Tutela civilistica dei dati personali

Il sentimento naturale che sottende all’esigenza 
di porre una linea di demarcazione fra la sfera di ciò 
che deve rimanere privato e l’insieme delle 
informazioni che invece possono essere conosciute da 
altri soggetti, trova le sue radici in un bisogno 
fisiologico, proprio di ogni essere umano, di 
diversificare se stesso dalla realtà circostante ed in 
particolare dagli altri esseri viventi, nell’intento di 
affermare la propria identità personale distinta da 
quella di altri.
2
 
 Occorre, in altri termini, evitare che vi sia 
un accrescimento delle altrui possibilità di 
interferire o modificare le condizioni non solo 
fisiche, ma anche psicologiche del soggetto 
interessato, di usare a proprio vantaggio notizie che 
possano porre il soggetto cui si riferiscono in 
condizioni di svantaggio o inferiorità o debolezza, con 
conseguente lesione del principio di uguaglianza e 
                                                 
2
 CATAUDELLA A., voce “Riservatezza (diritto alla) – I) diritto 
civile”, in Enc. giur. Treccani, XXVII, 1991, p. 3. 
delle pari opportunità nel contesto competitivo 
generale.
3
 
 Tale esigenza, sentita non solo dalle persone 
fisiche, ma anche dagli organismi sociali autonomi più 
complessi, quale che siano - famiglia, persone 
giuridiche, associazioni, enti - può atteggiarsi 
diversamente ed essere sentita secondo la collocazione 
sociale dell’individuo o dell’organismo e del ruolo che 
gli stessi siano chiamati a svolgere. 
 Non vi è dubbio che una società urbana ed 
industrializzata offre possibilità di anonimato e di 
isolamento morale che non si realizzavano in una 
società rurale, caratterizzata da una vita 
prevalentemente comunitaria. 
 Infatti, i progressi della tecnica e 
dell’organizzazione sociale hanno aperto all’ingerenza 
altrui possibilità prima inimmaginabili.
4
 
 Dunque, la questione relativa alla tutela della 
vita privata del soggetto - nella molteplicità di 
                                                 
3
 GIACOBBE G., voce “Riservatezza (diritto alla)”, in Enc. dir., 
vol. XL, 1989, p. 1256. 
4
 CATAUDELLA A., voce “Riservatezza (diritto alla) – I)diritto 
aspetti che questa esprime - e da cui sorge un diritto 
alla riservatezza - si è estremamente evoluta, pur non 
senza difficoltà,  in rapporto alla rapida evoluzione e 
trasformazione degli strumenti tecnici di acquisizione, 
elaborazione e diffusione della notizia. Tale 
problematica, in particolare, concerne la ricerca dei 
limiti di legittimazione delle attività dirette a 
conseguire notizie, e più specificamente 
l’individuazione di  precisi limiti di legittimazione 
alla loro elaborazione e diffusione.
5
 
 E’ con l’avvento della tecnologia informatica, 
con la scoperta di strumenti audiovisivi capaci di 
captare immagini e suoni, con la telematica, che si 
prospetta, infatti, la possibilità concreta di una 
violazione generalizzata e sistematica di qualsiasi 
tipo di intimità, la possibilità reale di un “watching” 
che scruti ogni singola informazione che un individuo, 
                                                                                                                                                                  
civile”, in Enc. giur. Treccani, XXVII, 1991, p. 1. 
5
 GIACOBBE G., voce “Riservatezza (diritto alla)”, in Enc. dir., 
vol. XL, 1989, p. 1244. 
di contro, voglia mantenere segreta o almeno non voglia 
vedere divulgata.
6
 
 Già verso la fine dell’Ottocento si sviluppano 
tecniche di registrazione e fissazione delle immagini e 
dei suoni capaci di riprodurre fedelmente situazioni 
realmente accadute e captate anche a notevole distanza. 
Tali tecnologie presto sostituiscono le ben più 
imprecise testimonianze di fatti accaduti alla presenza 
di chi vi abbia assistito, rendendo possibile scrutare 
e fissare anche da lontano determinati fatti dei quali 
si voglia avere conoscenza. 
 Durante la seconda Guerra Mondiale, 
l’elaborazione elettromeccanica prima ed elettronica 
poi, fa passi da gigante specie a fini bellici e di 
spionaggio militare, rendendo possibile l’acquisizione 
di informazioni riguardanti le persone e, quel che è 
più importante, rendendo possibile estrapolazioni, 
incroci di dati, applicazioni di modelli matematici e  
                                                 
6
 RICCIUTO V. – ZENO ZENCOVICH V., “Il danno da mass-media”, 
Padova, 1990, p. 4. 
statistici, archiviazioni sistematiche e 
riorganizzazioni informatiche. 
 Dagli anni Cinquanta in poi si è inoltre 
verificato un mutamento quantitativo e qualitativo del 
fenomeno, prontamente riflesso nella richiesta e 
nell’organizzazione delle informazioni private. Ogni 
giorno l’individuo, lascia una sempre più evidente e 
percepibile scia di informazioni, ad esempio i dati 
anagrafici rilevati per le carte di identità e 
passaporti, informazioni e valutazioni che ognuno 
conferisce o subisce nella propria vita scolastica, 
dati e giudizi richiesti o formulati durante il 
servizio militare, dati forniti durante un soggiorno in 
un albergo o nel corso di un’apertura di un conto in 
banca, nonché, infine, nell’acquisto di un bene 
soggetto a registrazione o nella spedizione di un pacco 
o di una raccomandata. 
 Un tempo, la lentezza delle trasmissioni delle 
informazioni, nonché la difficoltà di raccogliere 
materiale toccava solo sporadicamente l’esercizio delle 
libertà fondamentali di un individuo; ma l’introduzione 
delle nuove tecnologie ha reso la velocità di 
trasmissione del dato sempre più vertiginosa. 
 A tale situazione è seguita l’esigenza di 
indirizzare l’analisi verso strumenti di tutela 
dell’interesse alla riservatezza fondata sul controllo 
del modo e delle tecniche d’acquisizione e diffusione 
del dato, e, correlativamente, sul controllo sociale - 
lato sensu inteso - dei mezzi di comunicazione di 
massa.
7
 
 Se è vero, dunque, che le tecnologie 
riguardanti il corpo – quali gli strumenti di indagine 
e di ricerca - sono portatrici d’enormi opportunità 
terapeutiche e che le tecnologie elettroniche assurgono 
a strumenti di liberazione dai vincoli del tempo e 
della distanza, esse non potevano continuare ad essere 
regolate da una legislazione oramai inadeguata, e ne 
esigevano una nuova.
8
 
 Il legislatore ha, quindi, con la l.675/96, 
ritenuto necessario procedere ad una  revisione 
                                                 
7
 GIACOBBE G., voce “Riservatezza (diritto alla)”, in Enc. dir., 
vol. XL, 1989, p. 1251. 
8
 RODOTA’ S., “Tecnologie e diritti”, Bologna, 1995 p. 1. 
radicale facendo in particolare fronte ad esigenze in 
precedenza non  avvertibili, soprattutto a causa  della  
diversa dimensione etico-sociale della problematica 
stessa. Questi ha dunque offerto, nella circostanza, 
una concreta risposta a tutte le istanze e questioni 
sorte negli anni precedenti per merito della dottrina e 
della giurisprudenza, riguardanti la tutela della 
persona anche rispetto al trattamento dei dati 
personali. 
 Finalità essenziale della legge 675/96, dunque, 
non è la protezione diretta ed esclusiva del dato, ma 
attraverso questa, quella della persona nella sua 
unicità. 
 Tale nuova disciplina legislativa assolve il 
compito di dettare limiti all’utilizzazione delle 
informazioni che riguardano la persona, offrendo 
strumenti giuridici utili alla tutela della persona 
stessa dagli effetti pregiudizievoli che derivano 
dall’acquisizione e circolazione delle informazioni in 
nome di quella necessità di riserbo che rappresenta 
un’indispensabile esigenza biologica dell’essere uomo. 
 CAPITOLO PRIMO 
 
L’EMERSIONE DEL DIRITTO ALLA PRIVACY 
 
1. Il riconoscimento del diritto alla 
 privacy:aspetti evolutivi. 
2. Il diritto alla privacy: orientamenti 
 e tendenze giurisprudenziali. 
3. Il quadro normativo di riferimento. 
 3.1. La Convenzione di Strasburgo. 
 3.2. L’Accordo di Schengen. 
 3.3. La Direttiva 95/46/CE. 
 
 
 
 
   GENESI ED EVOLUZIONE DEL DIRITTO ALLA PRIVACY 
 
 
1. Il riconoscimento del diritto alla privacy: 
   aspetti evolutivi. 
 
 
 La nuova legge 675/96 intitolata “Tutela delle 
persone e di altri soggetti rispetto al trattamento di 
dati personali” sembrerebbe ispirarsi a principi 
normativi fondamentali già codificati, sanciti in 
particolare sia all’art. 12 della Dichiarazione 
Universale dei Diritti dell’Uomo (New York 10 dicembre 
1948) il quale dispone che “nessun individuo potrà 
essere sottoposto ad interferenze arbitrarie nella sua 
vita privata, nella sua famiglia, nella sua casa, nella 
sua corrispondenza”; sia all’art. 8 (n. 1) della 
Convenzione per la Salvaguardia dei Diritti dell’Uomo e 
delle Libertà Fondamentali (Roma 4 novembre 1950) nel 
quale è affermato che “ogni persona ha diritto al 
rispetto della sua vita privata e familiare, del suo 
domicilio e della sua corrispondenza”. 
 Si deve, a tal proposito, subito notare che in 
queste solenni dichiarazioni, la dimensione del 
concetto di privacy appare sostanzialmente connessa 
all’idea dell’inviolabilità del domicilio e della 
corrispondenza.
9
 
 Infatti, la moderna idea di privacy, 
attualmente legata alla tutela della persona, in 
origine era essenzialmente riconducibile a finalità di 
protezione del domicilio e della corrispondenza, tanto 
da esser, in un primo tempo, qualificata in chiave di 
appartenenza e, dunque, “proprietaria”.
10
 Tale 
accezione dell’idea di privacy apparve subito quella 
più funzionale e più immediatamente idonea ad 
esprimere, sotto il profilo della tutela giuridica, 
ogni forma di appartenenza, tra cui anche quelle 
concernenti il proprio corpo, la persona e, più in 
generale la stessa libertà che alla persona inerisce. 
                                                 
9
 CUFFARO V. - RICCIUTO V. - ZENO ZENCOVICH V., “Trattamento dei 
dati e tutela della persona”, Milano, 1998, p. 50. 
10
 In tal senso si è espresso FERRI G.B., in “Privacy, libertà di 
L’idea di fondo consisteva, dunque, nella equiparazione 
della sfera privata alla proprietà privata, con la 
conseguente applicazione della relativa tutela civile. 
Secondo tale concezione, la violazione della 
riservatezza conseguiva al compimento di un atto di 
violazione del possesso di un bene fisico mobile o 
immobile, o della persona appresa nella sua esteriorità 
corporea.
11
 
 A tale accezione della privacy la tutela della 
stessa restò collegata, fino a quando, nel 1890 con la 
formula del “the right to be alone”, ossia del diritto 
di essere lasciati soli, peraltro introdotta dai 
giuristi Warren e Brandeis,
12
 si compì il passaggio 
della tutela della libertà, dallo schema della libertà-
proprietà a quello, sostanzialmente ancora attuale, 
della libertà-personalità; si giunse dunque, alla 
collocazione, in siffatta prospettiva, anche della 
tutela di quel particolare aspetto della persona che è 
                                                                                                                                                                  
stampa e dintorni”, Milano, 1998, p. 50. 
11
 CUFFARO V. - RICCIUTO V. - ZENO ZENCOVICH V., “Persona e 
Privacy”, Milano, 1983, p. 86. 
12
 BRANDEIS L.D. – WARREN S.D., “The right of Privacy”, in Harvard 
Law Review, 1890, p. 198. 
rappresentato dalla privacy, intesa anche nella sua 
dimensione più individualistica di diritto “to enjoy 
life”.
13
 
 Alla luce di tali interventi sostanziali ad 
opera di Warren e Brandeis, non si poteva più 
riconoscere il fondamento del diritto alla privacy 
nella proprietà privata, bensì nel diritto all’immunità 
personale secondo un profilo sia fisico, esteriore che 
spirituale ed interno. Il merito di tali Autori è 
stato, dunque, quello di aver posto, per primi, le basi 
per una futura emancipazione progressiva del diritto di 
privacy dalla sua originaria connotazione di privacy-
property a quella di privacy-dignity, e consentire così 
il passaggio da una accezione della privacy 
riconducibile allo schema della proprietà privata, ad 
una concezione che privilegiasse i valori attinenti 
alla preminenza della persona umana.
14
 
 Nell’evoluzione del concetto di privacy, due 
sono stati i punti di partenza dell’indagine degli 
                                                 
13
 Sul punto, CUFFARO V. – RICCIUTO V. – ZENO ZENCOVICH. V., 
“Persona e Privacy”, Milano, 1983, p. 95. 
14
 CLEMENTE A. (a cura di), “Privacy”, Padova, 1999, p. 32. 
Autori sopra citati: l’uno per il quale scopo della 
tutela è la persona, l’individuo nel suo fondamentale 
“right to enjoy life”, senza subire una sofferenza 
psicologica più intensa di quella che potrebbe arrecare 
un danno fisico; l’altro che dalle continue innovazioni 
tecnologiche sempre più invasive caratterizzanti il 
mutato contesto socio-economico potesse derivare un 
pregiudizio alla sfera del singolo soggetto di 
diritto.
15
 
 Partendo dai concetti espressi dai due giuristi 
americani, l’elaborazione dottrinaria sosteneva che il 
diritto alla privacy ricomprendeva quattro tipi di 
lesioni corrispondenti ad altrettanti interessi 
dell’attore, che pur sussunti sotto la stessa 
denominazione, nulla avevano in comune se non che 
ognuno interferiva con il diritto della persona ad 
essere lasciata sola. 
 Storicamente in Italia il dibattito inerente al 
concetto di privacy risale alla prima metà di questo 
secolo, mentre le prime pronunce giurisprudenziali sul 
                                                 
15
 CLEMENTE A. (a cura di), “Privacy”, Padova 1999, p. 33. 
tema risalgono alla metà del secolo scorso. Alcuni tra 
i giuristi
16
, che nel nostro sistema hanno studiato la 
privacy, l’hanno tendenzialmente identificata con la 
riservatezza. 
 Secondo tali autori l’ordinamento giuridico pur 
non avendo previsto una norma espressa al riguardo, 
doveva offrire una sorta  di tutela alla “tranquillità” 
dell’individuo nella propria vita privata o, come in 
particolare specificato, “nella propria sfera di 
riserbo”.
17
 Tra le prime definizioni del concetto di 
riservatezza troviamo quella per cui “la riservatezza è 
quel modo di essere della persona, il quale consiste 
nell’esclusione dall’altrui conoscenza di quanto ha 
riferimento alla persona medesima”.
18
 
 In Italia sotteso al diritto alla riservatezza 
era l’interesse alla non conoscenza, alla non 
pubblicizzazione delle vicende personali.  
                                                 
16
 DE CUPIS A., “Il diritto all’onore e il diritto alla 
riservatezza”, Milano, 1948, p. 60. 
17
 DE CUPIS A., “Il diritto all’onore e il diritto alla 
riservatezza”, Milano, 1948, p. 63. 
18
 DE CUPIS A., “Il diritto all’onore e il diritto alla 
riservatezza”, Milano, 1948, p. 61.