Servizio farmaceutico e ruolo degli ordini e della Federazione dei farmacisti

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soggetti integrati nella società e rispettosi del contesto economico, sociale e 
ambientale nel quale operano. La loro responsabilità verrà ulteriormente 
ampliata ed inquadrata non solo in termini normativi e vincolistici ma in 
chiave etico-sociale in quella che viene ormai definita l’accountability,
1
 
nozione che sottintende un rapporto armonico tra imprese, istituzioni e società 
finalizzato alla capacità reale di soddisfare la domanda di servizio dell’utente. 
I principi che emergono dal disegno di legge Fassino – tra i quali 
spiccano la tutela del cliente, la sua libertà di scelta, la cultura della qualità, il 
monitoraggio del mercato delle prestazioni, le regole deontologiche e 
l’informazione al pubblico - propongono in effetti un cambiamento di 
mentalità e di ruolo degli Ordini professionali che evidentemente si rifletterà 
sull’organizzazione dei relativi servizi. Le professioni intellettuali, dunque, 
saranno chiamate a ripensare l’erogazione delle proprie prestazioni nell’ottica 
della partecipazione, della qualità, della concorrenza e della innovazione 
tecnologica. Alla stessa stregua decisivo sarà il ruolo delle strutture di vertice 
delle stesse professioni, Ordini e Federazioni, coinvolti nell’opera di 
ammodernamento dei servizi offerti agli iscritti agli albi, implementando il 
tradizionale ruolo di tutela della professione con quello di promotore della 
qualità dei servizi offerti nell’ambito della professione. 
                                                 
1
 Cfr. Saà M. (1999), «Per una cultura dell’accountability, 10. 
 6
Il disegno di legge sulle libere professioni, anche se ritenuto da più 
parti modificabile in senso più liberale e concorrenziale,
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 indubbiamente attua 
un cambio di prospettiva, ponendo al centro del proposto intervento 
riformatore il consumatore dei servizi piuttosto che il professionista. 
 
La presente indagine, dopo un’attenta analisi di una organizzazione 
pubblica, della sua mission e del contesto nel quale svolge le proprie funzioni, 
si propone lo studio di come poter organizzare un singolo servizio nella logica 
di un’organizzazione di «rete».  
L’ente pubblico oggetto dello studio è la Federazione Ordini 
Farmacisti Italiani (F.O.F.I.) istituito con decreto legislativo del Capo 
provvisorio dello Stato n. 233 del 13 settembre 1946 come ente pubblico con 
funzione di rappresentanza degli Ordini provinciali e di tutela e di 
promozione dei farmacisti iscritti all’albo.  
L’analisi riguarderà in sintesi: 
• la mission che storicamente ha dato origine alla nascita delle 
associazioni e, in un secondo momento, all’istituzione degli 
Ordini professionali dei farmacisti; 
• l’analisi del contesto entro il quale la F.O.F.I. si colloca; 
                                                 
2
 Cfr. Autorità garante della concorrenza e del mercato (1999), «Riordino delle professioni intellettuali». 
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• le nuove mete che scaturiscono dal citato disegno di legge 
Fassino e che dovrebbero guidare gli Ordini e la Federazione 
degli Ordini verso un ripensamento della modalità di 
realizzazione e di erogazione dei servizi offerti ai farmacisti 
iscritti all’albo in funzione dei bisogni dei cittadini; 
• la possibilità di costruire una struttura reticolare tra Ministero 
della Sanità, Federazione e Ordini provinciali dei farmacisti, e 
enti fornitori di attività formative (provider) nell’ambito del 
servizio di formazione continua (continuing education). 
L’assunto di partenza è che una pubblica amministrazione, nel caso di 
specie la FOFI, è sostanzialmente erogatrice di servizi e come tale 
inquadrabile, pur nella sua specificità, nella logica aziendale. Fino ad oggi le 
organizzazioni del settore pubblico non erano concepite e non avevano alcun 
incentivo per operare su mercati aperti.
3
 Nei confronti di tale tradizionale 
impostazione è in atto un cambiamento di cui sono prova le recenti 
introduzioni nel settore pubblico di concetti e strumenti quali direzione per 
obiettivi, controllo di gestione, contabilità analitica, efficacia ed efficienza dei 
procedimenti ed economicità dell’azione amministrativa, tutte metodologie 
mutuate dalla tecnica di gestione aziendale. Gli apparati pubblici, infatti, si 
                                                 
3
 Cfr. Normann R. (1992), La gestione strategica dei servizi, 16. 
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configureranno sempre più quali strutture erogatrici di servizi sviluppati ed 
adattati seguendo i cambiamenti del settore dove si collocano le loro attività e 
proponendosi, al tempo stesso, come aziende capaci di problem solving in 
grado, cioè, di rispondere con flessibilità ai diversi problemi che il “cliente” le 
porrà. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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SERVIZIO FARMACEUTICO  
E MISSION DEGLI ORDINI DEI FARMACISTI 
 
 
1.1 Dalle Associazioni agli Ordini dei Farmacisti: l’evoluzione 
della mission e del servizio farmaceutico 
 
Secondo la definizione formulata da uno studioso particolarmente 
attento alle problematiche dell’organizzazione del lavoro, “la professione è la 
modalità responsabile e socialmente riconosciuta con cui una persona 
esercita un ruolo in vista della gestione e dell’innovazione di processi definiti 
di servizio (professione come struttura produttiva), modalità che richiede 
definite abilità e competenze e regole deontologiche fondate su corpi di teorie 
e tecniche conseguite attraverso una storia di curriculum di studi e di 
esperienze legittimate da corpi sociali e/o dallo Stato che in un modo o in un 
altro certificano o autorizzano la persona ad esercitare la professione. Ogni 
specifico sistema professionale – prosegue lo stesso autore – è costituito 
insieme da un’idea di servizio, da forme di organizzazione del lavoro e di 
istituzione sociale relative a soggetti dotati di elevate conoscenze e 
competenze, da un mercato e da un complesso di cultura e simboli: potremmo 
chiamare questo sistema una «professional idea», ossia una concezione di 
 10
servizi professionali offerti agli utenti attraverso forme di lavoro e di 
organizzazione, mercato, culture specifiche idonee a realizzare un servizio.”
4
 
Professione e servizio, dunque, sono necessariamente associati. 
Anche altri studiosi si sono confrontati con l’universo delle 
professioni intellettuali evidenziandone contenuti (conoscenza di una base di 
nozioni scientifiche astratte; auto-regolazione del lavoro; difficoltà per il 
cliente di poter valutare la prestazione; produzione di principi deontologici; 
identificazione di standard professionali) e finalità (orientamento al servizio 
per la risoluzione di problemi strettamente connessi con valori centrali per la 
società).
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 In aggiunta a tali impostazioni è possibile considerare la professione 
anche nell’ottica della relazione produttore-consumatore: dipendere dalla 
competenza di altri, infatti, è una fonte di incertezza per ridurre la quale 
nascono vari meccanismi e istituzioni sociali di cui il professionalismo è una 
delle espressioni.
6
 
 
L’evoluzione della professione del farmacista contiene tutti gli 
elementi fin qui descritti e rintracciabili nelle motivazioni strategiche che 
                                                 
4
 Cfr. Butera F., in Giannini M. – Minardi E. (1998) «Dalla sociologia delle professioni», 36. 
5
 La definizione è degli autori della cosiddetta “scuola funzionalista”. Cfr. Tousijn W. (1987), «Tra Stato e 
mercato.», 14. 
6
Ibidem, 19. 
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hanno dato vita alle prime associazioni di farmacisti seguendo un percorso 
comune alle altre attività professionali e scandito dalle seguenti tappe: 
• ricerca di “certificazione” attraverso la creazione di associazioni 
e codici di condotta; 
• delimitazione del ruolo della professione attraverso la 
determinazione di una propria area esclusiva di competenza; 
• riconoscimento legale come espressione di interesse pubblico. 
 
Il percorso storico che si suole seguire nel raffigurare le evoluzioni di 
qualsiasi professione, peraltro, è costellato di date ed eventi quali la prima 
legislazione di settore, la costituzione delle prime associazioni o degli Ordini 
di categoria. Generalmente la fase legislativa esprime in realtà il segmento 
finale di un certo percorso storico. Per questo motivo si possono individuare 
tre epoche storiche all’interno delle quali queste tappe si sono susseguite 
caratterizzando il ruolo della professione e del servizio farmaceutico: 
a) l’età dei mestieri 
b) l’età industriale 
c) l’età sociale 
 
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a) - L’età delle arti e dei mestieri e la certificazione della professione 
farmaceutica 
 
La nascita delle prime associazioni degli speziali è legata ad una 
specifica e concreta esigenza di certificazione professionale per distinguere e 
dunque proteggere l’arte della preparazione e distribuzione del farmaco da 
chi, con scarsa competenza o con cosciente disonestà, concorreva nella 
medesima attività. Già dai primi sviluppi della professione, dunque, si 
pongono in evidenza le esigenze di certificazione, distinzione, protezione e 
concorrenza, in linea con le rivendicazioni di tutte le altre professioni 
intellettuali.  
Anche le prime farmacie, intese nel senso moderno del termine, che 
sorgono all’interno di monasteri, hanno già una struttura alle spalle garante 
del servizio: è la struttura monastica, con le sue regole e disciplina, che 
assicura implicitamente la correttezza e le qualità morali dei religiosi che si 
dedicano alla preparazione e distribuzione dei medicinali nell’ambito della 
cura spirituale e materiale della popolazione. 
Quando sul finire del Medioevo la professione dello “speziale” – 
identificato come esperto nell’arte della preparazione e distribuzione dei 
farmaci che fino al XIII secolo rientravano nella competenza del medico – si 
diffonde anche al di fuori degli enti monastici, la stessa categoria sente 
l’esigenza di operare per “certificarsi” nei confronti di chi esercitava in 
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concorrenza, ma con carente professionalità, lo stesso mestiere rischiando 
così di delegittimarlo. E’ dunque la categoria stessa che, spinta dai pericoli di 
un’usurpazione e di un discredito dell’attività professionale, si attiva alla 
ricerca di una “certificazione sociale” (schema n.1). Il primo “strumento” 
predisposto a tale scopo si rintraccia in una sorta di giuramento deontologico 
sottoscritto a Lucca nel 1111 da speziali e cambiavalute
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 (schema n.2). 
 
PRODUTTORE E 
DISTRIBUTORE DEI FARMACI 
 
FATTORI DI INCERTEZZA CONSUMATORE DEI 
FARMACI 
 
 
Speziale 
 
servizio di preparazione e vendita 
 
 
riconoscimento 
 
 
 
Utente 
Schema n.1: La relazione farmacista-utente nell'età dei mestieri 
 
 
PRODUTTORE STRUTTURA CORPORATIVA STRUMENTO DI 
CERTIFICAZIONE 
 
Speziale religioso Monastero Regole monastiche 
Speziale privato Arte Giuramento 
Schema n.2: I primi “strumenti” di certificazione dell’attività professionale 
 
                                                 
 
7
 Il contenuto della lapide, rinvenuta a Lucca nel 1111 sotto il portico della chiesa di San Martino, mostra uno 
strano abbinamento tra le professioni di speziale e cambiavalute che si giustifica esaminando la struttura delle 
corporazioni i cui compiti erano principalmente il controllo della qualità del servizio e la salvaguardia degli 
interessi attuata mediante politiche protezionistiche e il controllo della produzione: in quest’ambito di 
“programmazione economica” tutte le Arti si riunivano sotto un'unica bandiera. Cfr. Corvi A. (1997), La 
Farmacia italiana, 127.