Ruolo della contrattazione collettiva nella regolazione dei contratti atipici. Una comparazione Spagna-Italia.

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formule flessibili e convenienti ; il personale, il fattore umano, 
in concreto il lavoratore , deve essere assunto con modalitá 
diverse dal passato, modalitá piú flessibili, che lo possano 
rendere idoneo alle esigenze dell’impresa. Il risultato di tutto 
ció é una trasformazione epocale del mercato del lavoro il 
quale ora richiede al lavoratore, soprattutto, una cosa: il suo 
massimo tempo e la sua massima disponibilitá.  
Tutto ció che, molto sommariamente, ho descritto , oggi, si 
chiama “ lavoro atipico” . In questo rientrano  i vari tipi di 
contratti part-time, i contratti di lavoro interinale , i contratti per  
la formazione e cosí via.  Per attuare e controllare al meglio  
queste nuovi tipi di contratto di lavoro,  rispettando, per quanto 
possibile, i diritti dei lavoratori, oggi, come oggi, il miglior 
metodo é quello della contrattazione, a qualsiasi livello questa 
si esprima. É anche vero, peró, che la nascita di questi nuovi 
tipi contrattuali ha stimolato un maggior intervento e 
assunzione di responsabilitá da parte della contrattazione, che, 
di fronte alle nuove realtá, non sempre ha  saputo tutelare i 
lavoratori. 
Lo scopo di questo lavoro é capire attraverso quali 
strumenti la contrattazione, in special modo quella collettiva, 
stia regolando tutta la gamma dei lavori atipici, sia in Italia che 
in Spagna, operando le relative comparazioni.  
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CAP. 2.MODALITÁ DELLA CONTRATTAZIONE E 
DELLA NEGOZIAZIONE COLLETTIVA IN SPAGNA. 
Come base della nostra analisi mi sembra necessario 
descrivere la struttura della contrattazione collettiva e della 
negoziazione  collettiva spagnola.   
Per contrattazione collettiva io qui intendo l’insieme  degli 
strumenti (C.C.) grazie ai quali l’ autonomia collettiva 
disciplina i rapporti di   lavoro. 
Per negoziazione, invece, intendo l’insieme delle tecniche  
attraverso le quali le parti sociali negoziano con il governo i 
contenuti di determinati provvedimenti in materia di lavoro. 
  Per quanto riguarda il primo tema l’art.85.3.b del E.T.
1
 
precisa la struttura della contrattazione, in base a quattro criteri:   
del gruppo professionale, funzionale, territoriale e temporale. Il 
primo, come si nota subito, si riferisce al gruppo o alle 
categorie professionali interessati da quel contratto, per 
esempio: il contratto    degli operai.  
Il secondo criterio é piú complesso perché    si riferisce sia 
alle attivitá produttive che alle unitá di negoziazione.  
                                          
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 STATUTO DEI LAVORATORI : R.D.1/1995 DEL 24 DI MAGGIO  
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Sulla base di questo criterio si possono individuare 
contratti collettivi in 4 settori  (agrario, industriale, edile e 
servizi), 17 sezioni di industria e 44 rami di industria. Per il 
secondo aspetto la classificazione é tra contratto di centro di 
azienda, di azienda, di molteplici aziende, contratto settoriale ( 
liberamente definito), intersettoriale ( tra varie industrie). 
Territorialmente troviamo contratti collettivi a livello locale, 
provinciale, interprovinciale, di Comunitá Autonoma e a livello 
statale. Tutti i contratti durano un anno e, se non si chiede la 
loro modificazione, si rinnovano automaticamente per un altro 
anno. Le unitá di negoziazione piú diffuse  nell’esperienza 
spagnola sono i contratti a livello di settore e di impresa ( per 
l’ambito funzionale) e quelli a livello provinciale e 
interprovinciale ( per l’ambito territoriale).  Questi tipi di 
contratto riguardano tutte le categorie e qualificazioni 
professionali delle imprese di tutti i settori.  Naturalmente la 
classificazione non potrá essere arbitraria ma decisa, 
razionalmente, in relazione alla differente grandezza, ai 
differenti interessi.  
D’altronde c’é da dire che ci sono due tipi di contratto 
collettivo: legale o extralegale  a seconda se godano o no della 
legittimazione che gli proviene dalle previsioni degli articoli 87 
 8
e 88 dell’E.T.
2
 , legittimazione che si differenzia a seconda del  
livello al quale si stipula il contratto collettivo, nel senso che se 
ci troviamo nel livello di contrattazione di industria o a quello 
inferiore, saranno legittimati a stipularlo il comitato di industria 
o le rappresentanze sindacali.  Al contrario, nel livello 
superiore la legittimazione spetta, a seconda del grado, ai 
sindacati piú rappresentativi a livello statale, a livello 
autonomico, ai sindacati federati o confederati a questi e , per 
quanto riguarda il livello geografico e funzionale al quale si 
riferisce il contratto, ai sindacati che hanno almeno il minimo, 
individuato  nel 10% del Comitato di Impresa o dei Delegati di 
personale. La sopradetta distinzione acquista una rilevanza   un 
pó piú marcata se ci si  riferisce alla natura dei contratti 
collettivi e cioé all’efficacia che riconosce loro 
l’ordinamento.Questa efficacia é di due tipi: giuridica e 
personale.  
Quella giuridica, a sua volta, si divide in normativa e 
contrattuale. La prima si impone automaticamente alle 
condizioni di lavoro, senza necessitá di un ulteriore patto tra le 
parti e , di conseguenza, saranno nulle le clausole di origine 
contrattuale peggiorative. Di questa efficacia sono dotati i 
contratti collettivi legali.  
                                          
2
 STATUTO DEI LAVORATORI  :R.D.1/1995 DEL 24 DI MAGGIO 
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Nel secondo tipo di efficacia, invece, il contenuto del 
contratto non si applica automaticamente, ma genera solo delle 
obbligazioni per le parti, quanto a dire che il suo trasferimento 
al rapporto di lavoro individuale ha bisogno di un preciso 
accordo tra di esse. In questo caso ci troviamo di fronte a 
contratti collettivi extralegali in cui é possibile che il contratto 
individuale stabilisca condizioni peggiorative. In realtá questa, 
pur essendo la distinzione canonica, rappresenta , oggi ,  l’ 
opinione isolata di pochissimi autori
3
. In effetti, la dottrina 
prevalente equipara la efficacia di entrambi i contratti, nel 
senso che anche ai secondi riconosce non solo efficacia 
contrattuale non immediata ma anche efficacia normativa 
immediata. Ció discende, come opportunatamente messo in 
evidenza da un testo di CORREA CARRASCO
4
 , dalla 
garanzia istituzionale contenuta nell’art.37.1 CE
5
 , dove si 
riconosce efficacia vincolante a tutti i contratti e non solo a 
quelli legali. Di conseguenza se valesse l’opinione minoritaria, 
si invertirebbe la gerarchia  delle fonti, facendo prevalere 
regole, quali quelle sui contratti legali, che sono di origine 
legale, su regole di origine costituzionale.Ció, naturalmente, é 
                                          
3
 RAMIREZ MARTINEZ , J. ET ALLÍ   Curso de derecho de trabajo 6 ed.   Editrice Tirant Lo 
Blanch, Valencia 1997 
4
 CORREA CARRASCO Convenios y acuerdos colectivos de trabajo , Aranzadi Editorial, 
Pamplona, 1997 
5
  “ La legge garantirá il diritto alla negoziazione collettiva lavorativa tra i rappresentanti dei 
lavoratori e gli impresari, cosí come la forza vincolante dei contratti”. 
 10
impensabile. Ritornando a monte del nostro discorso, dal punto 
di vista della efficacia personale ci sono contratti erga omnes e 
contratti che valgono solo per le parti rappresentate.  Di 
conseguenza, mentre i contratti collettivi legali sono dotati di 
efficacia normativa erga omnes, quelli extralegali sono dotati di 
efficacia normativa solo per le parti rappresentate. É pur vero 
che, poi, che nella realtà quotidiana l’efficacia di entrambi è 
equiparata. 
Oltre a questi due tipi di contratto ci sono accordi o patti di 
industria, informali, che devono, peró, anch’essi essere 
negoziati con le rappresentanze dei lavoratori e che avranno 
efficacia normativa e generale nell’industria. 
Per quanto riguarda la negoziazione collettiva, 
nell’esperienza spagnola , si sono affermati 4 modelli. Il primo, 
il piú semplice, é quello della legislazione negoziata , 
all’interno della quale i sindacati e gli imprenditori negoziano il 
contenuto di una legge o norma regolamentaria, accordo che 
poi viene fatto proprio dal Governo o dal Parlamento. Il patto 
sociale é una formula più complessa, basata su accordi 
tripartiti, negoziati direttamente tra il Governo, i sindacati e le 
associazioni imprenditoriali. Altro tipo é quello dell’ accordo 
quadro: sono accordi bipartiti tra sindacati e associazioni 
imprenditoriali, che a differenza dei contratti collettivi, non 
pretendono negoziare condizioni di lavoro di diretta 
 11
applicazione ma solo di stabilire le condizioni della successiva 
e eventuale negoziazione collettiva, sono in  pratica  “ 
convenios para convenir” per intervenire, ad esempio, sulla 
struttura della negoziazione inferiore, sui massimi salariali e 
sulla negoziazione delle condizioni minime e massime dei patti 
conclusi posterioriormente. In pratica sono accordi 
interconfederali e intersettoriali in grado di vincolare le 
federazioni di sindacati e imprenditori nel momento della 
negoziazione di contratti collettivi di ambito inferiore.  Infine, 
abbiamo la formula della negoziazione   “en mesas separadas” 
sui tavoli separati, uno tra Governo e sindacati e l’altro  tra 
Governo e associazioni imprenditoriali, basata su identitá di 
temi o temi differenti e con la possibilità di dar luogo, 
successivamente, a accordi di legislazione negoziata. 
Lo Statuto dei Lavoratori afferma che i contratti collettivi 
avranno l’ambito di applicazione delineato da un accordo tra le 
parti
6
. In realtá, come rileva, tra gli altri, un recente testo
7
 , ci 
sono 3 limiti a questa libertá : prima di tutto le parti negoziatrici 
potranno   scegliere    solo    il livello   nel quale possiedono la  
                                          
6
 ART.83.1 DELLO STATUTO DEI LAVORATORI R.D.1/1995 DEL 24 DI MAGGIO 
7
   Curso de derecho de trabajo” a cura di JUAN M. RAMIREZ MARTINEZ  con contributi  
di JESUS ORTEGA, JUAN M. RAMIREZ MARTINEZ, TOMAS SALA FRANCO. Casa editrice 
Tirant Lo Blanch   , Valencia 1997  
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sopracitata legittimitá; in secondo luogo dovranno 
scegliere l’ambito che piú si adatti alle condizioni reali 
(dimensione dell’industria, oggetto del contratto e cosí via) ; e 
infine, sempre secondo lo Statuto
8
, la struttura della 
negoziazione collettiva puó venire stabilita da accordi 
interprofessionali o da contratti collettivi,che, pur riferendosi 
inizialmente, solo a un determinato settore, potranno poi essere 
estesi a tutti gli altri, sopprimendo la negoziazione in 
determinati livelli inferiori, ad esempio eliminando la 
negoziazione provinciale e permettendo solo la nazionale 
settoriale e quella di industria.  
Per capire meglio tutto ció é necessario analizzare, nei 
punti che riguardano piú direttamente il nostro lavoro, 
l’Accordo interconfederale sopra la Negoziazione Collettiva 
del 28 di aprile del 1997 , stipulato tra i due sindacati piú 
rappresentativi e le due associazioni imprenditoriali piú 
rappresentative.  
Come é scritto nel suo preambolo, questo accordo ha lo 
scopo di dare vita a un nuovo sistema che razionalizzi l’attuale 
struttura della negoziazione collettiva , per superare la sua  
                                          
8
 ART.83.2 E.T. R.D.1/1995 DEL 24 DI MAGGIO 
 13
precedente  atomizzazione
9
 , attraverso l’articolazione tra i 
distinti ambiti negoziali, in modo che determinate materie 
restino riservate al contratto collettivo nazionale di settore, altre 
possano essere attuate a livello inferiore  (territoriale e di 
impresa) e altre possano essere oggetto esclusivo di 
negoziazione in questi determinati ambiti. Nel paragrafo del 
suddetto accordo riservato all’ambito materiale, , si 
raccomanda di ripartire le competenze tra i vari livelli di 
negoziazione in base alla specificitá dei medesimi.  
In pratica questo accordo innova rispetto alla precedente 
struttura, in quanto ammette diversi modelli di negoziazione 
collettiva.  Di sicuro, le sue preferenze si dirigono al contratto 
collettivo di ramo di attivitá o di settore,peró questo puó 
concorrere con altri contratti collettivi,   rispettando il principio 
di autonomia collettiva.  D’altronde la negoziazione territoriale 
e di industria puó concretarsi nelle forme del contratto 
collettivo, accordo o patto, a condizione di vincolarsi al 
                                          
9
 In effetti con la riforma del 1994 si era creato un sistema altamente decentralizzato, dove i 
livelli principali di negoziazione erano tre: intersettoriale, di impresa o alivello inferiore, e a livello 
sopraimpresariale.  Proprio a questi ultimi veniva data la possibilitá di costituirsi in strutture di 
negoziazione autonome, favorendo una frantumazione eccessiva delle unitá di negoziazione. Ció 
provocava, come rilevato da una molteplicitá di autori, una confusione e un accavvallamento di 
contratti, di diverso settore, sullo stesso tema. Visti i negativi risultati, con l’attuale riforma si é 
razionalizzato tutto ció, come descritto. Per approffondire tutto ció sono interessanti i seguenti testi : 
VALDES DAL RE  “ Algunos aspectos de la reforma del marco de la negociación colectiva   “ e “ La 
reforma del marco legal de la estructura de la negociacion colectiva”   Relaciones laborales, 
negociación colectiva y pluralismo social     Ministerio de trabajo y asuntos sociales  , MADRID 1996 
e  LOPEZ GANDIA   “ Los contratos de obra o servicio y eventualidad y la  negociación colectiva 
“Actualidad laboral N. 12/1997     e MATIA PRIM  “ Sentido de la reforma del sistema laboral” in   
La reforma del mercado laboral   a cura DI VALDES DAL RE Lex  Nova Editrice  Valladolid 1994 
 14
contratto settoriale statale, in modo che il risultato sia una 
regolazione sistematica e articolata del settore. La distribuzione 
per contenuti é la seguente: alcuni di essi saranno applicati 
direttamente, essendo riservati all’ambito settoriale nazionale, 
altre richiederanno un attuazione posteriore in ambiti inferiori, 
e i rimanenti potranno essere regolati completamente  in ambiti 
inferiori. Tutto questo, sempre, rispettando la struttura della 
negoziazione che esiste o si definisce nel settore.Uno degli 
obiettivi di questa nuova regolazione é di favorire un corretto 
uso di tutte le forme di contrattazione temporali e formative, 
proponendosi, anche, di incrementare l’ uso del secondo 
tipo.Secondo GOMEZ ALBO
10 
 questa legge ha evidenziato 
come la contrattazione collettiva, pur rispettando norme di 
diritto necessario stabilite dalla legge,  deve poter operare 
autonomamente, fino al punto di essere in grado di creare nuovi 
tipi  contrattuali.  D’altronde GALIANA MORENO e CAVAS 
MARTINEZ 
11
 ricalcano come, per la prima volta, la legge del 
1997 é il risultato di un accordo tra le parti sociali e che, quindi, 
proviene dal basso.   
                                          
10
 GOMEZ ALBO,  P. : “ Ley  y convenio colectico  en la regulación de las modalidades y 
terminos de los contratos temporales de trabajo  ” Actualidad laboral N.8/1998  
11
    MARIA GALIANA MORENO, J.  e CAVAS MARTINEZ  “ Algunas consideraciones 
sobre la ultima reforma legislativa del mercado de trabajo    ” Aranzadi Social  N.9/1997 
 15
Per completare la  trattazione sulla negoziazione e 
contrattazione collettiva, é necessario fare riferimento al 
particolare rapporto che lega la  legge all’autonomia collettiva 
e, in ultima analisi, al contratto di lavoro. Stiamo parlando, in 
concreto, delle cosiddette   “tecniche di connessione” di cui ci 
parla, tra gli altri, il prof. RIVERO LAMAS
12
, utilizzate in tutte 
le riforme del mercato del lavoro,
13
 in maniera piú o meno 
differente. La prima di queste viene indicata con il nome di 
relazione di “  supplementarietá” , che si concretizza nel 
momento in cui la legge si pone come norma minima rispetto a 
certe condizioni di lavoro. In questo modo, il contratto 
collettivo potrá solo superare o migliorare questa normativa: un 
esempio lo troviamo nell’art. 34.2 E.T. che regola la durata 
della giornata di lavoro.
14
  La seconda é una relazione 
“suppletiva“ in cui la legge stabilisce una regolazione con la 
particolaritá di poter essere sostituita, integralmente, dalla 
regolazione del contratto collettivo.  
                                          
12
  CFR  RIVERO LAMAS,  J.  “ Las relaciones entre ley, el convenio colectivo y las 
manifestaciones de negociación informal” Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales  º N.3/1997 
13
  LEY 8/1980 DE 10 DE MARZO ( ORIGINARIA REDAZIONE E.T.)  ;  R.D. 1/1995 DE 
24 DE MARZO; R.D. LEY 63/1997  
14
   “ Mediante contratto collettivo o, in sua mancanza, per accordo tra l’impresa e i 
rappresentanti dei lavoratori, si potrá stabilire la distribuzione irregolare della giornata all’interno 
dell’anno. Questa distribuzione dovrá rispettare, in tutti i casi,  i periodi minimi di riposo diario e 
settimanale previsti in questa legge”.   
 16
In questo caso il contratto collettivo potrá non solo, introdurre 
condizioni migliorative, ma anche condizioni peggiorative. La 
terza si sostanzia in una relazione di complementarietá, 
richiedendo l’apporto di entrambe le fonti, legge e contratto 
collettivo, nella regolazione di determinate condizioni concrete 
di lavoro. Un esempio é la determinazione della classificazione 
professionale, che troviamo nell’art.22 E.T.
15
 Il quarto modo é 
la remissione o  il rinvio totale della legge alla negoziazione 
collettiva nelle materie che riguardano l’autodeterminazione 
delle parti come la determinazione delle unitá di negoziazione e 
cosí via.   In ultimo questa relazione puó tenere carattere 
originale e proprio, anche se lo deve fare dentro il rispetto della 
legge. Un esempio é l’art.85.1 E.T.
16
 .   
                                          
15
  “Mediante la negoziazione collettivao, in sua mancanza, attraverso l’accordo tra l’impresa e 
i rappresentanti dei lavoratori,  si determinerá la classificazione professionale dei lavoratori, attraverso 
i criteri  delle categorie e dei gruppi professionali. Si definisce gruppo professionale quello che 
riunisca, in sé, unitariamente, le attitudini professionali, i titoli riconosciuti e il contenuto generale 
della prestazione e potrá incluire sia diverse categgorie professionaliche distinte funzioni e specialitá 
professionali ......” .      
16
”Dentro il rispetto della legge, i contratti collettivi potranno regolare materie di tipo 
economico, lavorativo e sindacale e, in generale, tutte quelle materie che riguardano le condizioni di 
lavoro, le relazioni dei lavoratori e delle organizzazioni rappresentative con l’impresario [ .............] .