Sistema elettorale e referendum: le vicende italiane della XV legislatura

Introduzione 
 
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Introduzione 
L’oggetto della presente tesi è il dibattito intorno al sistema elettorale 
utilizzato in Italia nel 2006 e nel 2008, la cui funzionalità continua ad 
essere ancora oggi un tema di scottante attualità. 
Come è noto dopo aver utilizzato per circa 45 anni lo stesso sistema 
elettorale, l’Italia a partire dagli inizi degli anni ’90 ha introdotto una serie 
di riforme tra le quali le più significative sono state il cosiddetto 
“Mattarellum”, introdotto dal democristiano Sergio Mattarella il 4 agosto 
1993, il quale auspicava la diminuzione del numero dei partiti, il 
rafforzamento della forza parlamentare e di governo a discapito della 
partitocrazia
1
; l’altra riforma elettorale che ha suscitato molte critiche è 
stato il cosiddetto “Porcellum”, varato nel 2005 dal leghista Roberto 
Calderoli, il quale prevede il ritorno ad un sistema proporzionale senza 
indicazione di preferenza e con premi di maggioranza diversificati, 
nazionale per la Camera e regionali per il Senato, i seggi quindi vengono 
attribuiti alle liste secondo l’ordine di presentazione dei candidati deciso 
dagli stessi partiti, come afferma il Prof. Pasquino: “questa legge[…], è 
stata voluta, formulata e approvata dalla Casa delle Libertà, con intenti 
chiaramente difensivi. Il Mattarellum avrebbe comportato, secondo gli 
strateghi elettorali della Casa delle Libertà, una sicura ed ampia sconfitta 
nelle elezioni del 2006”
2
. 
Il dibattito, oggetto principale del lavoro svolto, è scaturito proprio come 
conseguenza del “Porcellum” e ha trovato come denominatore la proposta 
                                                             
1
 G. Maranini, Storia del potere in Italia, Milano, Corbaccio, 1995, p. 411. 
2
 G. Pasquino, I sistemi elettorali, Bologna, Il Mulino, 2006, p. 73.
Introduzione 
 
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di referendum avanzata dal   Comitato Referendario Segni e Guzzetta oltre 
che nel controverso risultato delle elezioni politiche del 2006. 
Il lavoro è stato strutturato essenzialmente in tre diverse parti. 
Si è iniziato cercando di definire cosa è un sistema elettorale e si è 
proseguito analizzando i vari sistemi elettorali presenti nelle principali 
democrazie europee, descrivendone i pregi e i difetti. 
Nella seconda parte, invece, si è passati ad una sintetica descrizione dei 
sistemi elettorali utilizzati per le elezioni del Parlamento italiano dalla 
Prima Repubblica fino al termine della XV Legislatura, e sui risultati da 
essi forniti. È stata analizzata la legge elettorale che ha mutato il quadro 
politico all’indomani della nascita della “Seconda Repubblica”, ovvero la 
legge Mattarella, di impianto maggioritario, che ha immesso nel sistema 
politico italiano il bipolarismo e l’alternanza di coalizione. 
È stata, inoltre, analizzato il rapporto tra cittadini e politica e la proposta 
dei partiti che è stata offerta nelle tornate elettorali che vanno dal 1994 al 
2006; durante questi anni si è avuta la possibilità di scelta tra due proposte 
alternative che si sono caratterizzate per una forte polarizzazione tra gli 
schieramenti di centro-destra e di centro-sinistra, e per una forte 
personalizzazione della politica attorno ai suoi leader principali. 
La terza parte inizia con l’analisi della legge elettorale del dicembre 2005 
varata dall’allora ministro Roberto Calderoli, si è analizzata tale legge, ne 
sono stati evidenziate le caratteristiche principali e le varie critiche emerse 
in seguito alla sua prima messa in opera. 
Con la legge n. 270/05, si è passati da un sistema elettorale 
prevalentemente maggioritario con collegi uninominali, ad un sistema 
elettorale proporzionale “spersonalizzato” con premio di maggioranza.
Introduzione 
 
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Successivamente viene presentato il dibattito nato in seguito all’indizione 
del referendum elettorale abrogativo dell’attuale legge elettorale, la n. 
270/05; in tale parte, si sono delineate le varie posizioni, pro e contro tale 
referendum, e sulle proposte di modifica del cosiddetto “Porcellum”. 
A tal proposito, sono state analizzate le varie proposte di cambiamento 
dell’attuale legge elettorale, che vanno in diverse direzioni: dalla proposta 
di un sistema maggioritario a doppio turno francese, all’ipotesi di un 
sistema proporzionale sul modello spagnolo, o misto sul modello tedesco. 
Oltre ai modelli elettorali alternativi, sono state anche analizzate le bozze 
presentate nel corso della XV legislatura, come alternativa al referendum, 
da esperti ed esponenti politici, descrivendone i dettagli e le posizioni 
espresse in merito alla loro attuazione o meno, nel sistema politico italiano. 
Abbiamo ricostruito il dibattito utilizzando come fonte l’archivio della 
rassegna stampa della Camera dei Deputati, considerandolo come il più 
completo ed il più attendibile. 
Gli anni considerati sono quelli che vanno dal 2000 al 2008. Abbiamo così 
censito circa 600 articoli pubblicati dai quotidiani italiani di partito e non, 
in tale periodo aventi per oggetto il dibattito sviluppatosi intorno alla legge 
elettorale ed al referendum. 
Tali articoli sono stati analizzati considerando la loro consistenza numerica 
nei vari anni, il tipo di quotidiano che li ha pubblicati, gli autori, aspetti del 
loro contenuto.
Capitolo 1                                                                   Sistemi elettorali nelle moderne democrazie 
 
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CAPITOLO PRIMO 
Sistemi elettorali nelle moderne democrazie 
Premessa 
La prima parte del lavoro tratta inizialmente la definizione di sistema 
elettorale, vengono delineate tutti i requisiti affinché si possa parlare di 
sistema elettorale. 
Di seguito vengono esaminate le varie formule elettorali utilizzate nei vari 
sistemi facendone una elencazione e descrivendone le caratteristiche e le 
conseguenze del loro utilizzo nei sistemi elettorali. 
Successivamente vengono analizzati i sistemi elettorali presenti in alcune 
democrazie contemporanee, ossia in Australia, Canada, Francia, Gran 
Bretagna e Stati Uniti. In seguito, viene proposta una distinzione tra i paesi 
a sistema proporzionale (Irlanda, Germania, Spagna, Strasburgo), per 
arrivare alla descrizione dei principali sistemi misti, dei quali un esempio 
significativo è rappresentato di certo dal sistema presente in Giappone. 
1.1  L’universo  dei  sistemi  elettorali  nelle 
democrazie contemporanee 
Per sistema elettorale si intende un complesso di regole e una 
combinazione di varie procedure che mirano a consentire l’efficace 
traduzione dei voti espressi in seggi o in cariche. (cit. Pasquino G., “I 
sistemi elettorali”, Bologna, il Mulino, 1997). 
Ogni sistema elettorale costituisce un filtro tra la società e la politica. I 
sistemi elettorali sono strumenti le cui conseguenze non possono mai essere
Capitolo 1                                                                   Sistemi elettorali nelle moderne democrazie 
 
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completamente previste e padroneggiate, per questa loro flessibilità 
raramente sono costituzionalizzati, ossia inseriti nelle costituzioni scritte. 
La specificazione maggiormente necessaria riguarda la distinzione tra la 
formula elettorale e il sistema elettorale: 
- la formula elettorale si riferisce soltanto al meccanismo di traduzione 
di voti in seggi: maggioritario semplice, maggioritario a doppio turno 
e le diverse varianti del proporzionalismo; 
- il sistema elettorale concerne, anche, il ridisegno delle circoscrizioni, 
l’esistenza o meno delle preferenze, l’eventuale introduzione delle 
primarie, la disciplina dell’informazione politica e della propaganda 
elettorale, un controllo efficace accompagnato da sanzioni sulle 
modalità di finanziamento dei partiti e sul loro stato patrimoniale. 
Elementi fondamentali di un sistema elettorale, oltre alle formule elettorali, 
sono il corpo elettorale e l’esercizio del diritto di voto
3
: 
- il corpo elettorale è dato in Italia dai cittadini che hanno raggiunto la 
maggiore età (18 anni) e che sono iscritti nelle liste elettorali. Non 
tutti i maggiorenni sono ammessi a partecipare a tutte le varie 
elezioni politiche poiché per l’elezione del Senato è richiesto un 
limite d’età più alto (25 anni); 
- il diritto di voto può essere limitato ai sensi dell’art. 48 della 
Costituzione il quale afferma che: “[…] Il diritto di voto non può 
essere limitato se non per incapacità civile o per effetto di sentenza 
penale irrevocabile o nei casi di indegnità morale indicati dalla 
legge.
4
”. Il voto è “personale” (non è delegabile); è “eguale” (ogni 
                                                             
3
 Per approfondimenti vedi Pasquino G., “I sistemi elettorali”, Bologna, il Mulino, 1997. 
4
 Per approfondimenti vedi “La Costituzione della Repubblica Italiana”, in www.quirinale.it. 
Capitolo 1                                                                   Sistemi elettorali nelle moderne democrazie 
 
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voto conta per uno; non è ammesso il voto plurimo conosciuto 
invece in altri ordinamenti); è “libero” nel contenuto (ma l’esercizio 
del diritto di voto è un “dovere civico”), è “segreto” (vi è l’obbligo 
per le autorità di predisporre garanzie per la segretezza 
dell’espressione elettorale a tutela della libertà del voto). Il diritto di 
voto rientra fra i diritti politici del cittadino. 
Per quanto riguarda le formule elettorali se ne possono distinguere tre tipi 
generali
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: 
1. formule che richiedono la maggioranza assoluta dei suffragi espressi 
per l’attribuzione del seggio; 
2. formule che prevedono la maggioranza relativa; 
3. formule che attribuiscono i seggi sulla base di una determinata 
proporzionalità relativamente ai voti espressi. 
Le formule a maggioranza assoluta (majority), sono le più rare nelle 
elezioni per i Parlamenti nazionali. Concretamente viene usata in un solo 
caso, l’Australia; questo tipo di formule vengono scarsamente usate perché 
possono produrre situazioni di stallo nelle quali nessun partito o candidato 
riesce a vincere un dato seggio. 
Diversa è la situazione delle formule plurality, cioè quelle formule che 
consentono l’assegnazione del seggio grazie al conseguimento della 
maggioranza semplice. 
Per quanto riguarda le formule proporzionali, queste si basano sul principio 
comune che i seggi devono essere attribuiti ai partiti in proporzione alla 
percentuale di voti ottenuti e che devono variare di conseguenza: più voti 
più seggi, meno voti meno seggi. La formula proporzionale è 
                                                             
5
G. Pasquino, I sistemi elettorali, Bologna, il Mulino, 1997, p. 11. 
Capitolo 1                                                                   Sistemi elettorali nelle moderne democrazie 
 
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prevalentemente applicata in circoscrizioni plurinominali (in circoscrizioni 
che eleggono contemporaneamente più rappresentanti). 
Il proseguimento seguito per l’attribuzione dei seggi si snoda attraverso 
alcuni passaggi: 
1. il punto di partenza è costituito dalla determinazione del numero dei 
voti validamente espressi nella circoscrizione considerata; 
2. questa cifra elettorale viene suddivisa per il numero dei seggi da 
attribuire ottenendo in questo modo il quoziente elettorale; 
3. si determina la cifra elettorale di lista, cioè il numero di voti ottenuto 
da ogni lista; 
4. si calcola quante volte il quoziente elettorale si rapporta alla cifra 
elettorale; 
5. possono anche venire utilizzati i voti non risultati utili per la 
conquista di un seggio che vengono definiti resti. 
La determinazione del quoziente elettorale e la distribuzione dei resti 
costituiscono l’operazione di distribuzione dei seggi, che viene effettuata 
tramite 4 varianti: 
1. formula d’Hondt; 
2. formula di Sainte-Laguë; 
3. formula Hare; 
4. formula dei resti più alti. 
1.1.1 Formula d’Hondt
6
 
La formula d’Hondt, fu inventata e descritta per la prima volta, dallo 
studioso belga Victor d’Hondt, nel 1878. È un metodo matematico per 
                                                             
6
 G. Pasquino, I sistemi elettorali, Bologna, il Mulino, 1997, p. 16. 
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l’attribuzione dei seggi nei sistemi elettorali che utilizzano il metodo 
proporzionale. 
Questo sistema prevede che si dividano i totali di voti delle liste per 1, 2, 3, 
4, 5 e così via fino al numero di seggi da assegnare nel collegio, e si 
assegnano i seggi in base ai risultati, in ordine decrescente fino ad 
esaurimento dei seggi da assegnare. 
Tale metodo è stato adottato in numerosi paesi, tra cui ben 11 dei 27 
dell’Unione Europea (Austria, Belgio, Bulgaria, Finlandia, Irlanda, Paesi 
Bassi, Polonia, Portogallo, Repubblica Ceca, Slovenia, Spagna), la Croazia, 
la Svizzera, la Turchia, Israele e anche la piccola Repubblica di San 
Marino. 
1.1.2 Formula di Sainte­Laguë
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La formula Sainte-Laguë, detta anche metodo della media più alta 
(equivalente al metodo di Webster), o anche metodo del divisore con 
arrotondamento standard, è una modalità di assegnamento dei seggi in 
modo proporzionale per le assemblee rappresentative a seguito di elezioni. 
Il metodo prende il nome dal matematico francese André Sainte-Laguë. 
Questo metodo è strettamente relazionato al metodo d’Hondt, anche se 
senza il favoritismo espresso verso i partiti maggiori che esiste in 
quest’ultimo metodo. 
Il metodo Sainte-Laguë è utilizzato in Nuova Zelanda, Norvegia, Svezia, 
Danimarca, Bosnia e Erzegovina, Lettonia, Kosovo, Amburgo e Brema. È 
anche stato utilizzato in Bolivia nel 1993 e in Polonia nel 2001. 
                                                             
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 G. Pasquino, I sistemi elettorali, Bologna, il Mulino, 1997, p. 18. 
Capitolo 1                                                                   Sistemi elettorali nelle moderne democrazie 
 
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1.1.3 Formula di Hare
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La formula Hare è un metodo matematico per l’attribuzione dei seggi nei 
sistemi elettorali che utilizzano il metodo proporzionale. 
È uno (il più rappresentativo) dei possibili metodi detti “del quoziente e i 
più alti resti”, che stabilisce la quota di voti che bisogna raggiungere per 
ottenere un seggio. Tale metodo può essere spiegato suddividendolo in due 
sottometodi:  
1. metodo della quota; 
2. metodo dei resti più alti. 
Metodo della quota: si utilizza la formula: 
 Q = (V/N) dove: 
Q = quoziente di Hare, 
V = voti degli elettori, 
N = numero di seggi, 
si determina il coefficiente Q che servirà a stabilire il numero di voti 
necessari per ottenere un seggio. 
Quindi se un partito ottiene X voti, tramite la formula  N = X / Q  si 
potrà calcolare il numero di seggi da assegnare. Il risultato di N è, spesso, 
un numero non intero e la parte decimale rappresenta il numero di seggi 
che non vengono assegnati col metodo della quota. 
                                                             
8
 G. Pasquino, I sistemi elettorali, Bologna, il Mulino, 1997, p. 18.