Storia della polizia locale. Specificità del caso italiano

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Capitol o I 
POLIZIA. DEFINIZIONE E FUNZIONI 
 
1.1 IL CONCETTO DELLA POLIZIA DI SICUREZZA E POLIZIA 
AMMINISTRATIVA, EVOLUZIONI NEL DIRITTO 
 
Una storia sulla polizia locale deve necessariamente partire dalla definizione del concetto 
di polizia, che si rende necessario per capire come essa si sia evoluta nel corso del tempo 
di pari passo con l’evoluzione della società, poiché la storia della polizia è da sempre 
connessa con la storia del potere pubblico. E nessun potere pubblico, sia esso legittimo o 
meno, può reggersi senza il monopolio dell’uso legale della violenza, il cui uso varia con 
il progredire della cultura civica e della democrazia. Oggi, in generale, il termine polizia 
individua la funzione dello Stato e di altri enti pubblici volta ad assicurare le condizioni 
di fatto per un ordinato e tranquillo vivere sociale. 
L’espressione polizia deriva dal greco politeia, ma tale termine, nel corso del tempo, ha 
individuato cose tra loro diverse.  
Nello Stato assoluto essa veniva dunque impiegata per indicare ogni intervento inteso al 
buon governo della comunità. In quest’accezione l’attività di polizia in sostanza 
corrispondeva all’intera attività amministrativa, ed essa aveva dunque un’estensione 
amplissima, potenzialmente indefinita, dato che vi rientrava praticamente ogni intervento 
inteso a tutelare e a promuovere il benessere della collettività.  
Nello Stato liberale ottocentesco questa nozione andò incontro a una prima ridefinizione. 
L’estensione che la nozione aveva in precedenza infatti non era coerente né con i nuovi 
assetti costituzionali improntati al principio della separazione dei poteri, che implicano 
limiti stringenti all’azione dell’esecutivo e dell’amministrazione, né con la connessa 
esigenza di tutelare la libertà dei cittadini da eccessive ingerenze statali. Venne quindi 
meno la coincidenza tra attività amministrativa e attività di polizia, e di questa seconda 
attività si affermò una nozione più ristretta, consistente in sostanza nelle limitazioni poste 
dalla pubblica amministrazione alla libertà dei cittadini a fini della tutela e della 
conservazione dell’ordinamento statale. Limitazioni che possono spiegarsi 
indifferentemente tramite ordini, divieti, sanzioni amministrative e permessi di svolgere
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una determinata attività. Si provvide poi a tracciare la distinzione tra polizia di sicurezza 
e polizia amministrativa. 
La polizia di sicurezza venne definita come l’attività intesa ad evitare le violazioni dirette 
e immediate dei diritti dei cittadini e dei poteri dello Stato; la polizia amministrativa, 
invece, come l’attività intesa a tutelare tali posizioni solo indirettamente e mediatamente, 
essendo finalizzata in via diretta a tutelare i beni che di queste posizioni sono l’oggetto. 
Si considerava la polizia amministrativa come “l’insieme di quelle attività … immanenti 
ai singoli rami dell’amministrazione, e che servono alla difesa dei vari speciali interessi 
comuni, i quali vengono curati in questi singoli rami”
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Significativo di questo processo di svalutazione della nozione è anche l’attenzione 
sempre più limitata che essa riceve nella manualistica di diritto amministrativo del 
novecento. Ad esempio, ciò accade già nella trattazione più diffusa a cavallo tra la prima 
e la seconda metà del novecento, ossia il “Corso di diritto amministrativo” di Guido 
Zanobini
, quindi come una polizia 
accessoria ai singoli rami dell’attività dell’amministrazione pubblica. L’accessorietà della 
polizia amministrativa alle diverse funzioni della pubblica amministrazione durante il 
novecento segnerà infatti le sorti della nozione stessa. In sostanza, questa caratteristica ha 
fatto sì che essa venisse per lo più sostanzialmente assorbita nelle funzioni medesime. 
Peraltro questo processo di assorbimento venne favorito anche dall’affermazione dello 
Stato sociale. Il venire meno dei limiti all’intervento pubblico nell’economia e nella 
società che connotavano lo Stato liberale comportò un’enorme crescita delle funzioni 
gestionali della pubblica amministrazione, divenne inevitabile che in questo nuovo 
contesto la polizia amministrativa passasse in secondo piano, e perdesse ulteriormente 
rilievo. 
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Essa ha però recuperato una precisa, seppur limitata, utilità negli ultimi decenni, in 
occasione dell’attuazione delle norme sulle autonomie locali contenute nella Costituzione 
, che della polizia amministrativa non si occupa specificamente, dato che in 
proposito preferisce rinviare alle singole materie a cui essa si riferisce. Analoghe scelte si 
ritrovano anche nella più parte dei manuali della seconda metà del novecento, quali quelli 
di Massimo Severo Giannini, di Feliciano Benvenuti, di Aldo Sandulli. La nozione 
sembrava dunque destinata a essere abbandonata, dato che pareva aver perso ogni 
effettiva utilità. 
                                                 
2
 Saggio di Oreste Ranelletti “Concetto della polizia di sicurezza del 1898” in Scritti scelti, Napoli, 
1992, 129 e ss. 
3
 G. Zanobini, “Corso di diritto amministrativo”, Giuffré, Milano, 1945.
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del 1948, attuazione che come noto, è avvenuta solo a partire dagli anni settanta del 
novecento. 
Nella Costituzione del 1948 della polizia amministrativa non si fa cenno: nel testo 
originario dell’art. 117 si fa riferimento solo alla “polizia locale urbana e rurale”, per 
indicare una delle materie di competenza legislativa concorrente delle Regioni ordinarie. 
La nozione di polizia amministrativa viene invece in gioco in occasione della cosiddetta 
seconda regionalizzazione, ossia con il secondo consistente trasferimento di funzioni alle 
Regioni e agli altri enti locali avvenuto durante gli anni settanta, che venne disposto 
tramite il D.P.R. 24.7.1977 n. 616. 
Il comma 1 dell’art. 4 del decreto prevede che “lo Stato, nelle materie definite dal 
presente decreto, esercita soltanto le funzioni amministrative indicate negli articoli 
seguenti, nonché la funzione di indirizzo e di coordinamento nei limiti, nelle forme e con 
le modalità previste dall'art. 3 della legge 22.7.1975, n. 382, e le funzioni, anche nelle 
materie trasferite o delegate, attinenti ai rapporti internazionali e con la Comunità 
economica europea, alla difesa nazionale, alla pubblica sicurezza”. Correlativamente 
l’art. 9, intitolato “Polizia amministrativa”, prevede che “i comuni, le province, le 
comunità montane e le regioni sono titolari delle funzioni di polizia amministrativa nelle 
materie ad essi rispettivamente attribuite o trasferite. Sono delegate alle regioni le 
funzioni di polizia amministrativa esercitate dagli organi centrali e periferici dello Stato 
nelle materie nelle quali è delegato alle regioni l'esercizio di funzioni amministrative 
dello Stato e degli enti pubblici”. 
Nel Capo II (“Polizia locale urbana e rurale”) del Titolo III (“Servizi sociali”), l’art. 18 
(intitolato anch’esso “Polizia locale urbana e rurale”) prevede poi che “le funzioni 
amministrative relative alla materia «polizia locale urbana e rurale» concernono le 
attività di polizia che si svolgono esclusivamente nell'ambito del territorio comunale e 
che non siano proprie delle competenti autorità statali”. E l’art. 19 (intitolato “Polizia 
amministrativa” come il precedente art. 9 prevede il conferimento ai comuni di una serie 
di funzioni disciplinate dal Testo Unico di Pubblica Sicurezza, approvato con R.D. 
18.6.1931 n. 773, che sino ad allora venivano svolte della amministrazione statale, si 
veda nel dettaglio al par. 4.4. 
Alle previsioni del D.P.R. n. 616/1977 è sottesa l’idea che l’attività amministrativa 
inerente la pubblica sicurezza, ossia ciò che a fine ottocento veniva definito come polizia 
di sicurezza, risponda a esigenze unitarie su tutto il territorio nazionale, per cui essa resta
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sempre riservata all’amministrazione statale, anche a prescindere dai conferimenti di 
funzioni alle autonomie locali. 
Alle autonomie locali viene invece interamente conferita la polizia amministrativa nelle 
materie di loro competenza, ciò anche tramite lo scorporo dall’attività di pubblica 
sicurezza di una serie di funzioni che in precedenza venivano esercitate dallo Stato. In 
questo contesto la polizia amministrativa viene pertanto ad assumere il ruolo di limite per 
la competenza statale in tema di pubblica sicurezza. In sostanza, la nozione in parola 
inizia a fungere da garanzia per le autonomie locali e per l’esercizio delle rispettive 
attribuzioni. Parte della dottrina aveva però rilevato che, a questa stregua, la nozione di 
polizia amministrativa risultava superflua, dato che sarebbe stata sufficiente la sola 
nozione di pubblica sicurezza. Inoltre, in assenza di adeguate definizioni, non risultavano 
chiari i confini dei diversi concetti impiegati dal legislatore, ordinario e costituzionale, in 
tema di attività di polizia, ossia “pubblica sicurezza”, “polizia amministrativa”, “polizia 
locale urbana e rurale”. In particolare i contenuti delle disposizioni del D.P.R. n. 
616/1977, e le stesse partizioni del decreto (soprattutto gli assetti del Capo II del Titolo 
III), se intesi letteralmente davano adito a diverse possibili sistemazioni dei rapporti tra la 
nozione di polizia amministrativa, e quella di polizia locale urbana e rurale. Una prima 
possibile lettura andava nel senso che la polizia locale dovesse considerarsi una parte 
della polizia amministrativa; una seconda, che i due concetti fossero (almeno 
parzialmente) autonomi. 
Peraltro questa seconda lettura avrebbe implicato un ruolo delle autonomie locali anche 
in ordine ai problemi di pubblica sicurezza di dimensione esclusivamente locale, 
all’interno dei rispettivi territori. 
Questi due ultimi punti sono stati chiariti dalla giurisprudenza costituzionale degli anni 
ottanta e novanta, a partire almeno dalla sentenza della Corte costituzionale n. 77/1987, 
che ha affermato che con la nozione di “polizia locale urbana e rurale” si indicano le 
competenze di polizia attribuite ai comuni dalla legislazione della prima metà del 
novecento in tema di enti locali, e, in particolare, dal R.D. 12.2.1911 n. 297 e dal R.D. 
3.3.1934 n. 383; mentre la nozione di “polizia amministrativa” nel D.P.R. n. 616/1977 
indica “una categoria di ulteriori funzioni”, connotate dalla accessorietà rispetto alle 
funzioni conferite alle autonomie locali.  
Se ne desume dunque che la polizia locale costituisce una parte della più ampia nozione 
di polizia amministrativa. Il che trova conferma anche nella giurisprudenza successiva. 
Ad esempio, nella sentenza n. 15/1995 della medesima Corte, ove si legge che “la polizia
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locale urbana e rurale non configura di per sé una materia autonoma … bensì ha 
carattere accessorio e strumentale rispetto alle singole materie cui di volta in volta 
inerisce”. 
Nella sentenza n. 218/1988 la Corte costituzionale ha poi ulteriormente contribuito a 
chiarire i concetti di attività di pubblica sicurezza e di attività di polizia amministrativa: 
“le prime … riguardano le misure preventive e repressive dirette al mantenimento 
dell'ordine pubblico e, pertanto, si riferiscono alle attività tradizionalmente ricomprese 
nei concetti di polizia giudiziaria e di quella di pubblica sicurezza (in senso stretto), le 
altre invece concernono le attività di prevenzione o di repressione dirette a evitare danni 
o pregiudizi che possono essere arrecati alle persone o alle cose nello svolgimento di 
attività ricomprese nelle materie sulle quali si esercitano le competenze regionali 
(sanità, turismo, cave e torbiere, etc.), senza che ne risultino lesi o messi in pericolo i 
beni o gli interessi tutelati in nome dell'ordine pubblico. In altri termini, al fine di 
decidere se un determinato potere rientri nelle competenze di polizia amministrativa che 
sono state trasferite o delegate alle regioni, occorre applicare un duplice criterio: a) 
verificare se le funzioni di polizia in contestazione accedano ad una delle materie 
trasferite o delegate alle regioni; b) accertare che gli interessi o i beni che si intende 
tutelare con le funzioni di cui si tratta non rientrino in quelli compresi nel concetto di 
ordine pubblico”. 
Segnaliamo infine che al tempo in cui veniva depositata quest’ultima sentenza, era da 
poco stata emanata la prima vera legge per la Polizia Municipale, L. 7.3.1986 n. 65 
recante “legge quadro sull’ordinamento della polizia municipale”che riprenderemo in 
seguito. 
Ad oggi le qualifiche in materia di pubblica sicurezza relative agli operatori di polizia 
locale sono disciplinate proprio da tale testo legislativo all’art. 5 comma 1° lett. c) 
secondo cui essi esercitano “funzioni ausiliarie di pubblica sicurezza ai sensi 
dell'articolo 3 della presente legge”. La norma prosegue indicando la procedura 
necessaria per il conferimento di tale qualifica, che non è insita nella qualità di ufficiale o 
agente di polizia locale, ma la competenza alla sua attribuzione è riservata allo Stato e 
non decentrata agli Enti Locali, “A tal fine il prefetto conferisce al suddetto personale, 
previa comunicazione del sindaco, la qualità di agente di pubblica sicurezza, dopo aver 
accertato il possesso dei seguenti requisiti: a) godimento dei diritti civili e politici; b) 
non aver subito condanna a pena detentiva per delitto non colposo o non essere stato 
sottoposto a misura di prevenzione; c) non essere stato espulso dalle Forze armate o dai
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Corpi militarmente organizzati o destituito dai pubblici uffici. Il prefetto, sentito il 
sindaco, dichiara la perdita della qualità di agente di pubblica sicurezza qualora accerti 
il venir meno di alcuno dei suddetti requisiti”. Poiché la competenza al rilascio della 
particolare qualifica è stata attribuita ad un organo dello Stato, anche la disciplina ed il 
coordinamento operativo degli operatori impegnati in attività di pubblica sicurezza non 
poteva che essere rimesso agli organi dello Stato, ed infatti la norma prosegue  
“nell'esercizio delle funzioni … di  agente di pubblica sicurezza, il personale di cui 
sopra, messo a disposizione dal sindaco, dipende operativamente dalla competente 
autorità di pubblica sicurezza nel rispetto di eventuali intese fra le dette autorità e il 
sindaco”. Strettamente correlata alla qualità di agente di pubblica sicurezza è la 
possibilità di prestare servizio armati, così il 5° comma “gli addetti al servizio di polizia 
municipale ai quali è conferita la qualità di agente di pubblica sicurezza possono, previa 
deliberazione in tal senso del consiglio comunale, portare, senza licenza, le armi, di cui 
possono essere dotati in relazione al tipo di servizio nei termini e nelle modalità previsti 
dai rispettivi regolamenti, anche fuori dal servizio, purché nell'ambito territoriale 
dell'ente di appartenenza e nei casi di cui all'articolo 4. Tali modalità e casi sono 
stabiliti, in via generale, con apposito regolamento approvato con decreto del Ministro 
dell'interno, sentita l'Associazione nazionale dei comuni d'Italia. Detto regolamento 
stabilisce anche la tipologia, il numero delle armi in dotazione e l'accesso ai poligoni di 
tiro per l'addestramento al loro uso”. Il regolamento arriverà con D.M. 4.3.1987 n. 145
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4
 D.M. 4.3.1987, n. 145. Norme concernenti l'armamento degli appartenenti alla polizia municipale 
ai quali è conferita la qualità di agente di pubblica sicurezza. Stralcio delle norme più vincolanti per 
l’ente locale: Art. 1. L'armamento in dotazione agli addetti al servizio di polizia municipale in 
possesso della qualità di agente di pubblica sicurezza è adeguato e proporzionato alla esigenza di 
difesa personale, in relazione al tipo di servizio prestato … Art. 2. ... il regolamento è comunicato al 
prefetto …  Art. 3 … per motivi particolari di sicurezza e tenuto conto degli indici locali di 
criminalità, il prefetto può chiedere al sindaco che tutti gli addetti alla polizia municipale in possesso 
della qualità di agente di pubblica sicurezza prestino servizio armato … il provvedimento che fissa o 
che modifica il numero complessivo delle armi in dotazione è comunicato al prefetto. Art. 6 … Il 
provvedimento con cui si assegna l'arma in via continuativa è disposto dal sindaco per un periodo 
determinato ed il sindaco stesso provvede annualmente alla sua revisione. I provvedimenti sono 
comunicati al prefetto. Art. 12 … L'istituzione dell'armeria principale e di quelle sussidiarie … 
nonché la soppressione o trasferimento … sono effettuate con provvedimento del sindaco e sono 
comunicate al prefetto e al questore. Art. 19 … Il prefetto, al quale la disposizione di servizio è 
comunicata dal sindaco almeno sette giorni prima, può chiedere la sospensione dei tiri medesimi per 
motivi di ordine pubblico. 
, 
con il quale vengono fornite norme di dettaglio circa le armi acquistabili, la quantità, il 
porto della stessa durante il servizio o in abiti civili, i doveri del sindaco e degli operatori, 
l’armeria, le comunicazioni obbligatorie alle autorità di pubblica sicurezza.  Ciò che
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emerge è un quadro normativo piuttosto stringente per gli Enti Locali, molti dei quali 
hanno preferito non armare i propri corpi di polizia locale
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. 
1.2 POLIZIA AMMINISTRATIVA LOCALE DOPO LA “TERZA 
REGIONALIZZAZIONE” 
 
Una chiara conferma della riconducibilità della nozione di polizia locale alla polizia 
amministrativa viene anche dalla cosiddetta terza regionalizzazione, ossia il nuovo ampio 
conferimento di funzioni alle autonomie locali disposto tramite il D.Lgs. 31.3.1998 n. 
112, il quale, per quanto qui d’interesse, in sostanza ha recepito in legge i principi 
affermati dalla Corte costituzionale nelle pronunzie appena richiamate. 
Significativo è innanzitutto già il fatto che il D.Lgs. 112/1998 abbia una parte, il Titolo 
V, intitolato “polizia amministrativa regionale e locale e regime autorizzatorio”. 
Ma ancora più significative risultano le definizioni di “polizia amministrativa regionale e 
locale” e di “sicurezza pubblica” (a cui si aggiunge anche la dizione di “ordine 
pubblico”) che vengono sancite nell’art. 159 del decreto: “1. Le funzioni ed i compiti 
amministrativi relativi alla polizia amministrativa regionale e locale concernono le 
misure dirette ad evitare danni o pregiudizi che possono essere arrecati ai soggetti 
giuridici ed alle cose nello svolgimento di attività relative alle materie nelle quali 
vengono esercitate le competenze, anche delegate, delle regioni e degli enti locali, senza 
che ne risultino lesi o messi in pericolo i beni e gli interessi tutelati in funzione 
dell'ordine pubblico e della sicurezza pubblica. 2. Le funzioni ed i compiti amministrativi 
relativi all'ordine pubblico e sicurezza pubblica di cui all'articolo 1, comma 3, lettera l), 
della legge 15.3.1997, n. 59, concernono le misure preventive e repressive dirette al 
mantenimento dell'ordine pubblico, inteso come il complesso dei beni giuridici 
fondamentali e degli interessi pubblici primari sui quali si regge l'ordinata e civile 
convivenza nella comunità nazionale, nonché alla sicurezza delle istituzioni, dei cittadini 
e dei loro beni”. 
Che la polizia locale sia attività di polizia amministrativa è stato poi confermato pure 
nella riforma del Titolo V della Parte II della Costituzione del 2001. La legge 
Costituzionale 18.10.2001 n. 3, laddove ha riscritto l’art. 117 della Costituzione, ha 
previsto che lo Stato ha legislazione esclusiva in una serie di materie, tra cui figurano 
anche ”ordine pubblico e sicurezza, ad esclusione della polizia amministrativa locale”. 
                                                 
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 Nella città di Roma Capitale, ad esempio, l’armamento degli operatori della polizia municipale è 
iniziato solo dal gennaio 2009, con la Giunta guidata dal Sindaco Alemanno.
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Va detto che la giurisprudenza costituzionale ha avuto modo di chiarire pure che la 
nozione di polizia amministrativa nel vigente ordinamento delle autonomie locali non è 
superflua. Infatti la Corte costituzionale si è dimostrata consapevole del fatto che la 
sicurezza pubblica, se letta estensivamente, potrebbe condurre a un’eccessiva 
compressione dei poteri delle autonomie locali. Ad esempio, nella sentenza n. 290/2001, 
al fine di chiarire la nozione di ordine pubblico e sicurezza pubblica contenuta nell’art. 
159 del D.Lgs. 112/1998, si afferma che “è opportuno chiarire che tale definizione nulla 
aggiunge alla tradizionale nozione di ordine pubblico e sicurezza pubblica tramandata 
dalla giurisprudenza di questa Corte, nella quale la riserva allo Stato riguarda le 
funzioni primariamente dirette a tutelare beni fondamentali, quali l'integrità fisica o 
psichica delle persone, la sicurezza dei possessi ed ogni altro bene che assume primaria 
importanza per l'esistenza stessa dell'ordinamento. È dunque in questo senso che deve 
essere interpretata la locuzione «interessi pubblici primari» utilizzata nell'art. 159, 
comma 2: non qualsiasi interesse pubblico alla cui cura siano preposte le pubbliche 
amministrazioni, ma soltanto quegli interessi essenziali al mantenimento di una ordinata 
convivenza civile”, e si soggiunge che “una siffatta precisazione è necessaria ad 
impedire che una smisurata dilatazione della nozione di sicurezza e ordine pubblico si 
converta in una preminente competenza statale in relazione a tutte le attività che 
vanificherebbe ogni ripartizione di compiti tra autorità statali di polizia e autonomie 
locali”. 
Ora, la nozione di polizia amministrativa, nell’accezione di polizia amministrativa locale, 
funge da barriera di contenimento per letture estensive della nozione di sicurezza 
pubblica. 
Lo si deduce ad esempio dalla sentenza n. 407/2002 della Corte: “Non sembra infatti 
necessario a questo scopo accertare, in una prospettiva generale, se nella legislazione e 
nella giurisprudenza costituzionale la nozione di «sicurezza pubblica» assuma un 
significato restrittivo, in quanto usata in endiadi con quella di «ordine pubblico», o 
invece assuma una portata estensiva, in quanto distinta dall'ordine pubblico, o collegata 
con la tutela della salute, dell'ambiente, del lavoro e così via. E' sufficiente infatti 
constatare che il contesto specifico della lettera h) del secondo comma dell'art. 117 - che 
riproduce pressoché integralmente l'art. 1, comma 3 lettera l), della legge n. 59 del 1997 
- induce, in ragione della connessione testuale con «ordine pubblico»  e dell'esclusione 
esplicita della «polizia amministrativa locale», nonché in base ai lavori preparatori, ad 
un'interpretazione  restrittiva della nozione di «sicurezza pubblica». Questa infatti,
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secondo un tradizionale indirizzo di questa Corte, è da configurare, in contrapposizione 
ai compiti di polizia amministrativa regionale e locale, come settore riservato allo Stato 
relativo alle misure inerenti alla prevenzione dei reati o al mantenimento dell'ordine 
pubblico”. 
E questo indirizzo sembra costante a tutt’oggi: anche negli ultimi anni alcune pronunzie 
della Corte costituzionale sono sembrate avvalorare una lettura estensiva della sicurezza 
pubblica (ad esempio, le sentenze nn. 222/2006 e 21/2010), ma esse non sembrano avere 
sovvertito la posizione tradizionale. 
Infine è opportuno ricordare che nell’ordinamento vigente, dopo che la riforma 
costituzionale del 2001 ha fatto venire meno il cosiddetto parallelismo tra poteri 
legislativi e poteri amministrativi (per cui le Regioni avevano poteri amministrativi nelle 
sole materie attribuite alla loro potestà legislativa), e, attraverso la riscrittura dell’art. 118 
Cost., ha affermato il principio di sussidiarietà, quindi la riserva allo Stato delle 
competenze in tema di pubblica sicurezza e di ordine pubblico vale solo riguardo ai 
poteri legislativi. Sicché non vi sarebbero ostacoli di ordine costituzionale alla 
attribuzione (se del caso) di funzioni amministrative in tema di pubblica sicurezza anche 
alle autonomie locali. 
Sinora però il legislatore statale sembra restìo a disporre in tal senso: anche il D.L. 
23.5.2008 n. 92, che ha previsto una serie di misure intese a migliorare la sicurezza 
pubblica, ha infatti attribuito nuovi poteri in capo non agli enti locali, ma, piuttosto, al 
sindaco “quale ufficiale del Governo”. 
In altri termini, questi poteri vengono sì esercitati dal Sindaco, ma non come capo della 
amministrazione locale, quanto, piuttosto, come funzionario statale. Tant’è che sugli atti 
così emanati gli organi dell’amministrazione statale conservano una serie di poteri che 
sono particolarmente penetranti, e che possono culminare addirittura nell’annullamento 
d’ufficio. 
Sennonché proprio quest’ultima disposizione ha subito la censura da parte della Corte 
costituzionale con sentenza 115/2011. Infatti l’art. 54, comma 4, del D.Lgs. 18.8.2000 n. 
267 recante “Testo Unico degli Enti Locali”, come sostituito dall'art. 6 del D.L. 92/2008 
citato, convertito con modificazioni, in Legge 24.7.2008 n. 125 stabilisce che il sindaco, 
in quanto ufficiale del governo, può adottare provvedimenti a “contenuto normativo ed 
efficacia a tempo indeterminato”, per prevenire ed eliminare gravi pericoli che 
minacciano la sicurezza urbana, “anche” fuori dai casi di “contingibilità e urgenza”. La 
norma che consente ai sindaci di emanare ordinanze a tutela della "incolumità pubblica"