Turismo voce di costo? Risorsa per i territori, voce di costo per le amministrazioni locali

viii  
 
f u r ono  anticipate in letteratura da divers i  autori negli ultimi anni, s c op rono 
t e r r e no  d i  c on f e rma  in città ed aree che si trovano nella condizione di dove r  
‘sperimentare’ in concreto politiche di gestione se non addirittura contenimento 
del fenomeno turistico. 
L’attenzione, e dunque la spesa, delle amministrazioni locali e dei soggetti 
pubblici più direttamen te  legati alla voce “turismo” si rivolge al come af frontare 
nuove  s f i de . Non si tratta solo dell’aumento dei costi di mantenimento, decoro e 
qualità della fruizione della risorsa-destinazione ma anche de l le spese destinate 
alla valorizzazione delle risorse, alla progettazione ed alla necessità di supportare 
un’offerta turistica presente sul territorio. Considerando inol tre  quanto l ’o f fe r ta  
stessa venga animata nel corso dell’anno da eventi ed iniziative, che comportano 
oneri di partecipazione per gli enti locali, il lettore è portato a chiedersi quanto i 
risultati di quest’azione rappresentino un costo ‘a-f ondo-perduto’ per l’ente 
locale, o quanto piuttosto siano in grado di generare un circolo economico 
virtuoso in grado di autoalimentarsi. Si  cercherà di  de scrivere in questo lavoro 
che se queste voci di costo possono essere in parte controbilanciate dagli introiti 
diretti ed indiretti derivanti dai turisti pernottanti nel territorio, è sulle (crescenti) 
quote di escursionisti che il fenomeno turismo può trasformarsi in “voce di costo” 
per il territorio. 
Quali sono i casi e da cui trarre esperienze e quali le iniziative i cui risultati di 
applicazione permettono di risolvere il conflitto derivante dall’asimmetria del 
mancato pagamento, da parte di una fascia di utilizzatori, di beni o servizi ed  i  
costi derivanti dalla presenza degli stessi, senza che l’onere degli stessi gravi 
unicamente sulla comunità residente o sovraccarichi il costo al turista 
pernottante? L’applicazione di “una tassa” è l’unica soluzione? O sono già 
presenti modalità alternative per affrontare il problema e compensare la crescente 
asimmetria? 
A parere di chi scrive, la situazione può essere affrontata secondo diversi punti di 
vista, caratterizzati dalle rispettive esigenze sintetizzabili in tre vertici: l’offerta 
turistica, la domanda (composta sia dai turisti che dagli escursionisti) e 
l’amministrazione pubblica. E quest’ultima deve, rispetto agli altri due soggetti, 
considerare in maniera più r i levante  un quarto vertice d’analisi rappresentato 
dalla cittadinanza che chiude il cerchio in fase di voto. 
Si apre dunque l’occasione perché un laureando in Economia dei Sistemi Turistici, 
con un piano di studi articolatosi nei diversi aspetti dell’economia ma 
costantemente rivolto alle peculiarità turistiche degli stessi, si addentri in campi e 
tematiche meno approfondite nel quinquennio quali la scienza delle finanze e 
della fiscalità locale inserite in un contesto di amministrazione dell’ente 
 ix 
 
 
territoriale. Il tentativo di affrontare questo argomento si realizza ascoltando più 
voci che possano dare spunto ad ulteriori – necessari - approfondimenti 
supportati da un’analisi di casistica e di informazioni già disponibili. Cercando di 
tener conto dell’eterogeneità e della soggettività delle diverse esigenze , nelle 
intenzioni d i  questa tesi vi è di strutturare gl i  aspe t t i  in un lavoro organico che 
possa offrire: una visione d’insieme dell’argomento, un panorama delle soluzioni 
adottate e, grazie alle esperienze in atto o in via di progetto, l’ inquadramen to 
delle stesse pe r  coglierne quegli aspetti che possano facilitare l’approccio al tema 
in futuro. 
Vi sono due personali convinzioni che hanno caratterizzato questo percorso di 
tesi: in primo luogo che questo argomento non si sarebbe esaurito in  queste  
pagine ed in questi anni, ma che caratterizzerà in futuro il rapporto tra turismo, 
territori e gestione pubblica degli stessi. In secondo luogo il fatto che maggiori 
riflessioni su questi aspetti siano ormai improcrastinabili. Ritengo sia questo 
l’aggettivo che meglio si adatta a questo tema. Il fenomeno turistico, secondo la 
più autorevole f on te  s ov r anazionale, sarà ancora contraddistinto da volumi in 
aumento a livello globale, anche se a diversi tassi di crescita nelle aree del pianeta. 
L’Organizzazione Mondiale del Turismo stima che il continente europeo ospiterà 
nel 2010 oltre 500 milioni di turisti, cifra destinata a raggiungere quota 700 milioni 
entro il 2020. Se si pensa che nel 1995, e dunque solo poco più di dieci anni fa, s i  
erano superati i 300 milioni, si comprende come nonostante l’aumento della 
concorrenza globale , è difficile concepire una drastica scomparsa del fenomeno 
turistico che non esito a definire inarrestabile.  Sebbene si potrà assistere nei 
prossimi anni a: dinamiche interne dei crescenti volumi di viaggiatori, 
riallocazioni delle quote di mercato globale, spostamenti tra mercati di domanda, 
crisi  o  exploit di singole destinazioni o di interi territori. Il  ‘ fare turismo’ ed il 
‘viaggiare’ non appartengono più esclusivamente all’aura dei beni di lusso, ma 
entrano a far parte della vita abituale nel graduale ridursi di quel già sotile 
confine con quel paniere di beni primari. Appare necessario però considerare 
questo tendenziale aumento dei volumi con altre evoluzioni in  c o r so  nelle 
caratteristiche della domanda e del consumo turistico (struttura demografica dei 
viaggiatori, tempo di permanenza e stagionalità turistica, economicità trasporto 
aereo, nuove motivazioni e facilità nel confronto tra destinazioni prima 
dell’acquisto e della fruizione del viaggio). Que s t o  non può che aumentare il 
livello di attenzione e di proattività dei territori. A f f r on t a r e  queste sfide e questi 
cambiamenti, qui brevemente accennati, comporta non solo un’industria ed una 
filiera turistica più competitiva ma una maggiore attenzione dell’ente pubblico 
volta al raggiungimento della soddisfazione di coloro che frequentano il 
territorio, temporaneamente e non. Non è da dimenticare come nel mercato dei 
viaggi e del turismo, mentre i prodotti e le risorse sono generalmente  f i ss i  ne l l o  
x  
 
spazio, i consumatori siano mobili. Secondo una riuscita definizione 
anglosassone, mentre i residenti votano tramite le  elezioni, i turisti votano con i 
piedi. L’amministratore pubblico si trova quindi nella delicata posizione di dover 
soddisfare entrambi, rendendo esponenziali i benefici di ritorno per lo stesso 
territorio. Cruciale il benessere deg l i  abitanti, il cui gradimento è auspicabile per 
una riconferma degli stessi amministratori pubblici. 
Che il fenomeno turistico rappresenti una risorsa per i territori, si può esprimere 
sottoforma di varie accezioni, il turismo è infatti generatore di un lungo elenco di 
impatti positivi, su tutti l’aumento dei livelli occupazionali e di reddito. Questo 
elenco assume particolare rilevanza per quei territori capaci di accendere più di 
altri un effetto moltiplicativo in grado di stimolare ulteriormente l’attività 
economica sia in termini di indotto quantitativo che trasversale alla struttura. 
Per queste ragioni per un territorio, l’aumento della consapevolezza di doversi 
trasformare in un soggetto attivo, impone pe r ò , a parere di chi scrive, la nuova 
necessità di considerare con maggiore profondità il rapporto tra quanto investito 
e quanto ottenuto. Metaforizzando con il settore petrolifero, il poter beneficiare di 
un territorio ricco di giacimenti natural i  r i ch i ede , per il raggiungimento di 
benefici economici, di investimenti e dunque di trivellazioni che estrapolino da 
questi asset un valore economico. Questi, generalmente investimenti pubblici ai 
diversi livelli locali, richiedono una valutazione dei benefici, i cui risvolti 
economici sono generalmente valutati non sempre secondo l’ottica 
dell’amministrazione locale, ma spesso solo secondo indicatori dell’offerta 
turistica privata nel territorio (volume arrivi e presenze, ricavi, nuove aperture, 
nuovi investimenti). Per il nostro paese, l’aver positivamente beneficiato di un 
naturale fenomeno turistico, non ha indotto gli stessi territori a dotarsi di 
strumenti per un’attenta e completa valutazione. Senza dubbio si riscontra come 
notevoli passi avanti siano stati fatti negli ultimi anni, in particolare per 
raggiungere una maggiore omogeneità a livello internazionale, quale 
l’introduzione e l’affinamento dei conti economici del turismo a livello nazionale.  
Non tutti i territori all’interno delle nazioni però si trovano con le stesse esigenze 
e necessità, (per ora) solo in un numero limitato di casi infatti, si tratta di gestire-
contingentare e talvolta ridurre i flussi.  
Questa par t i co lar i tà , riservata solo ad alcune destinazioni, non ha dunque 
permesso che l’attenzione sui costi del turismo fosse una priorità diffusa,  
privilegiando q ue i  risultati legati unicamente ai ricavi ed ai benefici facilmente 
tangibili, spesso per l’offerta privata. Il che dunque non permette di cogliere 
appieno ed in maniera diffusa quegli impatti negativi, i cui costi ricadono spesso 
unicamente sull’ente pubblico, e che vengono al t re sì  percepiti dai residenti del 
 xi 
 
 
territorio. La maggior parte delle informazioni infatti si occupa – come detto - d i  
quantità e ricavi generati, mentre sono auspicabili maggiori riflessioni sui costi. Si 
riscontra una carenza di informazioni a livello locale che coinvolge tutti gli attori. 
Auspicabile una maggiore sensibilità sull’esistenza di limiti dello sviluppo 
turistico di cui può trarre vantaggio l’intera filiera dei soggetti coinvolti nel 
fenomeno turistico. Senza sottovalutare coloro che pur non essendone coinvolti si 
trovano quotidianamente a convivere con il turismo ed i viaggiatori e turisti. 
A parere di chi scrive, vi è tuttavia negli ultimi anni una r i s c ope r t a  sensibilità 
legata ai temi ambientali che sta aumentando l’attenzione rivolta agli impatti 
ambientali. Questo ha portato ad una più facile diffusione di concetti vicini alle 
esternalità, il che porta  ad esempio – al  riconoscimento, all’applicazione ed  
all’accettazione di strumenti regolatori sulle emissioni tramite tasse ed impos t e .  Si 
costruiscono nuovi schemi di responsabilità e nuovi quadri legislativi. I  t e mp i  
sono dunque maturi perché si diffonda, nel consumatore-turista, la 
consapevolezza di alcuni costi che comporta la sua presenza in un territorio 
ospi te  e che si cercherà di presentare in questo lavoro.  
Secondo la Comunità Europea il turismo può diventare vittima del suo successo 
se non si sviluppa in modo sostenibile. Con la speranza si riesca a trovare o 
almeno ad avvicinarsi alla soluzione della questione aperta, non solo in ambito 
turistico, de l l a  scelta tra il  “giusto” livello di fruizione e preservazione nel quadro 
di una più ampia politica del turismo condivisa dagli operatori che permetta al 
turismo di mantenersi quale risorsa anche per l’amministrazione locale nel 
rispetto degli interessi della popolazione residente. 
Non vi è modo, secondo chi scrive, di evitare che il flusso turistico mondiale 
cresca ancora, come già ha fatto in misura considerevole negli ultimi decenni. I l  
turismo ha dimostrato di crescere, anche se a tassi ridotti, anche nei momenti di 
debolezza strutturarle e di congiuntura economica sfavorevole. E’ destina to  
dunque ad aumentare il numero di persone pronta a spendere ed a chiedere in 
cambio beni, servizi, e soprattutto il diritto di godere dei patrimoni del pianeta. 
Ed è compito di chi amministra le risorse, l’assicurare ed il poter assicurare che 
permanga l’equilibrio tra i beni disponibili sul mercato e la conservazione delle 
risorse non riproducibili, che non possono essere sottoposte a pressioni eccessive, 
pena il loro – in alcuni casi irreparabile - deterioramento. 
xii  
 
 xiii 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Introduzione al lavoro 
 
Si riportano qui brevemente i passaggi che hanno portato alla realizzazione della 
tesi di laurea, iniziata nella primavera del 2007 con la definizione del problema, la  
stesura di alcune primi interrogativi ed i primi approcci con la prof.ssa Manente, 
relatrice del progetto. Perché si era tornati in quei mesi a parlare di tassa di 
soggiorno? Perché vi era stata una così forte opposizione del comparto turistico, a 
fronte di esigenze condivisibili da parte dei sindaci di alcune città? 
Da quel momento - e proseguita nel corso de l  2008 - vi è stata una revisione dei 
commenti, degli articoli e degli studi scientifici riguardanti questo tema. A questa  
fase si è affiancato un necessario approfondimento dei principali concetti fiscali 
che hanno poi trovato spazio nel primo capitolo, che contiene inoltre i termini del 
dibattito e la situazione attuale. 
Il secondo capitolo parte dalle con s ide razioni sui costi per i territori, elemento alla 
base delle esigenze manifestate dagli amministratori locali. Questo si lega ad una 
necessaria distinzione tra i fruitori non residenti di un territorio, alla luce della 
diffusa omogeneità con il quale viene etichettato un turista. Sono descritte q u e s t e  
distinzioni, sia in termini qualitativi che di costi e benefici in grado di generare in 
un territorio, messe in relazione con particolari destinazioni ed il rapporto tra 
turismo escursionistico e territori. 
Per esplorare l’esistenza del fenomeno è stata realizzata un’indagine pilota. Negli 
ultimi mesi è stato inoltrato un questionario, le cui sollecitazioni si sono 
intensificate a settembre ed ottobre di quest’anno. L’invio dei questionari è stato 
preceduto da una fase di contatti con soggetti ‘facilitatori’ nell’invio del 
questionario: l’ANCI sezione turismo, il Touring Club Italiano ed il suo progetto 
xiv  
 
Bandiere Arancioni. La revisione dei risultati che compone il terzo capitolo e la 
conseguente analisi delle informazioni ottenute hanno completato il progetto di 
tesi rafforzando alcune delle considerazioni emerse tentando una valutazione 
sulla consistenza del fenomeno ed aprendo nuovi interrogativi sulle modalità per 
affrontarlo. 
Nel corso dell’anno sono stati selezionati ed approfonditi i casi del quar t o  
capitolo, per quanto possibile entrando in contatto direttamente con i territori in 
oggetto. Sono state analizzate le diverse caratteristiche e le criticità delle soluzioni 
adottate. 
Chiude il lav o r o  un  capitolo che raccoglie considerazioni di sintesi nell’analisi 
congiunta con  l e  caratteristiche della destinazione. Sono state incluse modalità  
alternative volte al contenimento dei costi, oltre che alla ricerca di fonti di 
finanziamento nella convinzione che non vi possa essere un’unica ricetta per 
affrontare il problema che sia valida e comune ad ogni territorio. 
 1 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
I. Turismo e tassazione 
 
1.1 Turismo e tassazione: alcuni concetti di base 
 
Oltre un secolo è passato dalle prime forme tributarie legate al fenomeno 
turistico, vincolate – come nel nostro paese - ai soggiorni a scopo di cura. Ma fino 
a quarant’anni fa’ il turismo internazionale era sostanzialmente quasi libero dalla 
tassazione. Solo alla fine dello scorso decennio cresceva la consapevolezza che le 
forme tributarie nell’industria del turismo stessero aumentando in numero ed 
impatto (Hughes, 1991 Bird, 1992, Bonham e Gagnes, 1996, WTO, 1998). Sebbene 
possa apparire lontano dalla realtà odierna, il rapporto tra ‘t u r i s m o ’ e ‘tassazione’ 
ha, solo nel corso degli ultimi de cenn i, accresciuto il suo grado di sofisticazione, 
sia per quanto concerne l’ampiezza dei campi di applicazione dell’imposizione 
che per l’invenzione di nuovi strumenti di tassazione. Analizzare nel dettaglio i 
cambiamenti intercorsi in questi anni, che hanno portato a queste modificazioni, 
non è nelle intenzioni di questo testo, ma il trend risulta ampiamente, e 
pr inc ipalmente ,  influenzato dalla crescita stessa del fenomeno turistico. Enti 
pubblici e governi hanno visto, nell’aumento dei flussi dei visitatori, una 
potenziale fonte di finanziamento. Questo è particolarmente rilevante per quei 
territori e paesi che fondano la propria base economica sull’industria dei viaggi e 
del turismo. Se  in via generale dunque, potrebbe trattarsi di tassazione di un 
comparto economico “come gli altri”, è manifesta l’esigenza di alcuni territori, e 
tra questi il nostro Paese, di poter considerare la politica tributaria e fiscale come 
uno strumento per afrontare nuove problematiche del comparto turistico, quali 
2  
I – Turismo e tassazione 
1.1.  Turismo e tassazione: alcuni concetti di base 
 
una migliore gestione, se non addirittura un contingentamento dei flussi di 
visitatori non residenti in un territorio.  
Prima di addentrarci nella revisione di queste problematiche ed alcuni risultati, si 
dedica questo pr imo  paragrafo alla trattazione di alcuni concetti di base afferenti 
la scienza delle finanze e la fiscalità degli enti locali, alla base dell’interrelazione 
tra fenomeno turistico e quadro fiscale.  Questo nel rispetto del percorso di ricerca 
di risposte a q u e s i t i  che mi hanno portato alla stesura di questo testo, dovendo 
affrontare aspetti, solo marginalmente considerati nel mio percorso universitario 
rivolto allo studio dell’economia del fenomeno turistico.  
Sebbene siano mol t o  eterogenee e complesse le strutture dei sistemi tributari, oltre 
che le principali forme di imposizione che compongono in generale un quadro 
tributario moderno, si cercherà in questo paragrafo di introdurre alcuni concetti e 
principi di riferimento. L’esistenza di varie finalità di politica economica implica 
in primo luogo l’adozione di uno schema di tributi fondati su basi imponibili di 
riferimento diverse che rendono possibili interventi coerenti ai bisogni ed alle 
circostanze congiunturali. La coesistenza di numerosi tributi, che  r i ch i edono  
parametri di commisurazione appropriati, consente di ntervenire in mod 
congruo nel rispetto delle diverse esigenze e necessità, nonché di adattarsi al 
mutare delle circostanze. Il sistema tributario può, in teoria, reagire con facilità 
alle modificazioni delle condizioni economiche ricorrendo a strumenti che 
posseggano requisiti di flessibilità e di adattabilità. Paradossalmente un unico 
tributo renderebbe  da un lato tutto più semplice ma dall’altro impossibile la 
realizzazione di un complesso di provvedimenti coerenti con elementi quali ad  
esempio l’equità, cioè la capacità de l  sistema tributario di potersi riferire all’abilità 
individuale di con t r ibuire, che vedremo in dettaglio successivamente. 
L’evoluzione della società, il progresso economico e le esigenze di giustizia 
tributaria spingono sempre più verso l’adozione di imposte di tipo progressivo, 
con un’aliquota che segue  i l crescere della base imponibile, rispettando una 
personalizzazione del sistema tributario (Botarelli, 1999). La presenza di 
condizioni per cui le spese dell’amministrazione pubblica non risultano più 
coperte dal gettito derivante dalle imposte e dalle tasse, se perpetuata nel t e mpo  
porta ad un disavanzo del bilancio pubblico. Se le spese correnti non sono 
garantite in modo integrale dalle entrate correnti e la pressione tributaria non può 
superare alcuni limiti di tollerabilità, il disavanzo, o il presunto tale deve essere 
finanziato attraverso maggiori entrate che possono essere reperite attraverso 
mezzi alternativi di finanziamento. Per far fronte ai maggiori impegni si può far 
fronte, tra gli altri, all’imposizione di un tributo straordinario. Le recenti 
vicissitudini imposte agli enti locali non possono non farci considerare tra le 
Turismo voce di costo? 
Risorsa per i territori, voce di costo per le amministrazioni locali 
3 
 
 
entrate straordinarie anche l’alienazione di cespiti patrimoniali, alienando il 
proprio patrimonio, specie di natura immobiliare, l’ente pubblico ottiene  da  
soggetti diversi un’entrata. Si descrivono nella tabella seguente le principali fonti 
di finanziamento degli enti locali in relazione al contesto di migliore applicazione. 
 
Tabella 1.1 - Fonti di finanziamento degli enti locali 
Trasferimenti 
Auspicabile se vi è una ridotta capacità contributiva della base 
imponibile, ma ridotto livello di autonomia finanziaria 
Emissione debito Auspicabile nel caso di spese di investimento di medio lungo termine 
Tributi 
Tributi in forma di tasse e tariffe auspicabili se i beni ed i servizi hanno 
carattere di escludibilità e vengono venduti attraverso il mercato. L’ente 
locale ha interesse di favorirne il consumo. 
Tributi in forma di imposte auspicabili se non vi è una base mobile. 
All’alto livello di autonomia corrisponde una responsabilizzazione 
dell’ente periferico. 
Fon te :  elaborazione da Botarelli, 1999 
 
Il tributo è l’elemento principale di un sistema tributario. I tributi sono prestazioni 
patrimoniali coattive, di regola pecuniarie, stabilite dallo Stato - in forza della 
propria sovranità - con legge o con atti ad essa equiparati (decreti leggi e decre t i  
legislativi). I tributi si differenziano tra loro a seconda del cosiddetto presupposto 
(ovvero della situazione, del fatto o dell'evento) a cui la legge ricollega la loro 
nascita. I fatti che determinano il sorgere dell'obbligazione tributaria sebbene 
siano tra loro molto diversi, sono suscettibili di valutazione economica. S i  
propongono qui di seguito alcune forme di tributo nei loro elementi essenziali: le 
imposte, le tasse ed i contributi. Si segnala però, come nel linguaggio corrente, ed 
in particolare nel mondo anglosassone, i termini tassa, contributo e imposta  
 
Tabella 1.2 - Forme tributarie 
Imposte 
Prelievo coattivo che non trova corrispondenza diretta in una eventuale 
prestazione di servizio, mira a finanziare servizi di carattere generale di cui si 
avvantaggia l’intera collettività 
Tasse (e tariffe) 
Prestazione pecuniaria che il singolo soggetto è tenuto a versare, presuppone 
una relazione diretta tra quanto il contribuente riceve ciò che è tenuto a pagare. 
Si caratterizza dunque per la divisibilità e l’espressa richiesta dell’espletamento 
di quel servizio. Tassa e tariffa differiscono in quanto nel primo caso è stabilita 
con legge (ad esempio Tassa occupazione aree pubbliche), mentre nel 
secondo caso si tratta di un corrispettivo di natura contrattuale (ad esempio nei 
trasporti). 
Contributi 
Hanno come presupposto la causalità: lo Stato decide la quantità del servizio e 
impone l’onere. 
Fon te :  Bos i , Guerra 2007 
4  
I – Turismo e tassazione 
1.1.  Turismo e tassazione: alcuni concetti di base 
 
vengano spesso utilizzati in modo equivalente, in realtà, tali espressioni, specie in 
sede giuridica individuano tributi tra loro molto diversi.  
Le imposte finanziano servizi di carattere generale, di cui si avvantaggia l’intera 
collettività. L’introduzione di un’imposta pe r ò  deve avvenire in modo tale da 
conse n t i r e  c o m un q ue  ai contribuenti di identificare a quale tipologia di imposta si 
intenda fare riferimento. L’imposta deve quindi contenere gli elementi essenziali 
che la caratterizzano e che la rendono riconoscibile rispetto ad altre forme 
impositive.  
Gli elementi costitutivi caratterizzanti l’imposta sono (Bosi, Guerra, 2007) : 
- l ’ individuazione de l  contr ibuente , il soggetto passivo, che è tenuto a 
sostenere l’onere dell’imposta; 
- la definizione di base imponibile, cioè le condizioni dalla cui esistenza si 
trae la premessa per essere assoggettati a tassazione,. il cosiddet to  
presupposto dell’imposta; 
- la struttura delle aliquote, rapporto tra l’ammontare dell’imposta e la 
somma imponibile. 
In relazione alla loro natura le imposte si possono dist i n g u e r e  in: dirette, se 
colpiscono la capacità contributiva nella sua immediatezza (per esempio imposte 
sul r edd i t o  o  sul patrimonio) e indirette, quando si assume, come indice rilevatore 
di capacità contributiva, una manifestazione indiretta (quale l’attività di consumo 
o trasferimento) e dal quale si deriva indirettamente l’esistenza di un reddito o di 
un patrimonio. Considerando queste due tipologie relativamente all’azione di 
politica fiscale che meglio riescono ad esprimere, le imposte dirette consentono di 
raggiungere più facilmente l’obiettivo di un’equa ripartizione dell’onere 
tributario e le connesse finalità redistributive. Dall’altro, le imposte indirette, 
gravando essenzialmente sull’attività di consumo, tendono a manifestare caratteri 
di regressività rispetto al reddito: incombono infatti sui consumatori che hanno 
una elevata propensione consumo, e dunque sui soggetti meno abbienti 
(considerando che la propensione al consumo diminuisce al crescere del reddito). 
L’introduzione di aliquote differenziate attenua questo effetto riducendo ad 
esempio il prelievo su beni di prima necessità, inasprendolo su beni superiori o di 
lusso. Nell’ordinamento italiano, le tasse sono quei tributi che si differenziano 
dalle imposte poiché sono applicate secondo il criterio della controprestazione. 
Sono d u n q ue  collegate sia alla richiesta, effettuata da un altro soggetto, di una 
specifica prestazione da parte dell’ente pubblico che al vantaggio che il singolo 
trae da quest’ultima. Sebbene nei moderni sistemi tributari le tasse vadano 
gradualmente perdendo importanza a favore delle imposte (prelievo coattivo 
collegato alla capacità contributiva del soggetto) analisi di settore (WTO, 1998) 
stimano che alla fine del secolo scorso, era possibile annoverare oltre quaranta 
Turismo voce di costo? 
Risorsa per i territori, voce di costo per le amministrazioni locali 
5 
 
 
tipologie di tasse che insistevano nell’industria del turismo a livello 
internazionale. Tra queste, citiamo ad esempio nel settore dei trasporti le tasse 
marittime, le tasse portuali e le tasse aeroportuali. A queste si aggiungono 
recentemente tasse finalizzate a sostenere progetti di recupero e difesa ambientale 
in territori particolarmente fragili dal punto di vista delle risorse naturali e 
culturali. Per alcune di queste, il raggiungimento degli obiettivi prefissati dalle 
autorità, si è realizzato grazie all’anelasticità della domanda rispetto al prezzo che 
ha contribuito al successo stesso dell’iniziativa. Alle tasse si affiancano le tariffe 
pubbliche, che rappresentano l’applicazione di una disciplina tributaria che 
prevede il pagamento di un corrispettivo da parte di un soggetto che usufruisce 
di un servizio pubblico non istituzionale. Il loro utilizzo è frequente nel settore 
turistico, poiché molte attività del comparto rientrano in uno dei seguenti 
(Candela, Figini, 2003): 
- si svolgono per concessione  dell’attore pubblico; 
- presuppongono l’utilizzo del demanio pubblico (ad esempio la gestione 
degli stabilimenti balneari o servizi per il diportismo); 
- si basano sulla fruizione di beni culturali o naturali gestiti attraverso 
l’istituto della concessione  c on  il pagamento di royalties (come nel caso dei 
servizi aggiuntivi dei siti archeologici e dei musei statali esternalizzati a 
soggetti privati, secondo quanto previsto dalla legge Ronchey). 
In tali situazioni, la politica delle tariffe può essere utilizzata non solo per 
restituire alla collettività parte dei redditi derivanti dall’esercizio di attività di 
impresa, ma anche per indurre un determinato posizionamento di prezzo, ad 
esempio finalizzato alla selezione del mercato di riferimento. Si riscontra peraltr o  
come vedremo nel quinto capitolo, come  tale politica dovrebbe essere applicata 
alla totalità dei servizi di una certa categoria pe r  ridurre gli effetti negativi sul la  
percezione da parte della domanda, sul l ’ o f ferta di una certa destinazione. 
Le entrate si configurano in questo caso come una sorta di “prezzo” per l’offerta 
di beni e servizi pubblici offerti dagli enti pubblici. Le regole seguite per la 
determinazione di questo prezzo però sono diverse rispetto a quelle che 
caratterizzano i mercati e gli operatori privati. I motivi di tale diversità sono 
ricollegabili alle caratteristiche proprie dei beni e dei servizi prodotti ed 
all’obiettivo che si vuol conseguire offrendo beni e servizi pubblici. Tali beni e 
servizi pubblici offrono vantaggi di cui beneficiano anche soggetti che non li 
hanno espressamente domandati. Le caratteristiche di indivisibilità dei benefici o 
di non escludibilità, congiuntamente all’interesse generale o collettivo, che 
qualificano tali beni e servizi rendono impossibile l‘imputazione e la divisione dei 
costi sulla base del beneficio effettivamente ottenuto. I prezzi non possono essere 
determinati con le regole del rapporto di scambio, sulla base della domanda di 
6  
I – Turismo e tassazione 
1.1.  Turismo e tassazione: alcuni concetti di base 
 
beni e servizi liberamente espressa dai singoli componenti la collettività. Ne 
consegue che nella ripartizione di costi assume rilievo l’elemento della coazione 
(o coattività) cioè l’esercizio della potestà di imperio.  
Prima di proseguire nella disamina del rapporto tra turismo e tassazione si 
precisa come nella natura intrinseca dei beni pubblici vi sia proprio la difficoltà 
(se non in alcuni casi impossibilità) di poter produrre un profitto privato, perché 
il mercato non riesce a tener conto complessivamente dei loro effetti esterni 
positivi. Per definizione, possiedono inol tre  due caratteristiche, la prima è la non 
escludibilità e non rivalità nel consumo, la seconda è la pratica impossibilità o 
ridotta convenienza di fissare ed esigere un prezzo. Sempre all’interno dei beni 
pubblici, secondo un’altra definizione che considera il grado di impossibilità o  
non convenienza di fissare ed esigere un prezzo è possibile distinguere tra beni 
pubblici puri ed impuri. Nel primo caso si tratta di beni con caratteristiche 
opposte ai beni privati (quali la sicurezza pubblica o la difesa nazionale), nel 
secondo caso di beni collettivi. Questi beni pubblici potrebbero essere prodotti 
come beni privati, ma che per varie ragioni (derivanti per lo più da politiche 
sociali) vengono invece finanziati con fondi pubblici (come le imposte o le tasse) e 
dunque prodotti dalla pubblica amministrazione. 
Tabella 1.3 – Classificazione dei beni in base a rivalità ed escludibilità 
 
Classificazione  
dei beni  
in economia 
Escludibilità nel consumo  
una volta prodotti o acquisiti, è possibile limitarne o impedirne l’accesso 
SI NO 
Rivalità nel 
consumo  
i loro benefici riescono 
ad esprimere la scarsità 
nel consumo; una volta 
prodotti, ognuno può 
trarne beneficio 
diminuendo la fruibilità 
degli altri 
SI 
Beni privati  
(cibo, vestiti, mobili, auto) 
sistema dei diritti di proprietà 
Beni comuni  
(ambiente naturale, pesci in mare) 
non sono infiniti. richiedono un uso 
responsabile 
NO 
Club goods/collettivi 
(scuole private, cinema, club) 
non vi è rivalità nel consumo, almeno finché 
non si arrivi ad un punto in cui sopravviene 
“congestione” (per questo definiti beni 
pubblici in senso lato (impuri)) 
Beni pubblici  
(sicurezza pubblica, difesa 
nazionale) 
Rientrano i beni pubblici puri ed 
impuri come i beni collettivi 
 
Rilevante osservare come tra i beni pubblici impuri, s i  r i trova un sot to-insieme di 
questi sono i beni che richiedono non solo un uso responsabile, ma anche un 
contr ibuto attivo da parte dei fruitori, come nel caso di una scuola, una chiesa 
finanziata da donatori locali.