Tratta e Prostituzione. Visioni, politiche, strategie di intervento

Introduzione 
 
La tratta di esseri umani è un crimine che si fonda sulla compravendita e lo sfruttamento di 
esseri umani, sottratti con violenza o inganno dai luoghi di origine, portati nei paesi 
occidentali e venduti come schiavi. Le donne e i bambini sono i soggetti più esposti a 
questa forma contemporanea di schiavitù, basata specialmente sullo sfruttamento sessuale. 
La conseguenza è che le vittime sono private di ogni diritto fondamentale, non dispongono 
di uno status giuridico e sono ridotte, attraverso minacce e maltrattamenti, ad uno stato di 
estrema dipendenza dai loro sfruttatori. Oggi più che mai, sembra necessaria una seria 
riflessione su questo fenomeno che spesso e volentieri si intreccia con lo sfruttamento 
della prostituzione, in quanto le vittime di tratta, se di genere femminile arrivano spesso 
nei circuiti dello sfruttamento della prostituzione. Ma questo percorso non è così 
automatico e il presente lavoro ha proprio lo scopo di inquadrare e approfondire i 
fenomeni interessati mettendo in evidenza differenze e aspetti in comune. L’intento è 
quello di evidenziare gli aspetti molteplici che caratterizzano entrambi i fenomeni, al fine 
di offrire una visione più completa e concreta è meno stereotipata di questi. Soprattutto 
quando ci si occupa della prostituzione non si può che far riferimento a concettualizzazioni 
e visioni che news e media ci trasmettono, in modo diretto univoco e stigmatizzato e che 
condizionano il modo di vedere e interpretare il fenomeno come “nostro problema”: per la 
cittadinanza, la morale, l’ordine pubblico, e non come problema di “altri” cioè i 
protagonisti del fenomeno, prostitute, trafficanti, protettori. 
La prima parte di questo lavoro è dedicata in maniera particolare proprio alle diverse 
visioni della tratta e della prostituzione: lo studio e la riflessione hanno cercato di 
individuare singolarmente questi fenomeni con le loro caratterizzazioni e peculiarità, per 
poi confrontarli e capire come i fenomeni di tratta possono poi trasformarsi in sfruttamento 
della prostituzione. In maniera particolare si concentra l’attenzione sulla figura femminile 
e tutte le conseguenze legate al genere. Ci si propone d’approfondire il fenomeno della 
prostituzione nelle sue diverse forme o tipologie; parleremo di prostituzioni e non di 
prostituzione: indoor, outdoor, coatta, indipendente, tipologie alle quali corrispondono 
modalità ed esercizi differenti. 
Il presente lavoro oltre ad un approfondimento empirico sviluppa un’analisi di tipo 
sociologico dove il fenomeno viene interpretato in relazione ai contesti, culturali, sociali 
1
ed economici, che hanno una rilevanza notevole nel favorire o meno la manifestazione e 
diffusione del fenomeno; ricordiamo che alla base di queste forme moderne di schiavitù e 
sfruttamento, c’è sempre una condizione di disagio, miseria, povertà e pertanto la 
riflessione sociologica risulta utile se non necessaria per capire motivazioni e fattori che le 
determinano. Le visioni sul problema della prostituzione, includono necessariamente, 
anche una analisi di altri fattori e protagonisti a questa correlati: rappresentazione del 
fenomeno attraverso stampa e media, violenze perpetrate alle donne che si prostituiscono, 
clienti , sfruttatori e protettori. Infatti la prostituzione non è solo il  “mondo” della 
prostituta, che ne è forse l’interprete principale, in quanto più esposta, ma dietro ogni 
interpretazione c’è sempre una regia , un copione e le condizioni di lavoro: conoscere il 
mondo della prostituzione vuol dire conoscere anche questi protagonisti e le dinamiche 
relazionali e sociali ad essa sottese. In ultimo si è sviluppato uno sguardo speciale verso i 
pericoli  relativi all’esercizio della prostituzione: violenza, molestie, abusi, che in molti 
casi non vengono segnalati, in quanto soprattutto l’abuso sessuale, come altre forme di 
violenza, non vengono riconosciuti come danni nei confronti della donna che si 
prostituisce a causa della sua professione, pertanto è quasi riconosciuto come “rischio” del 
mestiere. 
La seconda parte affronta il tema delle politiche: che affrontano e regolano il problema 
della prostituzione; si è riflettuto sulle proposte in materia di legge con riguardo alle 
normative  ancora vigenti in materia di tratta e prostituzione, come la Legge 228/2003  e la 
Legge Merlin n. 75 del 1958, e le successive proposte di Camera e Senato per la revisione 
soprattutto di quest’ultima. In attesa di disposizioni legislative che tengano conto degli 
aspetti molteplici del fenomeno si è sviluppato un quadro delle normative che regolano la 
prostituzione, in vigore nella Comunità Europea, e delle Ordinanze in materia di 
prostituzione, emesse nel territorio italiano, per arginare il fenomeno, evidenziando le 
possibili conseguenze positive e negative di tali provvedimenti. 
La penultima parte del presente lavoro ha come tema gli interventi pratici e metodologici 
che si attuano sul campo per fronteggiare i problemi inerenti la tratta e lo sfruttamento 
della prostituzione: in particolare si mette l’accento sullo strumento principale in dotazione 
alla Legge italiana, l’art. 18 del D.Lgs 286/1998. Tale norma prevede da un lato, il rilascio 
di un particolare permesso di soggiorno temporaneo per motivi di protezione sociale, per 
consentire alle vittime della tratta di sottrarsi alla violenza ed ai condizionamenti 
2
dell’organizzazione criminale, e dall’altro di accogliere le stesse vittime in programmi di 
assistenza e di integrazione sociale. Di conseguenza sono trattati le strategie  operative che 
vengono applicate sul campo da Associazioni, Unità di Strada, Enti no profit, Terzo 
settore, e Istituzioni che sono in prima linea per aiutare chi esercita sotto sfruttamento e 
non la prostituzione, chi abbia preso la decisione di uscirne, offrendo loro la possibilità di 
riappropriarsi del loro percorso di vita rielaborando il vissuto di sfruttamento o di vittima, 
attivandosi in prima persona nella costruzione di una nuova esistenzialità. L’obiettivo è 
quello di conoscere il problema e promuovere interventi per l’attuazione di norme e prassi 
che garantiscano una reale e concreta possibilità di aiuto alle donne e diano un fattivo 
contributo alla lotta al traffico.  
L’ultima parte riporta i dati di una indagine esplorativa sull’entità del fenomeno della 
prostituzione e tratta nella città di Cagliari relativa all’anno 2008. La ricerca è stata 
possibile grazie ai dati rilasciati dall’Unità di Strada della Congregazione Figlie della 
Carità San Vincenzo de Paoli, che opera da anni nell’ambito della fuoriuscita dalla 
prostituzione attraverso i programmi di protezione sociale ai sensi degli artt. 13 e 18 del 
D.Lgs 286 del 1998; i dati rilasciati dalla Questura e Ufficio Immigrazione di Cagliari 
relativamente ai percorsi di protezione sociale attivati, denunce degli sfruttatori e permessi 
di soggiorno rilasciati. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3
Capitolo  primo 
 
Il fenomeno della tratta e della prostituzione 
 
1.1. La tratta e la prostituzione due fenomeni a confronto 
Per le sue caratteristiche, la tratta di persone, si presta  ad essere confusa con altri 
fenomeni. Questa confusione, rafforza i trafficanti e contribuisce ad aggiungere 
elementi di discriminazione e stigmatizzazione per le vittime. La tratta è una forma 
moderna di schiavitù degli esseri umani e si sviluppa in modo parallelo al fenomeno 
della globalizzazione a cui è intimamente legata. A differenza della schiavitù 
classica che si basava su esigenze di lavoro servile, la schiavitù moderna nasce e si 
sviluppa su una domanda e un’offerta praticamente inesauribili: da una parte la 
merce persona, risorsa di cui non mancherà la disponibilità; dall’altra le spinte che 
costituiscono il motore di questo mercato, che difficilmente diminuiranno nel 
tempo
1
.  
Le zone di reclutamento dei nuovi schiavi sono costituite da Paesi poveri, soprattutto 
quelli che hanno subito crolli inattesi delle condizioni di vita, in seguito a mutamenti 
di regime, a trasformazioni politiche e sociali o al coinvolgimento in una guerra. 
Questo punto di vista ci mostra un’altra faccia dell’immigrazione: vale a dire quella 
che si identifica nell’assimilazione immigrato – vittima di reati. A questo riguardo 
parliamo dunque di traffico o tratta di merce umana, intendendo l’uomo come entità 
priva di personalità, svuotata nella sua dignità e privata dei suoi diritti 
fondamentali.
2
 
La tratta di esseri umani ha caratteristiche di globalità delle dinamiche, di 
articolazione della rete di sfruttamento, di redditività ed interconnessione con gruppi 
o attività illecite di altra natura; essa è generalmente connessa ad attività di traffico 
di migranti e comporta attività criminali specifiche e pervasive. Tale fenomeno 
secondo quanto testimoniato dal Direttore dell’UNICRI
3
 Dr. Sandro Calvani è   in 
                                                 
1
 Senato della Repubblica – Camera dei Deputati, Comitato parlamentare per la sicurezza della Repubblica, 
Relazione – La tratta di esseri umani e le sue implicazioni per la sicurezza della Repubblica, rel. sen. 
Francesco Rotelli, Aprile 2009, pag. 17. 
2
 Ibidem 
3
 S. Calvani, Atti del discorso tenuto presso la Camera dei Deputati, Dicembre 2008, pag.2. 
4
allarmante crescita in tutto il mondo: si può anzi dire che tutti gli Stati ne siano 
toccati in quanto paesi di origine, di transito oppure di destinazione della tratta.
4
 
La fragilità economica di alcuni paesi, le critiche condizioni sociali dei soggetti più 
vulnerabili, rappresentano elementi di debolezza che amplificano la portata del 
crimine e rafforzano la solidarietà delle reti che ne gestiscono i traffici. Tra traffico e 
tratta esistono differenze significative, i confini tra i due concetti sono labili, anche 
se di frequente episodi di traffico in itinere, diventano casi di tratta: accade 
frequentemente che la persona trasportata, richiedente il servizio di ingresso 
migratorio illegale in uno Stato, divenga successivamente vittima di tratta. Le 
vittime della tratta di esseri umani, sono spesso giovani senza aspettative nei luoghi 
di origine, attirate da false promesse di un lavoro ben remunerato all’estero.
5
  
In molti casi non conoscono la vera natura della futura occupazione e le condizioni 
di vita in cui dovranno vivere, in altri si trasferiscono all’estero attratte da facili 
guadagni e da migliori prospettive di vita, più o meno consapevoli del tipo di lavoro 
che dovranno compiere giunte  a destinazione. Giunte nei paesi di destinazione la 
maggior parte dei migranti – vittime sono sprovvisti di documenti di identità, di 
risorse finanziarie, di punti di riferimento e non conoscono la lingua. Sono dunque 
estremamente vulnerabili, dipendono totalmente dai loro aguzzini e sono sottoposti 
ad ogni forma di violenza e abuso, inoltre non nutrono alcuna fiducia nelle 
Istituzioni, perché spesso nei loro Paesi esiste una diffusa corruzione.
6
 
Accade comunque spesso, che le vittime di tratta dedite alla prostituzione, siano 
consapevoli del tipo di lavoro che devono compiere, ma non conoscono le precise 
condizioni alle quali devono attenersi. La conoscenza preventiva delle attività 
compiute nel Paese di destinazione non costituisce un elemento importante per 
stabilire se il migrante è vittima di traffico o tratta; qualunque sia il punto di vista 
adottato, i due fenomeni intaccano la persona umana e i suoi diritti fondamentali. La 
principale caratteristica che differenzia la persona oggetto di tratta dalle altre merci, 
sta nel fatto che essa è dotata di volontà e di parola, è quindi è merce da controllare 
                                                 
4
Senato della Repubblica, Comitato parlamentare per la sicurezza della Repubblica, op. cit., pag. 9. 
5
 L. Malucelli  Tra schiavitù e servitù: biografie femminili in cerca di autonomia, in AA.VV., Da vittime a 
cittadine. Percorsi di uscita dalla prostituzione e buone pratiche di inserimento sociale e lavorativo, 
Ediesse, Roma, 2001, pag. 47. 
6
 Ivi, pag. 46. 
5
con la violenza, l’inganno o il ricatto. A riguardo può essere utile fare ricorso ad 
alcune parole chiave presenti nelle definizioni offerte dall’O.I.M.
7
 . 
Sfruttamento, coercizione inganno, abuso, mobilità geografica: i fenomeni di tratta 
prendono forma da una delle molteplici espressioni e combinazioni possibili tra 
questi diversi elementi. La mobilità geografica può essere entro o al di fuori dei 
confini nazionali, può essere coatta o consenziente, ma in quest’ultimo caso, non è 
mai la donna che decide le regole del gioco. Trasferire giovani donne, spesso 
adolescenti verso altre mete lontane è funzionale a diversi obiettivi: facilita il 
reclutamento; garantisce guadagni notevoli per i nodi delle reti costruite per favorire 
l’ingresso illegale, in paesi dove circola molto più denaro; le rende  vittime, soggetti 
particolarmente fragili, deboli e vulnerabili, a causa della decontestualizzazione, che 
implica l’assenza di relazioni e contatti familiari, legami di riferimento e di 
appoggio, in un paese straniero di cui non si conosce quasi niente
8
 
Come tutte le forme di patologia sociale, la tratta, ha richiesto diversi anni di studio, 
lavoro e riflessione per arrivare ad una definizione condivisa a livello nazionale e 
internazionale; secondo questa definizione la tratta è la somma di tre elementi: lo 
spostamento da un luogo ad un altro di una persona, per mezzo  dell’inganno  e della 
coercizione, al fine di sfruttamento della stessa.
9
 
La tratta di esseri umani è definita dall’articolo 3° del Protocol of Prevent, Suppress 
and Punish Trafficking in Persons, especially Women and Children, come 
quell’attività consistente “nel reclutamento, trasporto, trasferimento, l’ospitare o 
accogliere persone, tramite l’impiego o la minaccia di impiego della forza o di altre 
forme di coercizione, di rapimento, frode inganno, abuso di potere o di una 
posizione di vulnerabilità o tramite il dare o ricevere somme di denaro o vantaggi 
                                                 
7
 Secondo l’O.I.M. (Organizzazione Internazionale per i Migranti) si è in presenza di tratta allorche: un 
migrante viene illecitamente reclutato, rapito venduto ecc, e/o trasferito sia all’interno delle frontiere 
nazionali che all’esterno; i trafficanti in un qualsiasi momento di questo processo, ottengono un profitto 
economico o di altra natura con l’inganno, la coercizione, o altre forme di sfruttamento in condizioni che 
violano i diritti umani dei migranti. 
8
 E. Abbatecola,  L’altra Donna. Immigrazione e prostituzione in contesti metropolitani , Franco Angeli, 
Milano, 2006, pagg. 44-45 
9
 Art. 3 Protocollo addizionale della Convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità transnazionale 
per prevenire reprimere e punire la tratta di persone in particolare donne e bambini. Entrato in vigore il 25 
dicembre 2003, pag. 5. 
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