Stalking e Vittimologia: crimine, vittime e Forze di Polizia nel delitto di atti persecutori

tesi sc. investigazione pierleoni a. - 2011
Pierleoni Andrea – Tesi master stalking A.A. 2018_2019 2 
Abstract 
 
 
 
 
INTRODUZIONE. 
L’autore di questa tesi, sulla base delle esperienze professionali maturate, ritiene che 
farsi prendere dall’onda emozionale rispondendo con un inasprimento eccessivo delle pene 
o con l’introduzione di nuove ipotesi di reato non sia, da sola, la soluzione del problema. 
Sempre più spesso le vittime, i loro familiari, le associazioni e una parte del mondo della 
politica chiedevano che i crimini causati dai molestatori seriali venissero sanzionati con più 
rigore e contestualmente fossero assicurate maggiori tutele e garanzie alle vittime di 
stalking. Nel 2009 l’art. 7 del decreto legge n. 11/2009 ha introdotto l’art. 612 bis c.p. (atti 
persecutori) e nel 2019 – con la legge n. 69/2019 – è stato approvato il disegno di legge 
relativo al decreto legislativo sul cd. “Codice Rosso” come giusta risposta alla legittima 
aspettativa di giustizia. Ciò che manca è la certezza della pena e pertanto sarebbe più 
opportuno intervenire sui minimi edittali e sul diritto penitenziario affinché la condanna sia 
equa e soprattutto espiata totalmente all’interno di un carcere. Non è più tollerabile, come 
accade nei casi di pirateria stradale e di guida in stato di alterazione psicofisica, che il reo 
si preoccupi di più della sanzione amministrativa che sarà applicata alla sua patente, 
piuttosto che della condanna penale, ben sapendo che fino a quattro anni di condanna 
definitiva non sconterà nemmeno un giorno di reclusione. Questi comportamenti impropri 
non devono essere sottovalutati e si deve impedirne la diffusione e il pensiero che simili 
condotte possano restare impunite. 
In questo elaborato si è voluta analizzare la fenomenologia dello stalking in un’ottica 
giuridica, criminologica e vittimologica, per concludere con l’esame procedurale 
dell’ammonimento e delle recenti modifiche. Lo stalking viene inteso come una serie di 
azioni ripetute e reiterate nel tempo di molestie, minacce, aggressioni fisiche e 
psicologiche a danno di una persona – o di un gruppo di persone – con lo scopo di minare 
la volontà della vittima e debilitandone il morale e la sua capacità di resistenza, attraverso 
uno stillicidio pressoché incessante di vessazioni e condotte che, proprio per la loro 
frequenza, assumono un connotato di antigiuridicità. Nella maggioranza dei casi, la
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persona offesa da tali condotte è una donna e l’offensore è spesso identificabile nell’ex 
compagno/amante o comunque in una persona che in passato ha avuto una relazione 
affettiva o intima, anche di carattere sessuale, con una donna che, unilateralmente, ha 
voluto interrompere o manifestato la volontà di terminare il rapporto ormai indesiderato, 
scatenando così la rabbia distruttiva del (ex) partner. La vittimogenesi della fenomenologia 
degli atti persecutori e delle violenze fisiche/sessuali deve essere ricercata in quei 
comportamenti che manifestano insofferenza verso l’atteggiamento dell’altro e insistenza 
dell’offender che vuole imporre ad ogni costo le proprie volontà. Poiché molte delle azioni 
con cui si palesa lo stalking, in un contesto normale, possono essere assolutamente 
piacevoli e gradite (pensiamo, ad esempio, all’omaggio di un mazzo di fiori o l’invio di un 
messaggio whatsapp o l’invito a cena), è fondamentale individuare quale sia il confine tra 
un comportamento gradito e una condotta ossessiva ovvero percepire il discrimine fra la 
normale insistenza e la condotta deviante. Non è infrequente che il molestatore – non 
rassegnandosi alla conclusione della relazione o al pensiero di essere stato abbandonato 
dalla donna – reiteri le sue azioni assillanti e intrusive pur di avere un incontro o una 
comunicazione con la vittima, mosso dalla falsa convinzione che ciò possa rimarginare la 
ferita generata dalla fine del rapporto, sebbene in realtà tale condotta rientri nella cornice di 
una azione persecutoria. 
Dal punto di vista giuridico è stato esaminato l’aspetto normativo della fenomenologia 
dello stalking e il percorso che ha portato all’introduzione della nuova fattispecie di reato 
nell’ordinamento penale (art. 612 bis c.p.) fino all’approvazione del decreto legislativo cd. 
“Codice Rosso” (2019). Non dimentichiamo che «…sono centinaia le associazioni che 
riuniscono le vittime di reati e non solo, nate da drammi diversi chiedono tutte giustizia e 
verità; più del 34% degli italiani dichiarano di essere stati vittima, almeno una volta nella 
vita, di un reato; dall’11 al 13% sono quelli che hanno subito un sopruso nell’anno 
appena trascorso; centinaia di migliaia coloro che hanno dato la vita, vittime innocenti di 
orrori premeditati e incidenti drammatici, di stragi politiche e violenze personali, colpiti 
laddove erano più deboli: gli affetti familiari, l’integrità morale, la dignità.»
1
 
Con l’analisi criminologica si sono esaminate la definizione di stalker e le personalità 
dell’offender, individuandone le classificazioni e rilevando che solo in una ridotta 
percentuale di casi, lo stalker, è affetto da una patologia psichiatrica o che ne possa 
                                                           
1
 https://www.leduecitta.it/index.php/604-archivio/2002/ottobre-2002?limitstart=0 (ultima consultazione 
26/9/2019, ore 17:15).
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obnubilare l’imputabilità con un temporaneo ottundimento delle facoltà sensoriali o 
intellettive. Altresì si è fatto un cenno sul cyberstalking, ossia lo stalking esplicitato 
mediante l’uso delle piattaforme digitali e su come si concretizza la condotta criminosa in 
danno della vittima. 
Nella seconda parte, la ricerca ha voluto far emergere la genesi della vittimologia
2
 – 
disciplina nata a cavallo degli anni ’40 e ’50 del XX secolo – identificabile come una 
branca della criminologia, per poi soffermarsi sulla definizione di vittima, il suo ruolo 
nell’esecuzione penale (passato e presente) e la correlazione vittima/carnefice, non 
tralasciando il controverso concetto di victim precipitation. È stato fatto un richiamo alla 
normativa nazionale e alla recente direttiva europea che istituisce norme minime in materia 
di diritti e assistenza alle vittime di reato, nonché alle tipologie di vittimizzazione e di 
vittime. Al riguardo è interessante rilevare come nell’arco di quasi due decenni (la 
decisione quadro 2001/220/GAI
3
 relativa alla posizione della vittima nel procedimento 
penale emanata dal Consiglio Europeo risale al 15 marzo 2001) la figura della persona 
offesa all’interno dell’esecuzione penale si sia totalmente evoluta, passando da una 
posizione di marginalità (utilizzata per la deposizione della querela di parte al fine di dare 
avvio al procedimento e per l’acquisire fonti di prova) a un ruolo centrale (tutela, centri per 
l’assistenza, risarcimenti e indennizzi) durante tutto il procedimento penale e l’intero iter 
giudiziario. 
L’opera si conclude con l’esame delle recenti modifiche introdotte con il Codice Rosso, 
illustrando i vari passaggi dell’attuale legislazione e le procedure che le norme consentono 
di applicare in caso di presentazione di un’istanza di ammonimento nei confronti di un 
molestatore. 
 
 
                                                           
2
 Come si vedrà nel corso della lettura dell’opera, la vittimologia viene definita in più modi; a mero titolo di 
esempio si riportano alcune delle definizioni più comuni tratte dal web: «Ramo della psicologia e della 
criminologia che studia il rapporto tra vittima e criminale e le conseguenze psicologiche e sociali sulle 
persone coinvolte» [Dizionario on-line]; «La vittimologia è la disciplina che studia la relazione tra vittima e 
autore dell’atto vittimizzante, tra vittime e sistema giudiziario e tra vittime e altre istituzioni, al fine di 
giungere a una conoscenza e comprensione dei protagonisti del reato, a scopo terapeutico, preventivo e 
riparatorio.» [Wikipedia] 
3
 https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2001:082:0001:0004:it:PDF (ultima 
consultazione 28/9/2019, ore 08:54)
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METODOLOGIA SEGUITA. 
La tesi redatta è di tipo compilativa, dove si è integrato il percorso di studi scientifici 
con la propria attività professionale, in quanto l’autore è appartenente al ruolo degli 
Ispettori della Polizia di Stato. Per tale ragione, oltre che per l’interesse all’attività 
investigativa, la decisione di frequentare il master sulla fenomenologia dello stalking e la 
scelta dell’argomento del presente elaborato rappresenta il naturale prosieguo professionale 
e curriculare per dissertare la prova finale. 
È stato un lavoro di ricerca accurato e basato anche sulla consultazione di una vasta 
bibliografia, per approfondire gli aspetti dell’evoluzione della norma penale, della genesi 
dell’azione criminale, della personalità dello stalker, della relazione vittima/offender e il 
rischio di precipitazione in ambito vittimologico al quale sono esposti gli operatori delle 
agenzie del controllo formale; l’elaborato si conclude con l’esame delle procedure 
applicate dalla polizia giudiziaria in un caso simulato di ammonimento. 
Chi scrive è consapevole che le tematiche trattate, specie quelle di carattere 
criminologico e vittimologico, sono molto vaste e hanno una produzione scientifica e 
bibliografica difficile da consultare e conoscere integralmente; per tali ragioni l’odierna 
tesi si sofferma solo su alcuni aspetti afferenti lo stalking e la figura dell’offensore, 
l’importanza della vittimologia e la figura della vittima nel contesto sociale e nelle fasi 
procedurali all’interno della cornice del reato di atti persecutori.
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PRINCIPALI RISULTATI RAGGIUNTI. 
Con questa ricerca si sono voluti approfondire alcuni degli aspetti dello stalking e della 
vittimologia. L’elaborato consiste in un dettagliato lavoro di ricerca suddiviso in tre macro-
aree (analisi giuridico-criminologica, analisi vittimologica, attività di polizia giudiziaria) 
rispettivamente incentrate sull’evoluzione della normativa del reato di atti persecutori e 
sulla fenomenologia dello stalking, sulla vittimologia e la figura della vittima e infine 
sull’analisi delle procedure. 
La tesi prende in esame in un’ottica individuale ed autonoma, oltre che criminologica, il 
grave problema degli atti persecutori e della posizione della vittima nel percorso 
vittimizzante e all’interno dell’esecuzione penale. L’autore non ritiene di poter fornire la 
soluzione definitiva al problema ma vorrebbe offrire, con il proprio contributo, degli spunti 
di riflessione e di discussione su tematiche di assoluta attualità che sempre con maggiore 
frequenza vengono portate alle ribalte della cronaca. 
Secondo la ricerca pubblicata nel 2002 dal Dipartimento dell’Amministrazione 
Penitenziaria, citata in precedenza
4
, emerge che oltre un terzo degli italiani afferma di 
essere stato vittima di una qualche forma di reato nel corso della vita e circa il 12% 
riferisce di aver subìto un sopruso negli ultimi dodici mesi. Sono cifre importanti che ci 
rimandano indirettamente a un’altra analisi, ossia quella del “numero oscuro”, cioè il dato 
che si ricava fra il numero di reati realmente accaduti e quelli effettivamente denunciati, 
indicatore della presenza di una criminalità nascosta e non denunciata; si stima che il 
numero oscuro sia quantificabile in una forbice compresa fra il 15 e il 20% dei reati 
effettivamente commessi e tale valore non deve essere assolutamente trascurato perché 
rappresenta il numero dei reati che sebbene subìti, non vengono denunciati alle Autorità. 
Le motivazioni possono essere diverse: la vittima non ha la percezione di essere stata 
bersaglio di un’azione antigiuridica o perché l’evento lo ritiene di lieve entità; denunciare 
il furto della propria bicicletta è spesso considerato una perdita di tempo o si ha la 
convinzione che non sarà mai ritrovata; rifiuto di percepirsi vittima di un reato; sfiducia 
nelle agenzie del controllo formale – fra cui nella giustizia –, percezione della mancata 
certezza della pena o di una condanna non adeguata al reato commesso, esperienze 
negative vissute in precedenza e diffidenza all’approccio con il sistema giudiziario, paura 
di essere vittima di ricatti, vergogna, timore della mancanza di un adeguato supporto 
durante l’uscita dal percorso di vittimizzazione, rischio di una vittimizzazione secondaria. 
                                                           
4
 Vedi nota 1.
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PARTE I 
Analisi giuridica e criminologica 
 
 
 
 
IL DELITTO DI ATTI PERSECUTORI: 
SINDROME DA MOLESTIE ASSILLANTI 
 
 
SOMMARIO: 1.1 La legislazione italiana – 1.2 Definizione di stalking – 1.3 Le tipologie 
di stalker – 1.4 Le condotte di atti persecutori
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1.1 LA LEGISLAZIONE ITALIANA. 
L’introduzione del reato di stalking (dal verbo inglese to stalk, che nel gergo venatorio 
significa “fare la posta”, seguire, appostare) ha riempito un vuoto normativo presente fino 
al 2009 sanato con il decreto legge 23 febbraio 2009, n. 11, convertito con modifiche dalla 
legge 23 aprile 2009, n. 38 «Misure urgenti in materia di sicurezza pubblica e di contrasto 
alla violenza sessuale, nonché in tema di atti persecutori», che ha introdotto il delitto di 
atti persecutori con il nuovo articolo 612 bis del codice penale e con il decreto legge 14 
agosto 2013, n. 93 «Misure di prevenzione per condotte di violenza domestica», convertito 
con modificazioni dalla legge 15 ottobre 2013, n. 119 (cd. femminicidio), per giungere alla 
legge 11 gennaio 2018, n. 4, che ha introdotto le misure di prevenzione positive finalizzate 
a una più ampia tutela delle vittime in condizioni di vulnerabilità e alla recente legge del 19 
luglio 2019, n. 69, concernente le modifiche al codice penale, al codice di procedura penale 
e altre disposizioni in materia di tutela delle vittime di violenza domestica e di genere (cd. 
codice rosso). Prima di tale nuova fattispecie di reato si procedeva ricorrendo alle sanzioni 
previste dal codice penale per i delitti di indole più tenue, come si vedrà nel successivo 
capitolo. 
Quindi l’introduzione del reato di atti persecutori deriva dall’esigenza ormai 
improcrastinabile di punire quei comportamenti devianti privi del requisito della violenza, 
sebbene tale elemento possa essere presente, che possono precedere o indicare un 
imminente fatto di violenza più grave (sono i cd. “reati sentinella”). Lo studio dello 
stalking parte dal presupposto che si è dinanzi a una condotta di non trascurabile allarme 
sociale, palesandosi nel contesto della vita privata della vittima con una serie di intrusioni 
frequenti e seriali cagionando un danno al bene giuridico tutelato. In considerazione del 
costante aumento di casi denunciati, il Legislatore ha sentito la necessità di punire, con una 
risposta sanzionatoria adeguata, quelle condotte che fino al 2009 rientravano in una 
fattispecie di delitti meno gravi (violenza privata, minaccia, molestie, percosse), pertanto 
inidonee ad arginare sia gli eventi stalkerizzanti, sia nel fornire un’opportuna tutela alle 
vittime.
5
 
 L’Organizzazione Mondiale della Sanità, nel 2002, ha definito la violenza come  
 
                                                           
5
 https://www.studiocataldi.it/articoli/12949-il-reato-di-stalking.asp (ultima consultazione 07/10/2019, ore 
10:13).
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«l’uso intenzionale di forza fisica o di potere, minacciato o agìto, 
contro se stesso, un’altra persona, o contro un gruppo o comunità, che ha 
come conseguenza o ha un’altra probabilità di avere come conseguenza il 
danno fisico, la morte, il danno psicologico, l’alterazione dello sviluppo, 
la deprivazione». 
 
Tale definizione si riferisce al concetto generico di violenza mentre, in ambito familiare, 
Teresa Bruno e l’Associazione Artemisia definiscono la violenza domestica come  
 
«ogni comportamento all’interno delle relazioni intime o di fiducia, 
che causi un danno fisico, psicologico, economico o sessuale.» 
 
Fatta questa breve ma doverosa premessa, passiamo ora ad esaminare, in questo 
capitolo, i principali riferimenti normativi nazionali, la struttura del reato e la condotta 
criminosa con cui si configura il delitto di atti persecutori. 
Nell’ordinamento penale italiano, il reato di stalking è stato introdotto con l’art. 7 del 
testo coordinato del decreto legge 23 febbraio 2009, n. 11 e pubblicato nella Gazzetta 
Ufficiale n. 45 del 24 febbraio 2009, coordinato con la legge di conversione 23 aprile 2009, 
n. 38 recante «Misure urgenti in materia di sicurezza pubblica e di contrasto alla violenza 
sessuale, nonché in tema di atti persecutori»
6
, successivamente modificato dal decreto 
legge n. 93/2013
7
 e dalla legge n. 69/2019
8
. 
Art. 612 bis (atti persecutori) 
Salvo che il fatto costituisca più grave reato, è punito con la reclusione 
da un anno a sei anni e sei mesi chiunque, con condotte reiterate, 
minaccia o molesta taluno in modo da cagionare un perdurante e grave 
                                                           
6
 G.U. Serie Generale n. 95 del 24 aprile 2009. 
7
 Decreto legge 14 agosto 2013, n. 93 (in Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 191 del 16 agosto 2013), 
coordinato con la legge di conversione 15 ottobre 2013, n. 119, recante: «Disposizioni urgenti in materia di 
sicurezza e per il contrasto della violenza di genere, nonché in tema di protezione civile e di 
commissariamento delle province» (cd. decreto sul femminicidio). (13A08425) (G.U. Serie Generale n. 242 
del 15 ottobre 2013). 
8
 Modifiche al codice penale, al codice di procedura penale e altre disposizioni in materia di tutela delle 
vittime di violenza domestica e di genere. (19G00076) (G.U. Serie Generale n. 173 del 25 luglio 2019); il 
provvedimento è entrato in vigore il 9 agosto 2019 (cd. “Codice Rosso”).