Sicurezza e degrado: reazione sociale e comitati di cittadini nella Bologna metropolitana

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penale, si dimostrano in grado di far fronte alla nuova emergenza. La crisi del 
diritto penale conduce così alla necessità di trovare una via alternativa alla lotta 
contro la criminalità. Questa via risulterà essere quella della prevenzione.  
Nasce la “nuova prevenzione”, intesa come il prodotto di una crisi del 
sistema penale che ha come conseguenza una trasformazione complessiva delle 
strategie e dei meccanismi di controllo della criminalità (Selmini, 2004). La 
nuova prevenzione ha come obiettivi la riduzione dei fenomeni criminali, da un 
lato, e la maggiore rassicurazione sociale da questi ultimi dall’altro. La 
prevenzione consiste nell’attuare strategie che limitano le condotte criminali, 
intervenendo su queste ultime prima ancora che si verifichino. La conseguenza è 
che il diritto penale, in quanto successivo alla condotta criminale, viene di fatto a 
trovarsi al di fuori di tali strategie preventive e la risposta al pericolo deviante 
viene offerta da nuove agenzie a ciò preposte, quali ad esempio gli enti locali, i 
servizi sociali, le imprese private, il volontariato ed i comuni cittadini.  
Per le amministrazioni locali si è parlato, con riferimento a questo 
cambiamento di prospettiva, di “nuovo governo locale”: la necessità di “fare 
qualcosa” ha spinto verso una innovazione delle strutture amministrative 
decentrate, portando ad attribuire nuove competenze a soggetti che in precedenza 
ne erano privi, come ad esempio il Sindaco e, di conseguenza, il Comune, ai 
quali spettano oggi alcune competenze in materia di pubblica sicurezza in 
precedenza rientranti nell’ambito delle attività dello Stato centrale. 
La prevenzione porta anche ad un cambiamento dei destinatari di tali 
strategie: diventano oggetto di studio non più solo gli autori dei reati ma anche le 
vittime reali o potenziali e la comunità intesa nella sua generalità.  
La prevenzione comunitaria è appunto una delle forme della nuova 
prevenzione. Essa consiste nella sensibilizzazione dei cittadini al problema della 
criminalità, affermando la necessità di costituire una società che sappia 
difendersi attraverso lo sviluppo di modelli associativi e forme nuove di 
solidarietà. Uno di questi modelli è, come detto, il comitato di cittadini.  
 6
Il comitato di cittadini è un fenomeno che ha fatto la sua comparsa nella 
società italiana intorno agli anni Novanta a seguito di nuove preoccupazioni 
generate dall’immigrazione, dall’aumento della micro-criminalità e dalla crisi 
della Prima Repubblica con la susseguente diffidenza da parte della comunità 
verso la classe politica in seguito alle vicende di Tangentopoli.  
“I comitati cittadini […] sono gruppi organizzati, ma debolmente 
strutturati, formati da cittadini che si riuniscono su base territoriale e utilizzano 
prevalentemente forme di protesta per opporsi ad interventi che ritengono 
danneggerebbero la qualità della vita sul loro territorio o chiedere miglioramenti 
di essa” (Della Porta, 2004).  
Ma non solo. Infatti l’origine del comitatismo, specie in alcune città come 
Torino e Modena, presenta una stretta connessione con il fenomeno migratorio 
visto come tra le principali cause del disagio legato ad una criminalità crescente 
e ad un senso di insicurezza che ha in alcuni casi esasperato gli animi al punto da 
provocare esplosioni di violenza ed intolleranza come nel caso del quartiere 
Crocetta a Modena (Chiodi, 1999). In questo caso specifico può ipotizzarsi che 
ci si trovi di fronte ad un esempio della teoria dell’etichettamento, frutto delle 
teorizzazioni dei Neo-Chicagoans: l’immigrato, in quanto “diverso”, è 
facilmente individuabile; le condotte criminali dell’extracomunitario assumono 
maggiore risalto da quelle commesse dagli italiani; la conclusione cui vi è rischio 
di pervenire è l’equivalenza extracomunitario-spacciatore-delinquente. Anche 
nel caso torinese si riscontrano proteste a volte violente causate dal senso di 
insicurezza dalle quali alto è stato il rischio del verificarsi di una vera e propria 
crisi urbana (Allasino, Bobbio, Neri, 2000).  
Come detto, i comitati di cittadini sono comparsi sulla scena italiana 
verso la metà degli anni Novanta. Ed è proprio in quegli anni che si registrano in 
Emilia Romagna i primi tentativi di censire il fenomeno. Al riguardo due saranno 
le ricerche presentate nei Rapporti Annuali di Quaderni di Città Sicure: il primo 
del 1996 (Giacomozzi, Selmini), l’altro nell’anno successivo (Selmini). Per 
quanto riguarda il comitatismo bolognese, l’indagine empirica svolta ha portato a 
 7
dei risultati imprevisti. Anche Bologna, al pari di molte città, ha conosciuto un 
periodo di forte cambiamento sociale. La Bononia felix, città provinciale e a 
misura d’uomo ha subito un’evoluzione divenendo sempre più città 
metropolitana con tutti i vantaggi e gli svantaggi che questo comporta. Inoltre, il 
capoluogo emiliano ha visto notevolmente incrementare la popolazione 
studentesca, passata dai 16.000 degli anni Sessanta-Settanta agli attuali 100.000 
(trai quali vanno però inclusi anche gli studenti di origine bolognese o 
provenienti dai paesi limitrofi). Tutto ciò a scapito di una diminuzione dei 
residenti che da 500.000 sono attualmente circa 360.000.  Anche a Bologna, 
quindi, si riscontra quel maggiore senso di insicurezza avvertito in altre città 
italiane, in particolare a partire dalla prima metà degli anni Novanta. È questo il 
periodo nel quale anche nel capoluogo della regione emiliana sorgono alcuni 
comitati (ancora pochi) impegnati sul fronte della sicurezza. I risultati imprevisti 
cui si faceva riferimento sono legati proprio alle tematiche affrontate dai comitati 
bolognesi.  
Dal bisogno di sicurezza che ha caratterizzato le origini, i comitati si sono 
spostati alle soglie del nuovo Millennio verso un tema avvertito come più 
attuale: il diritto alla salute. È infatti intorno al 2000 che cresce il numero dei 
comitati che si dichiarano anti-smog. Ma non è tutto. A conferma che una delle 
caratteristiche dei comitati è la loro mutevolezza, qualcosa sta ancora 
cambiando. Andando per ordine, alcuni dei primi comitati nati sul tema della 
sicurezza si sono in seguito avvicinati (senza rinnegare del tutto le origini) al 
tema dell’inquinamento in concomitanza con la nascita di numerosi comitati 
anti-smog: è probabile che in questo caso abbia fatto da “collante” trai vari 
comitati non solo l’interesse comune nei confronti del nuovo tema ma anche una 
battaglia legale contro l’allora Giunta comunale di centro-destra. Da questa 
esperienza è nata l’idea di un libro intitolato Contro il nemico invisibile: 
comitati, inquinamento e salute a Bologna (2002). Il nuovo cambiamento, tuttora 
in atto, è diretto verso un aspetto connesso al bisogno di sicurezza: il degrado. 
Non a caso, il sostegno alla partecipazione dei cittadini alla prevenzione può 
 8
essere attuato mediante il miglioramento fisico e sociale dell’ambiente in cui si 
vive e sempre non a caso l’esperienza del quartiere Crocetta a Modena è un 
chiaro esempio di come i residenti siano convinti che solo migliorando la 
vivibilità della zona abitata anche la reputazione del quartiere potrà migliorare. Il 
degrado è visto quindi come fonte di insicurezza, terreno fertile per 
comportamenti devianti. La “teoria delle finestre rotte” (Broken Windows) di J. 
Wilson e G. L. Kelling può essere un buon esempio: il disordine e le inciviltà 
aumentano in quelle zone in cui il controllo formale ed informale è carente. In 
definitiva, degrado chiama degrado. Nel caso bolognese si potrebbe dire che è 
ciò che accade in alcune zone del centro storico come via del Pratello, definita da 
molti residenti come una zona franca, stando anche alle parole di alcuni studenti 
che confermano che la via è fuori da ogni controllo e ci si può dedicare ad alcune 
attività considerate illecite come ad esempio l’affissione abusiva. Anche la 
cittadella universitaria conosce problemi analoghi. Come si avrà modo di vedere, 
le richieste per risolvere i problemi però non sempre trovano d’accordo i 
comitati. 
  A differenza del Pratello, i cui problemi sono più recenti, per la zona 
universitaria già da un decennio si parla di una “questione Piazza Verdi”. 
Sebbene molti rappresentanti lamentino un senso di abbandono da parte delle 
Istituzioni, risulta evidente come in alcuni casi (Piazza Verdi tra i primi) più che 
di “vuoto di potere” bisognerebbe parlare di difficoltà e di tentativi falliti con i 
quali le varie Amministrazioni hanno cercato di governare la problematicità 
senza riuscirvi (vario è stato, ad esempio, l’utilizzo di metodi rientranti nella 
prevenzione situazionale, come le telecamere installate in alcune zone del centro 
storico considerate a rischio).  
Le difficoltà incontrate nell’azione da parte dei residenti e delle autorità 
per migliorare la vivibilità di queste aree in cui forte è la presenza di gruppi 
caratterizzati da identità diverse (residenti, studenti, punk-a-bestia, comunità di 
migranti, ecc...), possono essere analizzate alla luce delle ricerche del 
criminologo americano Robert Sampson, il quale, nel corso dei suoi studi sui 
 9
comportamenti devianti come causa di degrado urbano e sociale, si esprime in 
termini di collective efficacy.  
Secondo Sampson, la teoria delle Broken Windows di Wilson e Kelling, 
parte da un presupposto sbagliato: il degrado, in determinate zone, non aumenta 
perché il controllo formale ed informale è carente, bensì perché la collettività 
presente in quei luoghi non è fortemente radicata ed omogenea e soprattutto è 
composta da individui che non si conoscono, che non agiscono insieme e che 
non provano alcun senso di appartenenza a quei luoghi.  
Seguendo la teoria di Sampson, dunque, si potrebbe affermare che la 
difficoltà nella gestione delle aree di Bologna definite “franche”, deriva da una 
clientela sempre più eterogenea sia nello stile di vita che negli interessi, che 
rende complicata una qualunque forma di dialogo e il raggiungimento di un 
comune punto di incontro, sebbene non manchino tentativi di instaurare un 
confronto costruttivo tra le varie categorie di fruitori degli spazi cittadini. Molti 
comitati, infatti, dicono di cercare un dialogo con gli studenti. Gli studenti, 
appunto. Una categoria con la quale c’è uno stretto rapporto di amore-odio. Lo 
testimoniano le iniziative e gli impegni presi da molte associazioni studentesche 
che sono chiamate a partecipare a tavoli di concertazione istituiti da vari 
quartieri. Spesso si sentono chiamati in causa ma loro stessi dichiarano di sentirsi 
vittime del degrado. E tutti, comitati e studenti, sono concordi nel dire che 
mancano gli spazi da dedicare allo svago giovanile e che il modo in cui è stata 
pensata la “cittadella studentesca” va contro entrambe le categorie. Non a caso si 
parla di una contrapposizione tra “popolo della notte” e “popolo del giorno”, i 
quali, trovandosi a condividere degli spazi in comune, finiscono con l’entrare in 
conflitto tra loro.  
In definitiva, durante gli anni Novanta a Bologna, come in gran parte 
dell’Italia, i primi arrivi di extracomunitari provocano insicurezza e portano alla 
nascita di aggregazioni di cittadini per fronteggiare il problema. Oggi, invece, 
ciò che più trova impegnati i comitati bolognesi è la lotta al degrado e su questo 
fronte non di rado ci si scontra con le esigenze di un’altra classe, quella degli 
 10
studenti, con la quale se da un lato si cerca un dialogo, dall’altro non mancano le 
divergenze di opinioni.  
Questi cambiamenti di temi ed il modo in cui li si affronta possono essere 
spiegati alla luce della teoria del sociologo Kai T. Erikson: i comitati possono 
essere considerati come piccole comunità sorte a difesa del proprio territorio da 
ogni forma di devianza, dove per devianza bisogna intendere non un tipo 
particolare di comportamento, bensì una qualità conferita a quel comportamento 
dalla gente che viene in contatto con esso; gente che condivide valori comuni 
all’interno di confini caratterizzati dalla propria identità culturale. Secondo 
Erikson, dunque, i membri di una comunità definiscono “deviante” il 
comportamento di quei soggetti che non rispettano le regole morali del gruppo e 
che per questo si trovano ai confini della comunità stessa. Ma si tratta di soggetti 
di cui la comunità medesima ha bisogno: “la stigmatizzazione di ‘altri’ pericolosi 
garantisce infatti la stabilità dei ‘confini morali’ di una collettività. Le ‘cerimonie 
di degradazione’ del criminale […] delineano vere e proprie ‘agorà’ in cui la 
comunità - confrontandosi apertamente con coloro che si sono avventurati al di 
là dei suoi margini - ha modo di discutere pubblicamente sulla propria identità, 
sui valori che la sorreggono e sui confini morali che separano gli insiders dagli 
outsiders” (De Giorgi, 2005).  
Per concludere, gli immigrati prima, gli studenti poi, possono essere 
considerati come quelle classi, molto diverse tra loro, ma accomunate dal 
bisogno che il comitatismo bolognese ha di loro per mantenere una propria 
identità collettiva. Un bisogno che può spaziare da una via o da un quartiere per 
poi “abbracciare” tutta la città a difesa di un comune ideale: l’affermazione della 
propria bolognesità. 
 11
 
 
CAPITOLO I: 
 LA PERCEZIONE DI INSICUREZZA E LE POLITICHE 
URBANE DI PREVENZIONE DELLA DEVIANZA. ORIGINE 
E SVILUPPO DEI COMITATI DI CITTADINI. 
 
 
 
I.1. Il bisogno di sicurezza in Italia tra gli anni Novanta ed i primi del nuovo 
Millennio. 
 
Per molti decenni l’opinione pubblica italiana è rimasta indifferente al 
tema della sicurezza personale.  Per spiegare i motivi di questo disinteresse si è 
osservato che il senso di insicurezza del singolo è strettamente connesso ad un 
tipo di criminalità micro, una criminalità spesso di natura predatoria che colpisce 
direttamente il cittadino ed i suoi interessi personali, quali la propria incolumità o 
il patrimonio. Ma prima degli anni Novanta l’attenzione della collettività, delle 
Istituzioni e dei media era rivolta ad un tipo di criminalità macro, legata ai delitti 
politici perpetuati dal terrorismo di destra e di sinistra, o dai delitti di mafia. Solo 
negli ultimi anni del secolo scorso si avverte un cambiamento di priorità da parte 
dei cittadini: se in precedenza ciò che veniva chiesto alle Istituzioni era maggiore 
protezione dalla criminalità organizzata e da quella di natura politica, oggi il 
senso di insicurezza è divenuto più soggettivo.  
I motivi del cambiamento possono essere di varia natura. Gli studiosi, 
dibattendo sulle cause circa l’aumento dell’insicurezza, le riassumono in base ad 
alcuni fattori a volte tra loro alternativi e concorrenti. Si è parlato di “fattore 
criminale”, intendendo con tale espressione l’evoluzione dei reati verso forme di 
natura più personale, minando la sicurezza del singolo in quanto tale e 
provocando, di conseguenza, un’enfatizzazione del senso di vulnerabilità da 
 12
parte dei cittadini; di “fattore istituzionale”, ossia del maggiore o minore grado di 
fiducia verso le Istituzioni, responsabili di non garantire un controllo adeguato ed 
efficace della società dai rischi e di non essere quindi in grado di rassicurarla; 
connesso a quest’ultimo vi è anche un “fattore politico”, dovuto alla capacità 
degli attori politici di sfruttare le inquietudini e le paure della collettività per 
conseguire i propri fini piuttosto che normalizzare il senso di insicurezza, oppure 
di tradurre la domanda sicuritaria in ambito locale ed urbano come mezzo di 
negoziazione idoneo alla riduzione del conflitto
1
; inoltre, si può ravvisare 
l’esistenza di un “fattore di solidarietà sociale”, consistente nella riduzione delle 
reti amicali di relazione interpersonale, nella crisi di legami di natura 
comunitaria, che comportano una flessione nella difesa dell’ambiente 
provocando un isolamento e un senso di disorientamento trai cittadini
2
; ed in 
conclusione, un fattore che riassume in tutto o in parte quelli precedenti è quello 
legato alla globalizzazione: questa fa si che problemi geograficamente lontani, 
come una guerra o una catastrofe naturale, o eventi di natura economica, come le 
crisi di borsa, pur non essendo prevedibili o controllabili dagli attori politici e 
dalle istituzioni, hanno ripercussioni dirette sulla vita dei singoli e sui bilanci 
delle famiglie, il tutto amplificato da un altro aspetto della globalizzazione che è 
quello relativo alla divulgazione mediatica di tali eventi.  
Questi fattori, dunque, si ritiene abbiano portato ad una 
soggettivizzazione dell’insicurezza, ad un crescente bisogno di sicurezza 
personale, e ad un’attenzione maggiore verso tematiche che in passato trovavano 
limitata attenzione da parte dell’opinione pubblica italiana. Non è un caso, 
quindi, che la “questione criminalità”, a partire dalla metà degli anni Novanta, 
                                                 
1
 A Torino la domanda di sicurezza ha provocato intorno alla metà degli anni Novanta l’insorgere 
di moti di scontento che hanno generato il rischio di una “crisi urbana” evitato dalla successiva 
azione politica della Giunta neo-eletta che ha agito di concerto anche con i cittadini fautori della 
protesta (Allasino, Bobbio, Neri, 2000).   
2
 Il criminologo americano Robert J. Sampson si esprime al riguardo in termini di collective 
efficacy, intendendo con tale espressione che più forte è la rete amicale che i residenti riescono a 
costruire, minore è il rischio che il quartiere sia soggetto  a fenomeni di degrado o a fattori 
criminogeni. 
 13
abbia subito un cambiamento nelle priorità della collettività, un cambiamento 
ravvisabile anche negli studi statistici condotti in quegli anni.  
L’arco temporale che va dal 1997 al 2001 è stato oggetto di studio da 
parte dell’Osservatorio sociopolitico dell’ISPO. Grazie ai dati forniti da un 
campione di individui di età superiore ai 18 anni, distribuito in oltre 450 comuni, 
si è rilevato, tra il Gennaio del 1997 ed il Febbraio del 2001, un vistoso aumento 
del senso di insicurezza legato alla criminalità e un relativo incremento di 
domanda securitaria. Trai temi più importanti che il Governo dovrebbe 
affrontare, secondo l’opinione pubblica, vi è la crescita della criminalità, passata 
dal 16,2% al 35,2%; mentre, un dato forse più interessante, è quello relativo 
all’immigrazione, che passa dal 5,3% ad un 20,5% inteso come immigrazione 
fonte di criminalità (a questo dato va aggiunto un 8,6% del campione che vede 
nell’immigrazione un problema legato all’accoglimento e all’integrazione degli 
extracomunitari). Come spiegare un aumento così vistoso della tematica 
sicuritaria? Si può ipotizzare, innanzitutto, che in tale periodo la criminalità sia 
effettivamente cresciuta, o che si sia comunque verificato un peggioramento 
delle condizioni di sicurezza e vivibilità nel nostro paese. Dagli studi condotti, 
risulta un incremento dei delitti di natura predatoria, delitti patrimoniali che, 
sebbene meno gravi di quelli che colpiscono l’incolumità personale, alimentano 
più di questi ultimi le paure degli individui in quanto insidiano più da vicino la 
sfera privata
3
. Tuttavia, sebbene questi elementi possono in parte giustificare la 
preoccupazione dei cittadini sui temi della sicurezza personale e della 
criminalità, al tempo stesso non sono di per sé sufficienti a spiegare il brusco 
cambiamento verificatosi nell’opinione pubblica in specifici momenti temporali 
e l’inquietudine crescente con conseguente reazione sociale da parte della 
collettività (cfr. Allasino, Bobbio, Neri, 2000) a partire dal 1999
4
. 
Una ulteriore spiegazione può essere fornita prendendo in considerazione 
alcuni eventi a forte impatto emotivo e conseguente amplificazione da parte dei 
                                                 
3
 Sull’argomento è possibile trovare un’accurata disamina in Barbagli M, 2003, Rapporto sulla 
criminalità in Italia, Bologna, Il Mulino. 
4
 Alcuni autori (Diamanti, Bordignon, 2001) parlano al riguardo si <<sindrome del ‘99>>. 
 14
media accaduti in quegli anni. Avvengono in alcune metropoli italiane fatti di 
sangue che minano la sicurezza urbana, episodi di violenza che vengono messi in 
risalto da stampa e televisioni
5
 e che hanno come conseguenza un aumento 
dell’insicurezza e una risposta, in termini di protesta, da parte di commercianti e 
cittadini che sfilano in cortei chiedendo maggiore protezione. 
Il periodo in questione è caratterizzato dall’imminenza delle elezioni 
politiche del Maggio del 2001. La questione criminalità diventa, in modo 
inevitabile, motivo di dibattito e di scontro trai diversi schieramenti. Alcuni 
partiti, cavalcando lo scontento, si propongono come portatori delle istanze di 
sicurezza dei cittadini e sfruttano l’inquietudine facendone il proprio manifesto 
elettorale (come ad esempio la Lega Nord), con l’obiettivo di tradurre in 
consenso politico il bisogno di sicurezza. Il risultato di tale operazione è 
un’enfatizzazione del problema che porta a consolidare il tema della criminalità 
nell’opinione pubblica. Si crea così un circolo vizioso in base al quale ad un 
aumento della paura, dovuto ad un effettivo aumento della criminalità, segue un 
maggiore incremento dovuto all’azione dei media che amplificano il problema 
enfatizzandolo e provocando una crescita della percezione di insicurezza da parte 
della collettività
6
.  
Ma per meglio comprendere l’aumento della domanda di natura 
sicuritaria occorre rapportare il problema legato alla criminalità ad altri temi che 
risultano ad esso contestuali, come quello relativo all’immigrazione. Infatti, dalle 
ricerche condotte
7
 risulta che gli extracomunitari sono visti, in Italia, come fonte 
di elevato grado di preoccupazione sociale, in rapporto a motivi di ordine 
pubblico e sicurezza personale.  
                                                 
5
 I media hanno, secondo alcuni autori (tra gli altri Cohen S. e Lemert E.), un ruolo di primo 
piano nelle strategie del controllo sociale.  
6
 È quanto  accade, ad esempio, a livello locale, per ciò che riguarda i temi affrontati dai comitati 
di cittadini: a Bologna si assiste ad un incremento dell’interesse di tali attori verso la tematica 
securitaria al verificarsi di episodi di violenza soprattutto se questi ultimi avvengono in zone 
considerate dai residenti “franche”, mentre nei periodi in cui non si hanno eventi di cronaca nera, 
l’attività dei comitati è rivolta verso altre tematiche o i comitati stessi sembrano essere inattivi. 
7
 Diamanti I., 2001, Immigrazione e cittadinanza in Europa. Seconda indagine sugli 
atteggiamenti dei cittadini in otto Paesi europei. Appunti preliminari sui risultati, in ‘Quaderni 
FNE-Collana osservatori’ n°3. 
 15
I primi anni Novanta costituiscono il periodo in cui comincia a realizzarsi 
il progetto di un’Europa unita, con l’apertura delle frontiere e l’avvio 
dell’allargamento dell’UE ai paesi dell’Est. Tutto questo viene visto col timore 
di nuovi e massicci flussi migratori da Est verso Ovest, portatori di nuova 
criminalità.  
Un altro tema cui rapportare l’incremento della richiesta di maggiore 
sicurezza, è legato all’occupazione. A cavallo tra gli anni Novanta e il nuovo 
Millennio, la società italiana, specialmente nelle zone del Nord-Est, ha raggiunto 
un grado di benessere tale da portare da un lato, all’accentuarsi delle paure 
relative ai reati contro il patrimonio, dall’altro alla migrazione in queste aree di 
una criminalità di natura predatoria. Inoltre, tale benessere ha comportato un 
aumento dell’occupazione, che negli anni precedenti era avvertita come una 
priorità, spostando così l’attenzione verso temi più di attualità, come appunto 
l’immigrazione.  
Il senso di insicurezza, dunque, sembra penetrare maggiormente nelle 
aree a denso sviluppo economico e industriale (non a caso nel Mezzogiorno la 
priorità risulta essere ancora oggi legata al problema dell’occupazione, 
assumendo l’immigrazione un interesse più marginale), o nelle realtà urbane 
dove il bisogno di sicurezza appare caratterizzato ed incrementato dal rapporto 
con il fenomeno migratorio, il quale contribuisce (anche grazie al ruolo svolto 
dal già menzionato “fattore politico”) ad accentuare le distanze, anche 
ideologiche, nella popolazione.  
Gli anni a cavallo tra i Novanta ed il nuovo Millennio sono, quindi, il 
periodo in cui l’Italia entra a pieno titolo tra i “Paesi di immigrazione”, anche se 
ancora oggi la presenza di immigrati risulta essere in percentuale minore rispetto 
ad altri Stati europei
8
, in alcuni dei quali, come ad esempio in Francia, il 
processo di integrazione è avviato ormai da anni
9
. 
                                                 
8
 I dati relativi ai permessi di soggiorno rilasciati tra il 1992 ed il 1997 indicano una presenza di 
extracomunitari che nel nostro paese si attesterebbe intorno all’1,5%. Una percentuale di gran 
lunga minore rispetto alla media europea che si attesta intorno al 5%. Il fenomeno immigrazione 
risulta comunque in crescita, come testimoniano gli ultimi dati forniti dal Ministero degli Interni, 
 16
La sociologia criminale si è a lungo occupata dei fenomeni sociali 
collegati all’immigrazione. Ma ciò che più interessa in questa sede, è tracciare 
per linee generali l’evoluzione del senso di insicurezza degli individui ed il 
bisogno di ricevere una maggiore tutela da parte degli attori sociali  a questo 
compito preposti, nel periodo compreso tra il 1997 i primi del 2000.  
L’arco di tempo preso in considerazione rappresenta gli anni del 
cambiamento, gli anni in cui la sicurezza urbana entra di prepotenza nell’agenda 
politica italiana, coadiuvata da una massiccia azione mediatica che, in una sorta 
di circolo vizioso, da un lato dà visibilità alle paure e alle inquietudini della 
popolazione, dall’altro, contribuisce in questo modo ad incrementarle.  
Questa nuova situazione nasce dalla necessità di far fronte ad un 
profondo cambiamento sociale che ha avuto inizio proprio negli anni Novanta. 
Le trasformazioni delle città, il crescente senso di disagio nella vita urbana, il 
diradarsi delle forme di controllo sociale informale, l’accentuarsi dei fenomeni 
migratori, la crisi della partecipazione politica in seguito alle vicende di 
Tangentopoli e, di conseguenza, le crescenti difficoltà delle relazioni tra la 
società civile ed il mondo istituzionale, la crisi dello stato di welfare e del 
sistema penale, sono tutte cause che hanno spinto verso una partecipazione più 
attiva dei cittadini alla vita e ai bisogni delle proprie città, verso una dimensione 
più locale e decentrata della vita politica, e verso la consapevolezza che il 
cambiamento porta con se il bisogno di avere la garanzia di una maggiore 
                                                                                                                                    
secondo i quali la popolazione immigrata si attesterebbe attualmente intorno al 5%, con circa 2.5 
milioni di extracomunitari. In aumento anche la media europea. 
9
 Nell’ottobre del 2005 la periferia parigina ha conosciuto momenti di forte tensione sociale. Gli 
immigrati francesi di seconda generazione hanno dato vita a numerosi scontri che hanno 
infiammato le banlieues francesi. Il processo di integrazione, quindi, sebbene avviato da anni, ha 
solo provocato un malcontento diffuso a causa della forte differenza sociale tra classi. Questo a 
dimostrazione di come l’integrazione sia un processo da regolamentare per evitare che anche 
nelle nostre città, un domani, possa verificarsi qualcosa di simile a quanto sta accadendo in 
Francia. Nel caso italiano, tuttavia, occorre precisare che gli immigrati attualmente presenti sono 
per lo più di prima generazione. Molti di loro sono irregolari e dediti a reati prevalentemente 
predatori. Quelli di seconda generazione (che in Francia hanno accumulato rabbia per la loro 
condizione marginale nella società) in Italia sono pochissimi e “in fasce”. Non hanno ancora 
avuto modo, dunque, di accumulare quel carico di frustrazione e rabbia che ha portato i loro 
equivalenti francesi a devastare le periferie parigine. 
 17
vivibilità delle città a fronte di una crescente insicurezza in relazione a fenomeni 
di micro-criminalità e degrado.   
Sono anni in cui le città italiane si stanno avviando a conoscere i vantaggi 
e gli svantaggi di una città metropolitana. Anche i centri urbani un tempo definiti 
come “provinciali” devono cominciare a misurarsi con una situazione per loro 
nuova. E non mancano casi nei quali il cambiamento ha provocato o provoca 
ancora oggi uno spaesamento, una condizione di anomia, che a volte sfocia in 
comportamenti violenti o ai limiti della violenza, tali da comportare il rischio che 
si verifichino delle vere crisi urbane (Allasino, Bobbio, Neri, 2000).