 
garantire il mantenimento del potere d’acquisto in rapporto 
all’inflazione, la contrattazione aziendale ha contribuito a determinare 
i livelli salariali, tenendo conto delle differenze di produttività, delle 
condizioni del mercato del lavoro e delle innovazioni nel campo 
tecnologico e organizzativo. Il dialogo sociale continua anche ad 
essere uno strumento essenziale per l’adattabilità delle imprese e delle 
persone, in un giusto rapporto tra esigenze di flessibilità e garanzie di 
sicurezza per i lavoratori. 
Perche studiare il mercato del lavoro a livello locale 
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Il confronto fra i risultati conseguiti nel 2000 e gli obiettivi strategici 
definiti nel Consiglio europeo di Lisbona nel campo dell’occupazione 
esige due considerazioni. La prima è che la svolta realizzatasi negli 
ultimi anni, e segnatamente nel 2000, indica la concreta possibilità per 
l’Italia di muovere in direzione degli obiettivi di piena occupazione 
(definita dal punto situato nella curva di Beveridge
2
, in cui i 
disoccupati sono uguali ai posti vacanti, cioè tutti i disoccupati hanno 
la possibilità di essere occupati, per cui la disoccupazione o è 
frizionale o dipende da cause strutturali
3
)  che Lisbona ha posto al 
centro della strategia economica e sociale dell’Unione europea. La 
seconda considerazione è che l’Italia  parte da condizioni di forte 
diversificazione con un mercato del lavoro profondamente diviso fra 
le regioni del Centro-nord e il Mezzogiorno. Le riforme “strutturali” 
nel campo del lavoro sviluppate nella seconda parte degli anni ’90, 
associate al cambiamento dello scenario macroeconomico che hanno 
consentito l’ingresso nell’area della moneta unica, hanno dato un forte 
impulso alla creazione di occupazione, cresciuta  di quasi un milione e 
mezzo nel quinquennio. Tuttavia, mentre questi risultati si riflettono in 
una disoccupazione media delle regioni del Centro-nord inferiore alla 
media europea, con alcune realtà territoriali in cui si manifestano 
fenomeni di scarsità di mano d’opera, nel Mezzogiorno, nonostante i 
significativi miglioramenti registrati, la disoccupazione continua a 
collocarsi a un livello più che doppio rispetto all’UE.  
                                                 
2
 La curva di Beveridge mette in relazione (inversa) disoccupati e posti resi vacanti dalle imprese, 
cioè  disoccupazione e eccesso di domanda di lavoro. Cfr: Beniamino Quintieri e Furio Camillo 
Rosati: “Mercato del lavoro disoccupazione e politiche di intervento”;  Editore Angeli, 1991; 
p.105. 
3
  Da Economia & Lavoro: “La Disoccupazione strutturale: un’ analisi della letteratura”;  di Floro 
E. Caroleo, n. 1, Gen-Mar 1993. 
Capitolo 1                        
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Questa situazione, che  a volte non appare quando si fa riferimento 
alle medie statistiche su scala nazionale, mette in evidenza l’esigenza 
di poter articolare le politiche e differenziare gli strumenti di 
intervento per fronteggiare le situazioni segnate da forti disparità di 
carattere strutturale. La realizzazione degli obiettivi di Lisbona – 
consistente aumento dell’occupazione entro la fine del decennio e il 
conseguimento dei primi risultati intermedi entro il 2005 – è 
strettamente connessa alla possibilità di sviluppare strategie mirate, 
specificamente rivolte alle problematiche regionali della 
disoccupazione. Ciò implica, oltre all’impegno costante degli Stati 
membri nei quali il problema delle disparità regionale si pone con 
maggiore asprezza, anche un’approfondita riflessione per nuove 
iniziative a livello comunitario.  
Ecco che quindi si pone il problema di individuare, dopo aver definito 
l’oggetto di studio (i mercati locali del lavoro) le tappe e i vari 
strumenti posti in essere, attraverso cui il territorio  ha tentato di 
risolvere le problematiche del mercato del lavoro. 
Perche studiare il mercato del lavoro a livello locale 
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1.2 Definizione del mercato del lavoro locale  
 
Il mercato del lavoro è stato definito locale
4
 quando nel 
corrispondente territorio vi è una spiccata concentrazione dei flussi di 
domanda e di offerta di lavoro. Secondo un’altra definizione, quando 
rappresenta un’insieme di relazioni sistematiche tra la popolazione 
economicamente residente in un dato territorio ed il sistema 
produttivo esistente in esso. Infine un’ulteriore ipotesi è che sia parte 
integrante di un sistema locale di rapporti tra imprese o istituzioni 
produttive e realtà sociale del territorio in cui esse sono localizzate. 
Si tratta di tre definizioni del mercato del lavoro locale che rispondono 
a tre logiche di analisi dei mercati del lavoro, in parte notevole 
riconducibili a diversi schemi di analisi economica, con conseguenze 
importanti in termini di strategie di politica del lavoro e 
dell’occupazione che ne possono scaturire. 
Un tentativo di applicazione del sistema di ipotesi che stanno alla base 
della prima definizione, allo studio della realtà italiana può essere 
considerato quello effettuato a metà anni ’80 da un gruppo di lavoro 
Istat-Irpet (composto da: A. Cortese, A. Gillard, M. Masselli, 
S.Openshaw, F. Sforzi, C. Wymer) che ha cercato di identificare la 
struttura spaziale dei mercati del lavoro locali in cui si articolava il 
territorio italiano in base ai dati del censimento del 1981 partendo da 
una definizione “operativa” di mercato del lavoro locale come 
“….un’area contraddistinta da una certa concentrazione di posti di 
lavoro, dove la maggior parte della popolazione residente può trovare 
                                                 
4
 Cfr: L. Frey; quaderni di economia del lavoro n. 63,  tratto da: “Mercati del lavoro locali e 
politiche dell’ occupazione e del lavoro”, Franco Angeli 1998; pp. 7 e ss. 
Capitolo 1                        
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lavoro (e i lavoratori residenti possono cambiare lavoro) senza 
cambiare il proprio luogo di residenza…” e quindi, in altri termini, la 
principale caratteristica del mercato del lavoro locale sarebe quella 
relativa al fatto che la gran parte della popolazione residente lavora 
all’interno di esso, e che i datori di lavoro reclutano la maggior parte 
della forza-lavoro dalle località che lo costituiscono, in modo tale che 
sia i datori di lavoro che i lavoratori possiedano una nozione 
abbastanza precisa dei confini del mercato locale del lavoro. 
L’identificazione della struttura spaziale dei mercati del lavoro locali 
in Italia è stata pertanto fatta sulla base della configurazione spaziale 
che assumono gli spostamenti giornalieri per motivi di lavoro in una 
tipica giornata lavorativa. Questa viene interpretata attraverso 
un’appropriata funzione di autocontenimento, definita sia dal lato 
della domanda che da quello dell’offerta di lavoro, (definita dalla 
proporzione di popolazione residente occupata che lavora entro l’area 
rispetto alla popolazione occupata che risiede entro l’area ma che 
svolge altrove la propria attività lavorativa). 
Un “livello di autocontenimento” del 75% condurrebbe a riconoscere 
l’evidente esistenza di un mercato del lavoro locale, cosa 
estremamente difficile in caso di valore inferiore al 50%. 
Tali due livelli sono utilizzati per identificare i mercati del lavoro in 
Italia attraverso una metodologia a cinque fasi. 
Nella prima, una volta calcolata per ciascun comune una funzione di 
autocontenimento  dal lato dell’offerta (occupati che risiedono e 
lavorano nel comune in rapporto agli occupati che risiedono nel 
comune e non lavorano in esso), si è provveduto a scegliere il primo 
Perche studiare il mercato del lavoro a livello locale 
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venti per cento dei comuni ordinati secondo il livello dei due rapporti, 
definendoli località “potenziali” di concentrazione di posti di lavoro. 
Nella seconda fase, si è proceduto a verificare se nei comuni scelti si 
fosse raggiunto un “livello di autocontenimento” di 0.50, non soltanto 
dal lato dell’offerta ma anche dal lato della domanda (cioè in termini 
di rapporto tra occupati che risiedono e lavorano nel comune e 
occupati che lavorano in esso); per i comuni che presentavano almeno 
tale livello da entrambi i punti di vista, è stata considerata validata la 
scelta; per gli altri comuni, si è cercato (in base a criteri che fissano 
l’attenzione sui flussi di lavoratori) se esistessero altri comuni con cui 
potessero essere unificati. 
Nella terza fase si sono considerati i comuni non scelti come “località 
potenziale di concentrazione di posti di lavoro” e si sono raggruppati 
in “proto-aree funzionali”, assegnandoli a località che risultavano 
concentrare posti di lavoro sulla base del raggiungimento di “livelli di 
autocontenimento” non inferiori a 0.75 da entrambi i lati del mercato 
del lavoro. 
Nella quarta fase, i comuni non assegnati sono stati inclusi nelle 
“proto-aree funzionali” nei cui confronti i flussi di lavoratori 
risultavano tali da massimizzare una funzione che considera i legami 
reciproci intercomunali. 
Nella quinta ed ultima fase le “aree funzionali” individuate sono state 
sottoposte ad un procedimento di “calibratura fine”, in cui si è cercato 
di mettere in luce come eventuali esigenze di inclusione (per motivi 
connessi all’adozione di politiche del lavoro) di specifici comuni in 
Capitolo 1                        
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“aree funzionali” diverse da quelle individuate nelle fasi precedenti 
potessero influire sulle caratteristiche delle aree coinvolte. 
Tale metodologia ha condotto alla individuazione di 955 mercati 
locali del lavoro che sono stati considerati “unità elementari” delle 
informazioni sul lavoro a livello locale e sono stati raggruppati in 177 
“regioni funzionali del lavoro”. 
La seconda definizione del mercato del lavoro locale, sopra citata, 
pone l’accento sui rapporti tra strutture produttive e lavoro localmente 
disponibile grazie alla presenza di popolazione in età lavorativa 
disposta ad essere inserita in attività produttive, alle condizioni 
monetarie e non monetarie di lavoro accessibili. Tale definizione in 
sostanza mette in risalto come i mutamenti delle strutture produttive 
influiscono sull’andamento della domanda di lavoro. 
Quindi in sostanza l’ipotesi di fondo è che la crescita della domanda di 
lavoro, in un dato territorio e nel lungo periodo, dipende 
dall’evoluzione strutturale del sistema produttivo localizzato in tale 
territorio, mentre l’offerta di lavoro dipende dalle caratteristiche 
quantitative e qualitative della popolazione presente nel territorio. 
Tale ipotesi dal lato della domanda di lavoro, assumerebbe l’esistenza 
di una diversa dinamica della produttività del lavoro nei diversi rami 
in cui è articolato il sistema produttivo, nonché di una diversa risposta 
della domanda alla crescita della produzione dei diversi beni e servizi. 
Per esprimere sinteticamente il significato della diversa dinamica 
settoriale della produttività del lavoro si è fatto spesso ricorso al 
concetto di elasticità dell’occupazione rispetto al prodotto: viene 
quindi ipotizzato che la crescita della domanda di lavoro nel 
Perche studiare il mercato del lavoro a livello locale 
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medio/lungo periodo sia tanto maggiore quanto più la crescita 
produttiva interessi i settori a maggiore elasticità dell’occupazione 
rispetto al prodotto, ovvero quanto maggiore è, data la crescita del 
valore aggiunto aggregato, l’elasticità media ponderata 
dell’occupazione rispetto al prodotto. Un’elevata elasticità 
dell’occupazione rispetto al prodotto non basta però, se la crescita del 
prodotto, a livello settoriale è frenata dall’inadeguata espansione della 
domanda dello specifico prodotto. E’ per questo che viene attribuita 
importanza rimarchevole alla risposta della domanda alla crescita del 
prodotto, a livello settoriale e aggregato nell’ambito della specifica 
area, assumendo che, o l’eventuale specializzazione produttiva 
settoriale in tale area sia accompagnata da adeguata capacità di 
collocare la crescente produzione su mercati esterni, o il sistema 
produttivo locale sia strutturato in modo tale da presentare una rete di 
interconnessioni settoriali che rendano possibile l’assorbimento delle 
produzioni locali in crescita sia nell’ambito dell’area che all’esterno di 
essa. 
La possibilità di aree con una spiccata specializzazione settoriale e in 
deciso sviluppo è stata messa in luce dalle ricerche sui distretti 
industriali di cui ci apprestiamo a parlare nel prossimo paragrafo 
cercando di darne una definizione, citandone le caratteristiche, il ruolo 
che hanno giocato e giocano tutt’ora nello sviluppo del territorio ed 
infine cercare di inquadrare i rapporti che li legano al mercato del 
lavoro.