Strategia d'azione ambientale per lo sviluppo sostenibile in Italia. Il caso del parco nazionale dei monti Sibillini.

Strategia d’azione ambientale per lo sviluppo sostenibile in Italia. Il caso del Parco Nazionale dei Monti Sibillini. 
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dagli anni ‘50 ad oggi, la diminuzione della popolazione è stata di oltre il 50%, allo 
stesso tempo si è registrato uno scarso ricambio generazionale, ed infine anche il reddito 
è inferiore a quello medio delle Province (di Macerata, di Ascoli Piceno, di Perugia) in 
cui ricade il Parco stesso. 
Il Parco quindi si pone come finalità quella di recuperare tutti i valori che determinano 
l’identità naturalistica, culturale e storica dei Sibillini, e al tempo stesso di garantire uno 
sviluppo socio-economico razionale e duraturo dell’area. 
La prima parte della tesi  è relativa al Governo delle aree protette, della legislazione sui 
Parchi nazionali, per concludersi, poi, con l’analisi delle attività dell’Ente Parco. 
Gli aspetti legislativi, introdotti da una ricostruzione storico- culturale dei concetti di 
protezione ambientale e di Parco, intesi come fattori di vita e di sviluppo di zone 
depresse, sono strutturati secondo l’evoluzione legislativa della materia ambientale in 
Italia, in relazione alla realtà amministrativa delle aree protette. In particolar modo 
vengono trattati gli Organi che costituiscono l'Ente Parco e gli  strumenti di 
pianificazione dell'ambiente utilizzati nella gestione dell'area protetta. 
Cardine della legislazione sulle aree protette è la Legge quadro 394/’91 che individua la 
propria finalità nel “garantire e promuovere, in forma coordinata, la conservazione e la 
valorizzazione del patrimonio naturale del paese”.
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 Ci troviamo di fronte alla 
concezione di una tutela ambientale “dinamica”ossia l’obiettivo non è tanto quello di 
porre in essere delle limitazioni all’attività umana, ma di orientarla in vista della tutela. 
La Legge regola l’organizzazione e la gestione delle aree naturali protette statali, 
attraverso l’individuazione dei soggetti attori del Parco, dei contenuti del Piano del 
Parco (per la pianificazione territoriale) e del Piano pluriennale economico e sociale 
(P.P.E.S). Il Piano del Parco, assume per la gestione del territorio un'importanza 
                                                          
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 Art. 1  Legge 394/’91. 
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fondamentale in quanto sostitutivo ad ogni livello degli altri strumenti di pianificazione, 
ed è stato concepito e realizzato solitamente come un piano “integrato” che contiene una 
disciplina generale di carattere ambientale, naturalistico, urbanistico e di fruizione, e che 
si articola in alcuni casi in piani di gestione e valorizzazione. Il Piano pluriennale 
economico e sociale è, invece, lo strumento di programmazione economica voluto dalla 
legge per la promozione delle attività compatibili, che grazie alla nuova normativa (L. 
426/‘98) viene avviato contestualmente alla elaborazione del Piano del Parco. Il P.P.E.S 
va inserito tra gli strumenti di incentivazione, che contengono disposizioni atte a 
favorire, nel rispetto delle esigenze di conservazione, lo sviluppo del turismo e delle 
attività locali e tradizionali, mediante la concessione di sovvenzioni a privati e a Enti 
locali, la predisposizione di attrezzature, servizi ed impianti di carattere turistico 
naturalistico, la promozione di attività tradizionali artigianali, agro – silvo – pastorali, 
culturali ecc. 
Nello svolgimento di questa tesi sono stati analizzati i diversi strumenti di 
pianificazione, attraverso un’analisi degli attori che prendono parte ai processi 
decisionali, e al contempo, attraverso l’individuazione dei fattori determinanti la realtà 
socio – economica dell’area. Il lavoro si concentra su di una moderna visione dei Parchi, 
che li considera ambiti nei quali le attività di tutela della natura sono destinate ad essere 
durature solo in quanto collegate alle complesse relazioni tra l’uomo e il suo ambiente e 
per contrastare una concezione che tendeva a negare, in linea di principio, il ruolo delle 
amministrazioni locali in tema ambientale e la partecipazione delle comunità locali alla 
realizzazione di uno sviluppo fondato sulla valorizzazione del patrimonio naturale, 
culturale e sociale. 
 
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La seconda parte della tesi riguarda la struttura socio – economica del Parco, si 
analizzano gli specifici caratteri del Parco mediante l'elaborazione dei dati e delle 
informazioni disponibili che costituiscono la base per le strategie e gli obiettivi 
dell'economia ambientale.  
Il territorio del P.N.M.S.  si presenta con un elevato numero di  paesaggi compositi, in 
continua trasformazione, ricchi di risorse naturali e culturali, significativamente 
intrecciate, che ha reso necessario, per una opportuna conoscenza, venire a contatto con 
un ampio spettro di discipline (geologia e geomorfologia, idrogeologia, pedologia, 
idraulica, climatologia, flora e vegetazione, fauna, risorse e usi agricoli del suolo, 
sistema insediativo, assetto infrastrutturale, assetto paesistico, assetto socio economico). 
I tre principali sistemi fisico, biologico e antropico vengono valutati attraverso i 
seguenti fattori: fattori strutturanti, intesi come l’insieme delle componenti e delle 
relazioni con cui l’organizzazione dei sistemi locali  si manifesta concretamente e 
adattivamente; fattori caratterizzanti, intesi come componenti e relazioni che connotano 
ciascun sistema locale conferendogli una identità tale da distinguerlo da altri, anche con 
strutture simili; fattori o situazioni qualificanti, intesi come elementi o condizioni tali da 
conferire ad un sistema locale una certa qualità o importanza o valore senza variarne la 
struttura o i caratteri; fattori o situazioni di criticità, intesi come l’insieme di elementi o 
di condizioni, in atto o potenziali, di degrado o de-qualificazione o alterazione, più o 
meno acuta, non tali da compromettere la struttura o i caratteri o la qualità dei sistemi. 
Tale lavoro ha permesso di avere una visone di insieme degli elementi e dei sistemi di 
relazioni di maggior stabilità e permanenza, riconoscere una pluralità di fattori 
“qualificanti” (alcune situazioni di valore unico come l’altopiano carsico di 
Castelluccio, i boschi della valle di Castelsantangelo, un sistema insediativo storico di 
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importanza storico – architettonica, ecc.) come di situazioni di criticità (una fragilità 
diffusa dei versanti dipendente dalla elevata acclività, la diffusa presenza di nuclei 
storici in stato di degrado fisico, ecc.).  
  
Questa parte si conclude con l’analisi delle strategie di sviluppo locale messe a punto 
dal Piano Pluriennale Economico e Sociale. Nel caso di un territorio come quello dei 
Monti Sibillini, il Piano pluriennale economico e sociale del Parco è un piano integrato 
con la pianificazione degli altri Enti locali e quindi gli interventi previsti in tale 
documento dovranno essere realizzati in linea di principio con le risorse finanziarie ed 
organizzative dell’Ente Parco, dei Comuni e delle Comunità Montane. Alcuni interventi 
potranno essere realizzati con risorse finanziarie e organizzative soltanto dell’Ente 
Parco. Gran parte degli  interventi, tuttavia, si dovranno realizzare attraverso Accordi di 
Programma, come peraltro previsto dalla Legge quadro sulle aree protette, quindi essere 
realizzati con risorse rese disponibili dagli attori collettivi di volta in volta interessati. 
Si evidenzia come la competizione dei sistemi locali, sulle risorse finanziarie 
disponibili, costringa gli attori locali a formulare progetti sullo sfondo delle risorse 
potenzialmente disponibili dall’esterno, cioè proveniente da livelli istituzionali 
superiori, e di conseguenza come il P.P.E.S. costituisca non soltanto un sistema di 
interventi da effettuare, ma anche un sistema di interventi con il quale competere per 
l’acquisizione delle risorse finanziarie disponibili a livello nazionale ed europeo per 
stimolare lo sviluppo locale. In un sistema territoriale come quello dei Monti Sibillini, 
lo sviluppo locale è necessariamente generato dal cumularsi degli effetti dei processi di 
innovazione collettivi e privati. Quindi lo sviluppo locale è generato da un intervento 
imprenditoriale e politico ad elevato grado di coerenza. Si è visto come nell’ultimo 
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decennio si sia consolidato un orientamento strategico verso uno sviluppo economico 
locale fondato sulla conservazione del patrimonio naturale e culturale. Allo stesso 
tempo, sembra esservi stato un cambiamento negli obiettivi perseguiti dagli 
imprenditori, i quali ora  assumono l’orizzonte strategico dello sviluppo economico 
fondato sulla conservazione e promuovono iniziative con esso coerenti.  
Nel suo complesso il territorio dei Monti Sibillini non è affatto carente nella sfera della 
mobilitazione imprenditoriale che, soprattutto negli ultimi anni, è stata stimolata dai 
sistemi di incentivi regionali e locali (tra cui quelli introdotti dall’Ente Parco stesso ) e 
dalla stabilizzazione delle strategie di sviluppo locale realizzatasi con l’istituzione del 
Parco.  
I parchi possono essere luoghi di qualità dell’ambiente, della vita, delle produzioni e 
dell’accoglienza turistica. Il tutto necessità, però, di efficienti strumenti di 
pianificazione di carattere territoriale ed economico, in grado di produrre un nuovo 
sviluppo, sostenibile
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 e durevole, che offra possibilità di crescita alle popolazioni locali 
e opportunità di lavoro per i giovani. Dall’agricoltura compatibile, al turismo, 
all’artigianato, al recupero dei centri storici, dai prodotti di qualità: queste sono alcune 
delle opportunità che si offrono in un’area protetta. 
 
La terza parte della tesi è relativa agli strumenti e alle azioni  per lo sviluppo socio 
economico dell’area dei Sibillini. Vengono resi gli strumenti e le strategie relative allo 
sviluppo socio-economico del Parco, individuando i finanziamenti tradizionalmente 
                                                          
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 Cfr. pag.4 e ss. dell’Introduzione. Nel 1987 la World Commission on Environment and Development 
alla Conferenza delle Nazioni Unite per l’ambiente e lo sviluppo (UNCED) ha definito lo sviluppo 
sostenibile come quello che “risponda alle necessità del presente, senza compromettere la capacità delle 
generazioni future di soddisfare le proprie”.  
 
 
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usati in un’area protetta, e al tempo stesso rivolgendo lo sguardo alle azioni 
“innovative”. Tali strumenti di finanziamento possono essere schematicamente 
suddivisi in strumenti di pianificazione paesistica (i piani paesistici previsti dalla L. 431/ 
‘85), strumenti di pianificazione territoriale (piani e quadri territoriali regionali) e 
strumenti di programmazione economica (programmi regionali di sviluppo). I piani 
socioeconomici dei Parchi devono rapportarsi alla programmazione regionale 
(programmi regionali di sviluppo) e a quella degli altri enti territoriali (piani 
socioeconomici delle comunità montane, piani provinciali, ecc.), tuttavia nello stesso 
tempo devono essere in sintonia con tutte le forme di programmazione legate a quella 
che è stata definita la “nuova programmazione”. In particolare si fa riferimento ai Piani 
operativi regionali (POR) dell’obiettivo 1, ai Documenti unici di programmazione 
(DocUP) dell’obiettivo 2 e ai Piani integrati territoriali (PIT: adottati per le regioni 
obiettivo 1 ma anche per alcune regioni obiettivo 2) e a tutte le altre forme legate alla 
programmazione negoziata (in particolare ai patti territoriali). 
 
 
Nell’ultima parte si è posta l’attenzione su come “fare impresa” nelle aree naturali 
protette. 
L’affermazione dei Parchi come grande patrimonio dell’Italia e come elemento 
fondamentale della competitività, anche economica, del sistema Italia è largamente 
condivisa.  
La finalità è quella di stabilire una linea di comportamento a tutela dell’identità che sia 
di sostegno allo sviluppo di tutto il territorio. Infatti, non è sufficiente che esistano 
alcune zone di riequilibrio che seguano indisturbate le loro leggi ecologiche: esse 
devono essere connesse tra loro perché rappresentino veramente un sostegno al sistema 
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di riequilibrio territoriale, creando una rete di maglie e di nodi. Però questo processo si 
può attuare solo a patto che venga praticato e controllato da una governance che 
coordini tutte le componenti dello sviluppo del sistema, guidandolo verso l’obiettivo 
della sostenibilità multidimensionale con un’ottica di tutela dell’identità locale e 
insieme di crescita complessiva. 
Il Parco, oggi, può rappresentare per una comunità locale la possibilità di avvantaggiarsi 
attraverso il rafforzamento dell'identità e delle peculiarità del suo territorio di cui 
l'uomo, con le sue attività, deve essere considerato parte integrante. 
In primo luogo oggi si sottolinea fortemente il principio della territorializzazione delle 
politiche economiche, incentrate sulla valorizzazione delle risorse e delle specificità 
territoriali, con particolare attenzione all'ambiente e alle risorse naturali; questo porta a 
facilitare l'incontro tra pianificazione territoriale ed economica in un progetto di 
territorio. In secondo luogo esistono nuovi strumenti di programmazione negoziata che 
favoriscono la possibilità di coordinare le politiche tra le istituzioni e tra queste e gli 
attori locali, in un'ottica di valorizzazione delle risorse locali e di sviluppo dal basso. 
I parchi, nel momento in cui tra i temi della nuova programmazione assumono maggiore 
importanza la salvaguardia e la valorizzazione dell'ambiente e del patrimonio culturale, 
potrebbero rivestire un ruolo trainante.  
L’attività di sviluppo economico all’interno di un Parco, e la sua gestione, può avere un 
orientamento prettamente imprenditoriale e/o appoggiarsi all’attività del non- profit.  
Per quel che riguarda il primo aspetto, il fatto che la maggior parte dei beni e dei servizi 
prodotti da un'organizzazione di gestione di un Parco naturale (o più semplicemente 
“Ente Parco”) non sia negoziabile sul mercato, pone l’organizzazione stessa 
nell’impossibilità di trarre una remunerazione finanziaria diretta dal processo di 
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fornitura di tali beni e servizi alla collettività;  ne discende che le potenzialità 
imprenditoriali degli Enti Parco risultano fortemente limitate dalla natura del loro 
processo di erogazione del servizio.  
In un’ottica prettamente imprenditoriale del Parco è interessante il sistema “Prodotto 
d’area”. Con tale termine si definisce un sistema di offerta, organizzata e 
commercializzabile, di beni e servizi, e di connessioni fra gli stessi, reso disponibile da 
un territorio, per valorizzare la sua identità e la sua vocazione, allo scopo di aumentare 
la qualità della vita e il potere di attrattività verso i turisti-ospiti, intesi come residenti 
temporanei. 
L’ulteriore fattore che il management dei parchi può coniugare allo sviluppo 
dell'orientamento imprenditoriale per migliorare sensibilmente l'equilibrio economico-
finanziario delle organizzazioni di gestione è costituito dall'attivazione dei meccanismi 
non-profit. 
L'inserimento di fattori di produzione e di logiche di azione di tipo non-profit all'interno 
degli Enti Parco può determinare notevoli effetti positivi quali disporre di una quantità 
di risorse (soprattutto umane) a prezzo inferiore di quello di mercato; attivare e/o 
consolidare alcuni meccanismi di funzionamento organizzativi, basati sul 
coinvolgimento del personale, sull'identificazione negli obiettivi organizzativi del 
Parco, sullo sviluppo di un senso di missione e via dicendo; volontari che agiscono con 
motivazioni etiche di tipo ecologico, che si fanno talvolta promotori, ad esempio,di 
piccole idee ed innovazioni che contribuiscono in modo determinante ad un continuo 
miglioramento organizzativo. 
 
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Oggi, affinché “il sistema Parchi” non sia soltanto un insieme di progetti è necessaria 
una struttura nazionale che metta in rete le diverse esperienze, valorizzi e faccia 
conoscere i progetti e le iniziative dei Parchi. Ed è proprio il tema della comunicazione 
che deve diventare una priorità per i singoli Parchi e per l’intero sistema delle aree 
protette. 
Nella promozione di un area protetta non ci si può limitare ad immaginare una pura 
strategia di marketing, bensì si deve saper integrare il marketing con la pianificazione 
strategica e, di conseguenza con lo sviluppo sostenibile. 
Lo scopo del marketing territoriale, legato ad un Parco, infatti  non è solo quello di 
“vendere” un prodotto “territorio”, ed in alcuni casi, un’occasione di investimento in 
aree obiettivo, bensì quello di “vendere”, con riguardo al sistema, dei vantaggi 
comparativi: sapendo cioè capire cosa manca rispetto ai concorrenti, come colmare le 
eventuali carenze e cosa, sempre rispetto ai concorrenti, distingue il territorio. 
Ma si deve “vendere” anche nel rispetto della tutela del sistema locale, quindi 
sopportando i vincoli imposti dall’ordinamento e sfruttando al meglio i finanziamenti 
provenienti dall’esterno. 
Pertanto all’interno delle aree protette deve essere intensificata la simbiosi tra 
pianificazione, progettazione, realizzazione, comunicazione e marketing, poiché 
costituiscono attività che si tengono a vicenda, se correttamente poste in essere possono 
rafforzare l’identità socio economica di tali aree.