Tra salvaguardia della natura e valorizzazione turistica: opportunità e criticità nei Berici

3 
 
Capitolo Primo 
 
Turismo sostenibile e sviluppo del territorio 
 
 
1.1 - Introduzione 
        L’Organizzazione Mondiale del Turismo (OMT), ha stimato che il comparto 
turistico continuerà a crescere nonostante la crisi economica e, anzi, entro la fine del 
2012 il numero di viaggiatori nel mondo dovrebbe superare, per la prima vola, quota un 
miliardo
1
. 
Le motivazioni che hanno condotto nel corso del tempo a una tale crescita sono 
da ricercarsi nel progresso del sistema di trasporti e delle vie di comunicazione, nel 
fenomeno del benessere economico che, accompagnato dal diffondersi delle ferie 
retribuite, crea una disponibilità di tempo libero da impiegare in altra maniera, segnando 
il passaggio da un turismo di Ølite ad un consumo “di massa” alla portata di tutti gli 
strati sociali, nell'innalzamento degli standard qualitativi delle strutture di accoglienza 
ed infine nella maggior sicurezza e nel miglioramento delle condizioni igienico-sanitarie 
che accompagnano il soggiorno e gli spostamenti dei turisti. 
Il carattere ambivalente del turismo lo porta ad essere contemporaneamente 
strumento di sviluppo per le aree interessate e causa di degrado delle stesse.  Il 
paradosso sta proprio nella reciprocità tra turismo e ambiente, il primo può portare alla 
deturpazione del secondo, a causa di un eccessivo carico antropico e dell’ inquinamento 
ambientale, ecologico e culturale. A sua volta il degrado del territorio incide 
negativamente sul turismo. Appare quindi evidente, ai fini della sussistenza di entrambi, 
l'esigenza di applicare politiche di salvaguardia dell'ambiente e contemporaneamente 
intraprendere la via per un turismo sostenibile. 
 
 
 
 
                                                 
1
 UNWTO, World Tourism Barometer and Statistical Annex, V olume 10 – July 2012.
4 
 
1.2 – Lo sviluppo sostenibile, un accenno 
Prima di passare oltre è d'obbligo un accenno allo sviluppo sostenibile, 
paradigma dal quale trae origine lo stesso concetto di turismo sostenibile. 
Un concetto che nasce in un clima in cui l'interesse per l'ambiente va assumendo 
dimensione rilevante, nella consapevolezza del limite delle risorse naturali e del bisogno 
di una loro tutela. Citato per la prima volta nel testo Our Common Future o Rapporto 
Bruntland
2
, è definito come lo sviluppo che: “soddisfa i bisogni delle generazioni 
presenti senza compromettere la capacità delle generazioni future di soddisfare i 
propri”
3
. 
Scopo dello sviluppo sostenibile è il raggiungimento del benessere collettivo 
tramite: 
• sostenibilità economica, fondata su di una crescita economica che non sia causa 
d'impoverimento del patrimonio naturale; 
• sostenibilità sociale, fondata su un benessere umano perseguito grazie ai principi 
di equità, rispetto e giustizia; 
• sostenibilità ambientale, basata sulla salvaguardia delle risorse naturali. 
Ciò che preme sottolineare è il rapporto d'interdipendenza che si crea tra 
economia, società e ambiente. 
Presupposto necessario al raggiungimento di tali obiettivi è la partecipazione 
responsabile dei cittadini guidata da una presa di consapevolezza. 
 
1.3 – Verso il concetto di turismo sostenibile 
Nell'arco di tempo intercorso tra il 1990 e il 2002 sono state gettate e sviluppate 
le basi a livello internazionale, per la definizione di un turismo piø sostenibile. 
La prima Conferenza Mondiale sul Turismo Sostenibile si è tenuta a Lanzarote 
nel 1995. Prodotto di questo summit e primo documento ufficiale per il settore è  la 
“Carta per il turismo sostenibile” che definisce le priorità, obiettivi e i mezzi per 
promuovere il turismo futuro; come primo principio afferma che “lo sviluppo turistico si 
deve basare sui criteri della sostenibilità, cioè deve essere ecologicamente sopportabile a 
                                                 
2 Rapporto finale della Commissione Mondiale su ambiente e sviluppo, tenutasi nel 1987. 
3 World Commission on Environment and Development, 1987, p. 43
5 
 
lungo termine, conveniente economicamente, eticamente e socialmente equo, per le 
comunità locali”. 
L'anno successivo il World Travel and Tourism Council (WTTC) e l'International Hotel 
and Restaurant Association con l'Earth Council approvano un programma denominato 
“Agenda 21 for the Travel & Tourism Industry: Towards Environmentally Sustainable 
Development”. Dando avvio ai primi casi di sperimentazione di turismo sostenibile e di 
applicazione dell'Agenda 21
4
, che però, in quest'ambito, non ha avuto gran seguito. 
Successiva tappa, nel 1997, la Conferenza Internazionale su “Biodiversità e 
turismo” conclusasi con l’approvazione  della “Dichiarazione di Berlino”, una serie di 
intenti non vincolanti che invitano all'applicazione delle regole dello sviluppo 
sostenibile per una gestione accorta del settore turistico. 
Un altro passo in avanti, nel 1999, è stata l'adozione del Codice mondiale di etica 
per il turismo, da parte del World Tourism Organization (WTO)
5
. 
La seconda Conferenza Internazionale sul Turismo Sostenibile si è tenuta nel 
2001 a Rimini, con l'approvazione della Carta omonima incentrata sulle destinazioni del 
turismo di massa, invitando tra l'altro gli Stati ad intraprendere azioni politiche che 
intervengano con maggior responsabilità sulla crescente domanda che interessa tali 
località. 
Nel 2002, nell'anno dedicato all'ecoturismo, ha avuto luogo il primo “World 
Ecotourism Summit”; le riflessioni qui maturate sono poi state discusse alla terza 
Conferenza Mondiale su “Ambiente e Sviluppo” di Johannesburgh nello stesso anno
6
. 
Il  percorso evolutivo volto a consolidare le linee guida tracciate sino al 2002 non 
si è mai arrestato e, anzi, continua tutt’oggi.  
 
 
1.4 - Caratteristiche e strumenti 
“Lo sviluppo turistico sostenibile soddisfa le esigenze attuali dei turisti e delle 
regioni d'accoglienza tutelando nel contempo e migliorandone le prospettive per il 
futuro. Esso deve integrare tutte le risorse in modo tale che le esigenze economiche, 
                                                 
4  Si tratta di un programma d'azione globale approvato nel 1992 al secondo Earth Summit su 
Ambiente e Sviluppo di Rio de Janeiro, contenente le linee- guida per favorire lo sviluppo sostenibile. 
5 Le due diciture World Tourism Organization e Organizzazione Mondiale del Turismo si riferiscono 
alla stessa organizzazione. 
6 ROMEI P. , Turismo sostenibile e sviluppo locale , s.l. , Cedam, 2008, pp. 5 - 10
6 
 
sociali ed estetiche possano essere soddisfatte, mantenendo allo stesso tempo l'integrità 
culturale, i processi ecologici essenziali, la diversità biologica e i sistemi viventi”
7
. 
Il turismo sostenibile deve essere: 
• durevole: deve basarsi su prospettive di lungo termine e non mirare ad una 
crescita immediata; 
• dimensionato e rispettoso dell'ambiente: deve operare politiche di 
destagionalizzazione e limitare la presenza di turisti in funzione della capacità 
ambientale del territorio di destinazione; 
• integrato e diversificato: deve essere di complemento al sistema economico – 
culturale del luogo, senza generare modelli basati esclusivamente sul turismo; 
• pianificato, per una corretta gestione dello sviluppo turistico; 
• economicamente vitale: i benefici economici derivanti dal settore turistico 
devono essere distribuiti localmente, permettendo una crescita del benessere 
della comunità locale e uno sviluppo protratto nel tempo del settore turistico 
stesso; 
• partecipato: devono maturare processi di concertazione tra gli attori che 
agiscono sul territorio
8
. 
La United Nation World Tourism Organization (UNWTO) ha individuato 12 
obiettivi che se concretamente applicati al prodotto turistico lo renderebbero 
effettivamente sostenibile e sono: efficienza economica, prosperità locale, qualità 
dell'occupazione, soddisfazione dei visitatori, controllo locale, benessere sociale, 
ricchezza culturale, integrità fisica, diversità biologica, efficienza nell'uso delle risorse, 
qualità ambientale ed equità locale. 
Gli strumenti utili per avviare tale processo vengono individuati in: 
• strumenti legislativi, di comando e controllo; 
• strumenti economici e finanziari; 
• strumenti volontari, in particolare certificazioni ambientali e di qualità; 
• strumenti di supporto
9
. 
Alla luce di quanto detto, appare oggi necessario operare una riorganizzazione 
                                                 
7   World Tourism & Travel Council Organizzazione Mondiale del Turismo/Consiglio della Terra, 1996 
8 Cfr. ARPA V , A proposito di … Turismo Sostenibile , aprile 2005. Reperibile presso il sito internet: 
http://www.arpa.veneto.it/arpavinforma/pubblicazioni 
9 ROMEI P., Turismo sostenibile e sviluppo locale ,cit. , pp. 12 – 14.
7 
 
delle aree turistiche, considerandone limiti e condizioni in un'ottica di sviluppo duraturo 
e sostenibile, definendo uno scenario alternativo ai modelli tradizionali basati sulla 
“teoria del ciclo di vita del prodotto”. Da questa teoria deriva il modello del ciclo di vita 
delle località turistiche proposto da Butler nel 1980, composto da sei passaggi 
successivi: esplorazione, coinvolgimento, sviluppo, maturazione, stagnazione, 
rivitalizzazione o declino. Descrive un turismo inizialmente spontaneo, occasionale, 
che, con l'aumento dei flussi , le cattive politiche di gestione del turismo e il 
superamento della soglia della capacità di carico, diventa insostenibile causando il 
declino della località stessa. Una revisione odierna del modello, porta a vedere nella 
sostenibilità un fattore di rigenerazione dell'offerta turistica, protraendone il ciclo di 
vita
10
. 
Questo può avvenire innanzitutto grazie a opportuni strumenti di gestione del 
turismo, di cui presupposto essenziale è la capacità di carico, un'analisi che permette di 
calcolare il numero massimo di turisti che in uno stesso momento il territorio può 
sopportare senza alterare le proprie risorse ambientali, economiche e socio- culturali. 
In particolare la politica di pianificazione turistica si articola in una fase iniziale, 
che consiste nel valutare il potenziale turistico dell'area tramite analisi SWOT che 
individui in maniera obbiettiva i punti di forza e di debolezza, minacce e opportunità 
dell'area in questione
11
. Segue la definizione di una strategia turistica in cui si scelgono 
gli obbiettivi e gli indicatori da seguire, completata da un'analisi della domanda con 
l'individuazione del target di turisti cui rivolgersi. Nella fase di implementazione della 
strategia turistica si realizza un adeguato piano di marketing. La fase finale consiste 
invece nel monitorare i risultati ottenuti e il livello di sostenibilità raggiunto
12
. 
 
 
 
 
                                                 
10 LEMMI E., Dallo “spazio consumato” ai luoghi ritrovati verso una geografia del turismo sostenibile, 
Milano, 2009, pp. 41- 44, p. 220 
11 Anche se per alcuni studiosi i tradizionali strumenti d'indagine delle economie territoriali, come 
appunto l'analisi SWOT, rimangono troppo vaghi e troppo poco dettagliati. Fonte: GIBELLI G., 
Paesaggio, biodiversità e turismo, in ZERBI M. C., FIORE F. (a cura di) Sviluppo sostenibile e 
risorse del territorio, il ruolo del patrimonio rurale, Torino,G. Giappichelli, 2009, pp. 155- 177. 
12 GIBELLI G., Paesaggio, biodiversità e turismo, in ZERBI M. C., FIORE F. (a cura di) Sviluppo 
sostenibile e risorse del territorio, il ruolo del patrimonio rurale, Torino,G. Giappichelli, 2009, pp. 
155- 177 .
8 
 
1.5 – Turismo sostenibile, opportunità di sviluppo locale: i processi partecipati e il 
ruolo delle alleanze strategiche 
Il turismo sostenibile può apportare un contributo significativo alla crescita, o 
anche alla rigenerazione economica di tutti quei territori, anche se periferici e trascurati, 
che presentino un patrimonio (sia esso naturale, storico, culturale o di altro genere) 
trasformabile in fattore di attrazione turistica. Di seguito vengono messe in luce le basi 
da cui partire per incentivare uno sviluppo locale solido e duraturo. 
Nelle politiche di governo e sviluppo del territorio assume particolare rilevanza il 
meccanismo innovativo dei processi partecipati. Questo permette di evitare sentimenti 
di delegittimazione e altre criticità a favore di politiche piø efficaci nei risultati. Grazie 
al confronto diretto tra i diversi portatori d'interesse, s'incentiva la ricerca di soluzioni 
condivise piø consapevoli ed efficienti, incitando allo stesso tempo la diffusione di 
conoscenze e la consapevolezza, stimolando la capacità progettuale dei soggetti 
coinvolti sia pubblici che privati, contribuendo a rafforzare il senso di appartenenza alla 
comunità locale, dando la possibilità di valorizzare le diversità socio-culturali all'interno 
della stessa e coinvolgendo da principio i soggetti che poi dovranno attuare quanto 
stabilito. Questi sono solo alcuni tra i vantaggi derivanti dall'impiego di una tale risorsa, 
secondo l'ottica dell'investire prima, per risparmiare poi
13
. 
Nel dare avvio a forme di sviluppo endogeno persistente gioca un ruolo cruciale 
l'adozione di una politica delle alleanze, per cui un gruppo di attori da avvio a una 
relazione di cooperazione volta a raggiungere obbiettivi comuni. La formazione di 
questi network porta ad integrare risorse specifiche del territorio e competenze esclusive 
proprie di ogni attore coinvolto, realizzando un vantaggio unico e difficilmente 
replicabile (perchØ si basa appunto sull'unicità di risorse e competenze),dando vita ad 
una struttura organizzativa che sappia adattarsi all'ambiente in cui opera. 
Le categorie di attori coinvolte nella creazione di tali sinergie possono essere 
imprese locali, enti pubblici, autonomie funzionali (es. università), organizzazioni no 
profit, associazioni di categoria, consorzi, comunità locali, stakeholders esterni con 
interessi nello sviluppo dell'economia locale
14
. 
                                                 
13 SANCASSIANI W., La partecipazione come modalità d'innovazione delle politiche di sviluppo 
qualitativo del territorio e degli attori coinvolti, in ZERBI M. C., FIORE F. (a cura di) Sviluppo 
sostenibile e risorse del territorio, il ruolo del patrimonio rurale, Torino,G. Giappichelli, 2009 , pp. 
103- 119 
14 DENICOLAI S., Risorse, competenze ed alleanze strategiche per lo sviluppo locale, in Ivi pp. 89- 100
9 
 
1.6 – L'interazione tra turisti e residenti 
L'atteggiamento dei residenti nei confronti degli ospiti tende a variare in base al 
grado di sviluppo turistico, come dimostra l' “indice di irritazione” di Doxey che 
individua  quattro fasi:  
• euforia è la fase iniziale, il turismo è visto come una possibile fonte di sviluppo 
e perciò ben accolto; 
• apatia, all'aumento dei turisti corrisponde una certa indifferenza da parte dei 
locali; 
• noia, i troppi turisti sono percepiti come invadenti, invece di limitarne la crescita 
si realizzano nuove infrastrutture; 
• antagonismo, in questa fase i turisti divengono capro espiatorio di ogni 
problema.  
Con l'aumento dei flussi turistici si assiste ad un mutamento qualitativo nella vita 
quotidiana dei residenti, che si traduce in impatti socio-culturali di una certa rilevanza
15
. 
In oltre qualunque tipo di rapporto venga ad instaurarsi tra comunità locale e 
turista, occorre ricordare che è un incontro sempre condizionato dalla transitorietà 
dell'esperienza, l'incontro è breve, superficiale, segnato dalla fretta dovuta al poco 
tempo (si vuole visitare il piø possibile nel breve tempo a disposizione) e dalla 
mancanza di spontaneità, ciò può generare malintesi dando vita a quello che Marco 
Aime chiama “l'incontro mancato”
16
. 
Possibili soluzioni nel tentativo di contenere gli effetti negativi potrebbero essere 
il ridurre e regolare i flussi turistici così come rivolgere la propria attenzione ad un 
target di turisti piø interessati a scoprire l'autenticità e tipicità dei luoghi, oltre a fornire 
una formazione adeguata ai soggetti che operano nel settore turistico. Si ricorda inoltre 
che i progetti di turismo sostenibile riguardano direttamente governi e soggetti locali, 
spetta a loro quindi il compito di realizzare proposte in sintonia con l'economia, 
l'ambiente e la società del luogo, cercando di raggiungere altresì la soddisfazione dei 
turisti. 
 
 
                                                 
15 LEMMI E., Dallo “spazio consumato” ai luoghi ritrovati, cit. pp. 76- 79 
16 AIME M., L'incontro mancato, Torino, Bollati Boringhieri, 2005