Traduzione e commento del testo “Comment créer un service local non-hertzien”

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Juillet 2008
10 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Luglio 2008
11 
 
 
S So om mm ma ai ir re e 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
I n t r o d u c t i o n  5 
 
L a p r o c é d u r e à s u i v r e 6 
L e d o s s i e r  à f o u r n i r  a u  C S A  7 
 
 
 
I  - L e c a d r e j u r i d i q u e  r é g i s s a n t  l e s  s e r v i c e s  l o c a u x 
n o n - h e r t z i e n s  8 
 
• Le conventionnement d’un service majoritairement 
consacré  à la vie locale 8 
La conclusion de la convention entre le CSA et l’opérateur 8 
• La déclaration d’un service 9 
La signature d’une déclaration par le président du CSA 9 
 
I I  - L e s  o b l i g a t i o n s  d e s  s e r v i c e s  l o c a u x  n o n - h e r t z i e n s 
e n  m a t i è r e d e p r o g r a m m e s  1 0 
 
1.   Le respect du pluralisme 10 
• Les émissions d’expression directe 10 
• La commission d’arbitrage 11 
• Les émissions de communication institutionnelle 11 
 
2.   La protection de l’enfance  et de l’adolescence  12 
 
• Le dispositif juridique 12 
La signalétique : Catégories et modalités d’apparition à l’antenne 13 
3.  La publicité, le parrainage  et le téléachat 
 
15 
• La diffusion des messages publicitaires 15 
o  Définition 15 
o  Règles de diffusion 15 
o  Règles déontologiques 15 
o  Règles spécifiques 16 
o  Secteurs interdits 16
12 
Sommario 
 
 
Introduzione 
 
Procedura da seguire 
Documenti da presentare al CSA 
 
I – Quadro giuridico per i servizi locali via cavo 
 Dichiarazione di servizio locale 
Conclusione della convenzione tra il CSA e l’operatore 
 Dichiarazione di servizio 
Firma di una dichiarazione da parte del presidente del CSA 
 
II – Obblighi dei servizi locali via cavo in materia di programmazione. 
1. Rispetto del pluralismo 
 Trasmissioni di libera espressione 
 La Commissione di garanzia 
 Trasmissioni di comunicazione istituzionale 
2. Tutela dei bambini e degli adolescenti 
 Dispositivo giuridico 
o La segnaletica: categorie e modalità di apparizione in onda 
3. Pubblicità, sponsorizzazioni e televendite. 
 Diffusione degli spot pubblicitari 
o Definizione 
o Regole di diffusione 
o Regole deontologiche 
o Regole specifiche 
o Ambiti soggetti a divieto
13 
 
• Le parrainage  19 
o Définition o 19 
o Restrictions au parrainage o 19 
o Conditions du parrainage o 19 
o Identification du parrain o 19 
• Le téléachat  20 
o Définition o 20 
o Conditions de diffusion o 20 
o Règles de diffusion o 20 
 
4.   Les obligations de production des œuvres cinématographiques 
et audiovisuelles  21 
 
 
 
 
A n n e x e s  2 3 
 
 
Annexe 1 
Loi n° 86-1067 du 30 septembre 1986 modifiée relative à la liberté de communication 
(extraits) 25 
Code général des collectivités territoriales (extraits) 28 
 
Annexe 2 
État des lieux des services destinés à l’information locale 29 
 
Annexe 3 
Exemple de convention 33 
 
Annexe 4 
Modèle de déclaration 47
14 
 Sponsorizzazioni 
o Definizione 
o Limitazioni alla sponsorizzazione 
o Condizioni della sponsorizzazione 
o Identificazione dello sponsor 
 Televendita 
o Definizione 
o Condizioni di diffusione 
o Regole di diffusione 
4. Obblighi di produzione di opere cinematografiche e audiovisive 
 
Allegati 
 
Allegato 1 
Legge n°86-1067 del 30 settembre 1986 modificata, relativa alla libertà di comunicazione 
(estratti) 
Code général des collectivités territoriales
1
 (estratti) 
 
Allegato 2 
Situazione dei servizi destinati all’informazione locale 
 
Allegato 3 
Esempio di convenzione 
 
Allegato 4 
Modello di dichiarazione 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                 
1
 Il “Code Général des collectivités territoriales“ è l’insieme di leggi che regolano le circoscrizioni amministrativo-territoriali 
francesi.
15 
 
 
I n t r o d u c t i o n 
 
 
 
 
 
 
Les anciens canaux locaux du câble, désormais dénommés services locaux non-hertziens, 
peuvent être distribués par tout réseau n’utilisant pas les fréquences assignées par le 
Conseil supérieur de l’audiovisuel (câble, satellite, ADSL, internet, etc.). Leur création 
nécessite la signature d’une convention avec le Conseil ou l’établissement d’une 
déclaration. 
 
Le régime déclaratif est prévu pour les services non-hertziens dont le budget est inférieur à 
150 000 € mais, selon la loi, n’est pas applicable aux « […] services de télévision destinés 
aux informations sur  la  vie  locale… ».  Parmi  les  services dont  le  budget annuel est 
inférieur à 150 000 €, le Conseil n’applique le régime déclaratif qu’aux seuls services dont 
la programmation n’est pas majoritairement consacrée à des informations sur la vie locale. 
 
En  juillet  2008,  2  services  locaux  non-hertziens  relèvent  du  régime  déclaratif  et 
115 bénéficient d’une convention conclue avec le Conseil. Deux tiers de ces derniers 
émettent dans des communes de moins de 30 000 habitants et près de la moitié se 
trouvent dans l’est de la France (49 %). Ils sont répartis entre différentes communes des 
six départements d’Alsace et de Lorraine. 
 
Pour  sa  part,  la  région  Nord-Pas-de-Calais  dispose  de  10 services  locaux  et  les 
départements d’Île-de-France (Paris, Seine-et-Marne, Yvelines, Essonne, Hauts-de-Seine, 
Seine-Saint-Denis, Val-de-Marne et Val-d’Oise) en regroupent 14. 
 
65 %  des  services  locaux  disposent  de  budgets  inférieurs  à  150 000 €.  Ils  diffusent 
essentiellement de l’infographie et mettent à l’écran des informations sur la vie municipale 
et sur les activités des associations sous forme d’un diaporama diffusé en boucle, avec un 
fond musical. 
 
25 % des canaux locaux ont des moyens financiers plus importants (de 150 000 € à 
1 000 000 €) qui leur permettent d’employer un ou plusieurs journalistes salariés et de 
réaliser des reportages sur les événements locaux et quelques émissions en plateau. 
 
10 % des services locaux disposent de budgets supérieurs à 1 000 000 € . Des chaînes 
comme Télé Alsace et Alsatic TV, C9 Télévision, la chaîne du Nord-Pas-de-Calais, NTV à 
Nice, Télif en région parisienne, Images Plus à Épinal constituent ainsi de véritables 
« télévisions régionales ». 
 
Guide de la création d’un service local non-hertzien, cette brochure indique la marche à 
suivre et recense tous les documents à fournir au CSA. Elle présente de manière détaillée 
le cadre juridique dans lequel ces services locaux s’inscrivent et l’ensemble des obligations 
auxquelles ils sont soumis.
16 
Introduzione 
 
 
I vecchi canali locali via cavo, attualmente denominati in Francia servizi locali “non hertziani”, 
possono essere trasmessi attraverso qualsiasi rete che non utilizzi le frequenze (cavo, satellite, 
ADSL, internet, ecc) assegnate dal “Conseil supérieur de l’audiovisuel”
2
. Per la creazione di tali 
servizi è necessaria la firma di una convenzione con il CSA o la compilazione di una 
dichiarazione. 
 
Il regime dichiarativo è previsto per i servizi via cavo il cui bilancio è inferiore a 150.000 € ma, in 
base alla legge, non è applicabile ai “[…] servizi televisivi destinati all’informazione locale”. Tra i 
servizi il cui bilancio annuale è inferiore a 150.000 €, il Consiglio applica il regime dichiarativo solo 
ai servizi la cui programmazione non sia destinata per la maggior parte all’informazione locale. 
 
A luglio 2008, 2 servizi locali via cavo dipendono dal regime dichiarativo e 115 beneficiano di una 
convenzione stipulata con il Consiglio. Due terzi di questi ultimi trasmettono in comuni con meno 
di 30.000 abitanti e quasi la metà di essi si trovano nell’est della Francia (49%). Sono suddivisi in 
diversi comuni dei sei dipartimenti dell’Alsazia e della Lorena. 
 
Per quanto riguarda la regione Nord-Passo di Calais, essa dispone di 10 servizi locali, mentre i 
dipartimenti dell’Île-de-France (Parigi, Senna e Marna, Yvelines, Essonne, Hauts-de-Seine, 
Seine-Saint-Denis, Valle della Marna e Val-d’Oise) ne riuniscono 14. 
 
Il 65% dei servizi locali dispone di bilanci inferiori ai 150.000 €. Diffondono principalmente 
immagini di grafica computerizzata e mandano in onda informazioni sulla vita locale e sulle attività 
delle associazioni sotto forma di sequenze di diapositive a ciclo continuo accompagnate da un 
sottofondo musicale. 
 
Il 25% dei canali locali ha mezzi finanziari più consistenti (da 150.000 a 1.000.000 €) che 
permettono loro di assumere uno o più giornalisti dipendenti, di realizzare servizi sugli 
avvenimenti locali e alcune trasmissioni in studi televisivi. 
 
Il 10% dei servizi locali dispone di budget superiori a 1.000.000 €. Canali come Télé Alsace e 
Alsatic TV, C9 Télévision, la rete televisiva Nord-Pas de Calais, NTV a Nizza, Télif nella regione 
parigina, Images Plus a Épinal costituiscono così delle emittenti regionali vere e proprie. 
 
Questo opuscolo guida alla creazione di un servizio locale via cavo, indica la procedura da 
seguire ed elenca tutti i documenti da fornire al CSA. Presenta in modo dettagliato il quadro 
giuridico nel quale si inscrivono questi servizi locali e l’insieme degli obblighi ai quali sono 
sottoposti. 
 
 
 
 
                                                 
2
 Il “Conseil supérieur de l’audiovisuel” (CSA) è l’organo francese indipendente che si occupa di 
regolare le televisioni e le radio pubbliche e private in Francia.
17 
 
 
 
 
 
L a  p r o c é d u r e  à  s u i v r e 
 
 
 
 
 
 
La demande de création d’un service non-hertzien consacré à la vie locale doit être 
adressée par le responsable éditorial du service au président du CSA, au moins deux mois 
avant la date prévue pour le lancement du service. Cette demande est accompagnée d’un 
dossier de présentation éditoriale du projet, de son financement, de la personne morale qui 
le représente. 
 
Peuvent déposer une demande les sociétés commerciales et les associations, les sociétés 
d’économie mixte locale, les sociétés coopératives d’intérêt collectif et les établissements 
publics de coopération culturelle. 
 
Le Conseil procède à l’instruction du dossier et dans un délai de 2 mois à compter de la 
réception du dossier complet il se prononce sur la demande. 
 
Ensuite, en fonction de la décision qu’il a prise, il engage avec le responsable du projet la 
procédure de conventionnement pour une période de 5 ans renouvelable ou la procédure 
de simple déclaration. 
 
Les conventions des services consacrés à l'information sur la vie locale contiennent des 
obligations spécifiques.
18 
Procedura da seguire 
 
 
La domanda di creazione di un servizio via cavo dedicato alla comunicazione locale deve essere 
inviata dal responsabile editoriale del servizio al Presidente del CSA almeno due mesi prima della 
data prevista per il lancio del servizio. Questa domanda sarà accompagnata da una 
presentazione editoriale del progetto, del finanziamento e della persona morale che lo 
rappresenta. 
 
Possono depositare una domanda le società commerciali e le associazioni, le società locali di 
economia mista, le cooperative e gli enti pubblici di cooperazione culturale. 
 
Il Consiglio procede all’istruzione della pratica ed entro 2 mesi a partire dal ricevimento della 
pratica completa si pronuncia sulla domanda. 
 
In seguito, in funzione della decisione presa, il CSA intraprende con il responsabile del progetto la 
procedura di convenzione per un periodo di 5 anni rinnovabili o la procedura di semplice 
dichiarazione. 
 
Le convenzioni dei servizi dedicati all’informazione locale prevedono degli obblighi specifici.