Strategie d'impresa: ''Dal monopolio al libero mercato: il caso Enel''

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Capitolo 1  
 
“ L’energia elettrica e l’industria elettrica” 
 
1– L’energia elettrica come soddisfacimento di un bisogno collettivo: i 
servizi di pubblica utilità 
            
Se dovessimo immaginare il mondo senza elettricità, molto probabilmente si 
fermerebbe. Sin dalla scoperta della lampadina, l’elettricità ha inciso notevolmente sullo 
sviluppo economico e sociale del nostro pianeta. 
Durante gli anni ‘90, l’Italia e l’Europa in generale, hanno subito un periodo di 
profonde trasformazioni, legate principalmente alla disciplina giuridica delle attività 
economiche, con l’obbiettivo principale del raggiungimento del “liberalismo 
economico”. 
Con tale termine si intende la libera concorrenza tra gli operatori economici, i quali 
devono avere le stesse opportunità di accesso al mercato, e dovrebbe garantire 
un’ottimizzazione dell’offerta dei beni e servizi, pertanto un maggior benessere 
generale.  
E’ in riferimento all’evoluzione di regime di mercato (dal monopolio alla concorrenza) 
che verranno analizzate le evoluzioni strategiche dell’industria elettrica Enel. 
Ma prima di analizzare i vari aspetti del settore elettrico, per una piø puntuale 
trattazione, è importante far riferimento al concetto di servizi di pubblica utilità, in 
quanto l’attività di generazione, erogazione e trasmissione di energia elettrica rientra in 
tale categoria. 
Con tale concetto si fa riferimento ad un insieme di attività poste in essere e coordinate, 
il cui prodotto è rappresentato da utilità a disposizione degli utenti per il 
soddisfacimento di bisogni eterogenei. 
Si deve pertanto puntare l’attenzione sull’aggettivo “pubblico”, che qualifica il 
sostantivo “servizio”. 
Sono infatti possibili due diverse interpretazioni dell’aggettivo "pubblico”, a seconda 
che si individui il soggetto titolare del servizio ovvero il destinatario del servizio stesso. 
Se con “pubblico” si fa riferimento al soggetto titolare del servizio, emerge però un 
primo limite, in quanto, quando si parla di servizio pubblico, non necessariamente si 
deve far riferimento a quella sfera di attività poste in essere esclusivamente da soggetti 
pubblici, poichØ la concreta gestione del servizio pubblico può essere anche affidata a 
terzi, quindi a società private, purchØ siano collegate alla pubblica amministrazione.
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Se invece si fa riferimento alla seconda interpretazione di tale aggettivo, e quindi ai 
destinatari del servizio, si può dunque fornire un’ulteriore definizione di “servizio 
pubblico” inteso come l’attività economica che tende a soddisfare i bisogni collettivi. 
Resta comunque competenza e funzione dello Stato quello di riconoscere la finalità di 
una attività, grazie agli strumenti legislativi, e quello di proporre “programmi” e 
“controlli” opportuni affinchØ tali attività vengano attuate. 
Pertanto si può fornire un’ulteriore definizione di servizio pubblico, inteso come “ogni 
attività economica indirizzata e coordinata a fini sociali attraverso programmi e controlli 
pubblici, anche se tutti o parte di coloro che compongono l’organizzazione sono 
soggetti privati ”.
1 
Pertanto i servizi pubblici possono essere definiti anche essenziali, per il 
soddisfacimento dei bisogni per il benessere della collettività, ed inoltre anche per la 
competitività di un paese. 
Tra i servizi pubblici rientrano le attività di generazione dell’elettricità e quelli di 
distribuzione e vendita dell’energia elettrica e del gas. 
Nel caso del sistema elettrico, l’attività di generazione assume valenza nazionale, 
mentre quella di distribuzione e vendita assume valenza locale. Tali servizi sono 
regolati dalle norme Comunitarie e Nazionali. 
Piø precisamente, a livello Comunitario, l’Art.86 del Trattato di Roma del 1957 
identifica i servizi pubblici come “servizi di interesse economico generale”, i quali sono 
sottoposti alle norme del Trattato e alle regole di concorrenza
2
. 
Il concetto di “servizi di interesse economico generale”, è stato recentemente adottato 
dal Libro Bianco, il quale “illustra la strategia adottata dalla Commissione per 
promuovere lo sviluppo di servizi di interesse generale di alta qualità e presenta i 
principali elementi di una strategia tesa a garantire che tutti i cittadini e tutte le imprese 
dell’UE possono beneficiare di servizi di alta qualità e a prezzi accessibili.”
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Tale libro nasce sulla scia del Libro Verde sui servizi di interesse generale, (COM 
2003/270 del 21/5/2003 paragrafi 50-54) , il quale sancisce che “il servizio universale 
rappresenta un concetto chiave sviluppato dalla Comunità per garantire l’effettiva 
accessibilità dei servizi essenziali” inoltre stabilisce che esso “rappresenta un diritto di 
ogni cittadino di accedere a taluni servizi considerati essenziali e impone l’obbligo alle 
industrie di fornire un servizio definito a condizioni specificate che includono fra l’altro 
una copertura territoriale totale a prezzi abbordabili. Il servizio universale è un concetto 
dinamico e flessibile che ha introdotto un’efficace rete di sicurezza per coloro che non 
sarebbero altrimenti in grado di acquistare a titolo personale i servizi essenziali. Esso 
può essere ridefinito periodicamente per adeguarsi ai mutamenti in campo sociale, 
economico e tecnologico. Il concetto consente la definizione dei principi comuni a 
livello comunitario, lasciando agli Stati membri il compito di attuare tali principi. In tal 
                                                           
1
 A.Clò “Appunti di economia e regolazione delle public utilities” pg.7 
2
 http://www.altalex.com/index.php?idnot=7565 
3
www.eurlex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&Ig=it&type_doc=C
OMfinal&andoc=2004&nu_doc=374 “Comunicazione della Commissione al Parlamento Europeo, al 
Consiglio, al Comitato Economico e sociale europeo e al Comitato delle Regioni – Libro bianco sui 
servizi di interesse generale”
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modo è possibile tener conto delle situazioni specifiche dei singoli paesi, in linea col 
principio di sussidiarietà”.
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In Italia, invece, è l’Art.112 del Testo Unico Enti Locali che fornisce la nozione di 
servizi di pubblica utilità, intesi come servizi che “hanno per oggetto la produzione di 
beni ed attività rivolte a realizzare fini sociali e a promuovere lo sviluppo economico e 
civile delle comunità locali”
5
. 
 
 
1.1 - Diffusione dell’industria elettrica in Italia  
 
Nel 1883 a Milano venne realizzato un impianto di generazione, Santa Radegonda, la 
quale fu la prima Centrale elettrica in Europa.
6
 
Nei decenni successivi lo sviluppo dell’elettricità in Italia è andato via via crescendo, sia 
nelle abitazioni private, che nel settore pubblico (illuminazione e trasporti). 
Grazie a questi sviluppi, si sostenne che in base alle “caratteristiche della risorsa 
idroelettrica l'Italia potesse essere indefinitamente autosufficiente dal punto di vista 
energetico (talvolta anche con eccessi retorici sul "carbone bianco delle Alpi")”.  
Nonostante una forte identificazione nello sviluppo tecnico e scientifico il settore 
elettrico all’epoca era fortemente frammentato. 
Dal Nord al Sud vi erano imprese elettriche indipendenti tra di loro e private, quali la 
SIP in Piemonte, Edison Volta in Lombardia, SADE in Veneto, SELT- Valdarno in 
Toscana, SRE nel Lazio, Sme in Campania, SGES in Sicilia e Carbosarda in Sardegna 
(le quali verranno poi assorbite nel 1962 dall’Enel assieme ad altre 1200 piccole 
imprese presenti su tutto il territorio nazionale).
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E’ proprio a causa dello sviluppo economico e dell’industrializzazione, affermatisi dopo 
la Seconda guerra mondiale in Italia, che le risorse idroelettriche non riuscirono piø a 
soddisfare le richieste delle industrie, e portarono quindi il paese a costruire nuove 
centrali termoelettriche, a causa anche del basso costo del petrolio di quel periodo. 
L’Italia negli anni 60 si trovava in un periodo di forte sviluppo economico e la crescente 
domanda di energia portò il paese, nonostante anni intensi di dibattiti, ad indirizzare il 
mercato dell’energia verso la “nazionalizzazione”. 
Col termine “Nazionalizzazione” s’intende: “Intervento con cui lo Stato, mediante un 
provvedimento legislativo, acquisisce la proprietà, piena o parziale, o almeno il 
controllo, di determinate industrie private, o l’esercizio di alcune attività di preminente 
interesse generale”.
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 Vedi nota3 
5
 http://www.camera.it/parlam/leggi/deleghe/00267dl.htm 
6
 www.enel.com/it-IT/doc/sustainability/Il_futuro_dellenergia.pdf  
7
 www.enel.com/it-IT/doc/sustainability/Il_futuro_dellenergia.pdf  
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 Fonte: Enciclopedia Treccani
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In questo caso “il mercato è caratterizzato da un regime di autoproduzione nel quale, 
salvo distorsioni nel comportamento dei manager pubblici, lo Stato dovrebbe anteporre 
la massimizzazione del benessere sociale al profitto aziendale”.
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Ciò è quanto accaduto in Italia, il 6 Dicembre 1962, con la monopolizzazione del settore 
elettrico. 
Venne istituita l’ENEL, l’Ente Nazionale per l’Energia Elettrica con il compito di 
esercitare le attività di produzione, importazione e esportazione, trasporto, 
trasformazione, distribuzione e vendita dell’energia elettrica.
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Gli effetti della nazionalizzazione riguardano certamente sia aspetti negativi che 
positivi. 
Per quanto riguarda gli aspetti negativi, si può affermare che la nazionalizzazione non 
avvenne nelle condizioni migliori, poichØ vi erano da un lato le piccole aziende 
espropriate, alle quali furono concessi forti indennizzi, e d’altro canto vi era l’Enel alla 
quale non fu affidato nessun fondo di dotazione, creandole così una situazione 
finanziaria iniziale abbastanza critica. 
Nonostante queste iniziali criticità, però, è importante ricordare che Enel riuscì a 
completare l’elettrificazione in tutto il territorio nazionale, affinchØ l’energia elettrica 
fosse disponibile, aspetto senza dubbio positivo e fortemente apprezzato dai 
consumatori. 
Grazie ai continui sforzi di ricerca e perfezionamento intrapresi da Enel, nonchØ 
all’esperienza acquisita col tempo, l’Italia ha oggi una delle reti piø efficienti al mondo 
ed in Europa, infatti l’Enel è il secondo operatore mondiale nella distribuzione e 
rappresenta una delle imprese piø efficienti a livello europeo. 
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2 - Mercato dell’industria elettrica, i processi della liberalizzazione, 
assetto istituzionale in ambito europeo e nazionale 
 
La strada del mercato liberalizzato è stata intrapresa da molti paesi negli ultimi 20 anni, 
ovviamente con ideologie diverse e soprattutto politiche differenti tra i vari paesi. 
La liberalizzazione nasce dall’esigenza di interrompere quel filone che lega il mercato 
dell’energia a una particolare forma di monopolio. 
I primi passi verso un mercato unico europeo sono stati posti in essere grazie al Trattato 
di Maastricht, firmato nel 1992, seguito poi dalla Direttiva Europea 92/96/CE, la quale 
prevedeva che gli Stati Membri dovessero riorganizzare il sistema elettrico nazionale 
secondo il libero accesso alle reti, e quindi con lo scopo liberalizzare il mercato 
dell’energia.  
                                                           
9
 ”Trasporti e concorrenza dal Monopolio pubblico, al pubblico mercato” Zucchetti, Ravasio, 2001 Egea 
pg.7 
10
 http://www.enel.com/it-IT/group/about_us/history/1962_1977/ 
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 http://www.enel.it/it-IT/azienda/profilo/gruppo_Enel.it