Risk management delle organizzazioni no profit

 II 
Come conseguenza, poi, del ruolo che stanno rivestendo gli 
enti no profit, sorge l’esigenza di individuarli e definirli. Per 
questo motivo nella seconda parte del capitolo si è cercato di 
darne una definizione giuridica e fiscale ed una loro 
classificazione. Ma la eterogeneità di forme che caratterizza il 
settore, spiega la difficoltà, tuttora esistente, di inquadrare tali 
organizzazioni, non solo sul piano giuridico, ma anche su quello 
fiscale (sebbene su quest’ultimo aspetto ha preso da poco 
corpo una normativa di semplificazione dell’attività senza scopo 
di lucro). Per un più approfondito studio del fenomeno, si è resa 
necessaria la ricerca di una definizione precisa di no profit, per 
identificarne, poi, le componenti principali. In particolare, nella 
parte terza, viene data una dimostrazione della difficoltà 
incontrata da chi cerca di rendere questo settore maggiormente 
individuabile e comprensibile, visto che, oltre al termine “no 
profit”, esistono ben otto diversi modi per indicare la realtà di cui 
si sta parlando. 
Per una maggiore comprensione del crescente sviluppo degli 
enti no profit, nel secondo capitolo viene messa in evidenza la 
dimensione quantitativa di questi enti e vengono elencate le 
maggiori organizzazioni no profit in Italia e all’estero. 
 III 
Successivamente, nel capitolo terzo, abbiamo analizzato quelli 
che sono i meccanismi di funzionamento degli enti no profit ed 
in particolare sono stati esaminati gli aspetti economico 
aziendali, sottolineando l’importanza dell’adozione di una 
struttura aziendale negli stessi. Inoltre, viene esaminato il 
concetto di marketing e di management applicato alle aziende 
no profit e i vantaggi che questi offrono, soprattutto riguardo 
all’intensa attività di fund raising (raccolta di capitale di rischio) 
svolta da queste ultime. Sempre riguardo alla struttura 
aziendale degli enti no profit, nella terza parte di questo capitolo 
viene evidenziata la necessità dell’adozione di un sistema 
informativo e contabile con il quale sarà possibile trasmettere 
maggiore affidabilità e garanzia, soprattutto al pubblico, con il 
quale il terzo settore ha un rapporto di “dipendenza”. La sua 
adozione dovrà comunque tenere conto delle specifiche 
caratteristiche di questi enti. Per meglio comprendere le risorse 
che utilizzano le aziende no profit vengono poi esaminate le 
principali voci del loro bilancio, e in particolare viene mostrato il 
bilancio di un determinato ente. 
A questo punto è possibile, nel quarto capitolo, analizzare il 
ruolo svolto dal “Risk management” in tutte le realtà aziendali e 
le metodologie e tecniche da questo adottate, per una più 
 IV 
appropriata gestione dei rischi e, nel quinto capitolo, esaminare 
i rischi aziendali tipici delle no profit, per poi integrarli con quelli 
comuni a tutte le aziende ed infine, nel sesto capitolo, 
individuare gli strumenti di copertura di entrambi. Viene poi, in 
ultimo, evidenziata la necessità anche per le aziende no profit  
di garantirsi un equilibrio economico,  in quanto qualsiasi attività 
organizzata deve, per sopravvivere in autonomia, mantenersi in 
equilibrio economico. 
Nel settimo capitolo vengono messi in evidenza i rapporti che le 
organizzazioni no profit hanno con le imprese di assicurazione, 
soprattutto per una maggiore sicurezza dei loro aderenti e per 
un più adeguato svolgimento dei compiti a loro attribuiti, e i 
principali contratti assicurativi che stipulano con queste, con 
particolare riguardo alle organizzazioni di volontariato e 
volontariato protezione civile, che meglio rappresentano la 
realtà no profit. Viene poi, in ultimo, fornito un esempio di 
contratto assicurativo stipulato da un ente no profit.  
  
1
 
CAPITOLO 1: Aspetti generali del fenomeno no profit        
1.1 Origini delle no profit 
Gli studi riguardanti l’alternativa Stato/mercato per la gestione 
di attività economiche e non, comprendono un vastissimo 
insieme di contributi e si estendono altresì a molte aree 
disciplinari, dall’economia al diritto, alla sociologia. Tuttavia le 
più influenti risalgono alla legislazione Americana, la quale 
considera il “Terzo Settore” come attività residuale rispetto al 
resto dell’economia ed al mercato.
1
 
Le spiegazioni che vengono date alla nascita del Terzo Settore 
sono differenti a seconda che si consideri il punto di vista degli 
economisti, dei politologi o dei sociologi.
2
  
Secondo gli economisti, iI settore del no profit ha le sue origini 
perché copre quelle aree di bisogni sociali e civili in cui il 
mercato e lo Stato hanno fallito
3
: 
‰ fallimento del mercato che non è riuscito a mantenere le 
promesse di corretta ed efficiente allocazione delle risorse  
 
                                                     
1
 Da un articolo pubblicato su Internet: “Nuova concezione dello Stato sociale e la 
ratio legis nella definizione della proposta di legge sulle ONLUS”. 
2
 Da “Una solidarietà efficiente. Il terzo settore e le organizzazioni di volontariato”, 
di Colozzi e Bassi. 
3
 Vedi nota 1 
 
  
2
 
ed è stato incapace di affrontare il problema con gli 
strumenti tipici dell’impresa capitalistica (tanto meno se è 
improntata, come quella Americana, anche alla 
speculazione e al profitto di breve periodo); 
‰ fallimento dello Stato che non riesce più a soddisfare e 
garantire le attese di benessere dei cittadini. 
Per quanto riguarda i temi del fallimento dello Stato, essi 
appaiono, almeno nei loro aspetti più teorici, strettamente 
collegati alla scuola di “public choice” (economia delle scelte 
pubbliche), la quale, benché nata negli anni Cinquanta, ottenne 
la sua definitiva legittimazione di disciplina economica solo 
nello scorso decennio
4
. 
In linea di principio, la public choice non si pone contro 
l’intervento dello Stato, ma contesta i meccanismi decisionali 
che lo precedono. Infatti, per i suoi teorici (che qui saranno 
sintetizzati nella figura del caposcuola Buchanan) le ipotesi alla 
base dell’economia del benessere (in altre parole del primo 
studio economico che abbia in qualche modo considerato le 
istituzioni pubbliche) sono irrealistiche e di limitata applicazione:  
                                                     
4
 Si veda l’introduzione di Domenico Da Empoli all’antologia dedicata a J.M. 
Buchanam (1989). A quest’ultima si farà riferimento per tutte le citazioni riguardanti 
l’economista americano. 
  
3
 
in primo luogo, perché vi si sostiene che l’economista possa 
correttamente supporre quali sarebbero le scelte degli individui 
di fronte a un dato schema di scelte; in secondo luogo, perché 
concetti come quello di “benessere sociale” o di “utilità sociale” 
sono troppo vaghi per un’analisi dell’intervento pubblico. 
Pertanto, all’onniscienza dell’economista, che dovrebbe 
misurare gli incrementi di benessere nelle diverse proposte di 
intervento pubblico, la public choice sostituisce l’asettica 
rilevazione delle effettive preferenze manifestate dai cittadini. 
Con una visione che si può definire contrattualistica, Buchanan 
sostiene che lo Stato ha la sua ragion d’essere finché soddisfa 
le esigenze dei propri membri, a prescindere dal fatto che 
queste conducano o no ad un punto di ottimo. E’ evidente allora 
che la soddisfazione di tali esigenze sarà assicurata non certo 
dal grado di benessere sociale dell’intervento pubblico (che non 
indica, ad esempio, come i singoli beneficiano di tali vantaggi), 
ma piuttosto dalla garanzia che le scelte dello Stato siano 
basate sul consenso. 
A tale scopo il processo che porta dalla manifestazione delle 
preferenze individuali alla definizione di una politica statale è 
distinto in due livelli: il livello costituente, che definisce le 
cosiddette “regole del gioco”, i criteri di formazione delle norme 
  
4
 
operative; il livello operativo, dove, sulla base dei parametri 
stabiliti al livello superiore, si prendono le decisioni concrete. 
Mentre per il momento costituente occorre l’unanimità dei 
pareri, nella fase operativa si preferisce la regola della 
maggioranza, con quorum varianti secondo il tipo di scelte. 
L’economia delle scelte pubbliche non tralascia, in effetti, di 
mettere in luce le difficoltà di funzionamento dei meccanismi di 
voto, con particolare riguardo a quello unanimistico che, se 
adottato in qualsiasi situazione, rischia di condurre alla paralisi 
decisionale. 
Viene quindi a delinearsi un modello di costituzionalismo 
economico in cui: 
1) nel livello costituente, i consociati non conoscono con 
certezza il rapporto causa-effetto fra le preferenze 
manifestate e i propri interessi privati, e ciò garantisce 
l’obiettività delle loro scelte e il consenso in merito anche a 
decisioni poco gradite (quali ad esempio quelle riguardanti 
l’imposizione fiscale); 
2) nel livello operativo, le regole “impopolari” acquisite in 
precedenza, garantiscono la collettività contro 
  
5
 
comportamenti opportunistici, qui, invece, molto rischiosi, 
perché gli effetti delle scelte sono di più agevole stima.  
Come si vede, l’idea che lo Stato svolga i propri compiti in 
maniera inefficiente e/o inefficace, rappresenta solo un aspetto 
della teoria della public choice, la quale si è limitata, dal punto 
di vista dell’efficienza, a descrivere situazioni di ipotetica 
paralisi decisionale e, dal punto di vista dell’efficacia, a negare 
l’opportunità di un giudizio sul merito delle scelte determinatesi. 
Ciò, è però bastato perché ne traessero spunto le teorie sul 
Terzo Settore più orientate verso l’osservazione dei 
comportamenti dei soggetti pubblici. 
Si consideri, ad esempio, il lavoro svolto da Estelle James 
(studiosa pioniera nelle indagini comparate sul Terzo Settore)
5
: 
essa s’inserisce all’interno di una corrente di pensiero
6
 che fa 
dipendere la necessità di un’offerta privata di beni collettivi 
(offerta che, secondo gli economisti, definisce le attività non 
lucrative) dalle caratteristiche delle procedure decisionali 
pubbliche, così come descritte negli studi di public choice. 
                                                     
5
 Da “Non-profit marketing e valore sociale” di Paola Milanese: pag.49 
6
 In particolare si fa riferimento ai lavori che Weisbrod B. cominciò a pubblicare 
nella seconda metà degli anni Settanta. In seguito, tuttavia, Weisbrod ha 
progressivamente rivisto la propria impostazione includendo anche l’ipotesi del 
“fallimento del contratto”. Da “Non-profit marketing e valore sociale” di Paola 
Milanese: pag.66, nota 40. 
  
6
 
Un significativo merito della public choice deriva dall’aver 
liberato da una sorta di alone mitico definizioni quali quelle di 
“benessere sociale” e di “utilità sociale”, mettendole in diretto 
collegamento con i soggetti destinatari di quel benessere e di 
quelle utilità. 
Di più: se il benessere sociale non è determinato attraverso un 
giudizio di efficienza economica (che, sostiene Buchanan, ha il 
mero valore di un consiglio specialistico), bensì per effetto delle 
scelte democraticamente effettuate da una collettività, è 
evidente che le sue accezioni ed i suoi contenuti varieranno 
secondo i contesti. 
In modo analogo a quanto avvenuto per la teoria del fallimento 
dello Stato, “anche i contributi in tema di fallimento del mercato
7
 
vengono di solito ricondotti ad un preciso filone di studio 
dell’economia. Si tratta del filone dell’economia del benessere”. 
Entrando nello specifico, l’espressione “fallimento del mercato”, 
sintetizza il giudizio cui gli economisti del benessere, 
pervennero lungo il percorso che doveva portarli a soddisfare 
l’obiettivo della propria analisi: la definizione dell’ottimo sociale. 
Tale giudizio conosce diverse varianti, di cui la più famosa 
                                                     
7
 Da “Non-profit marketing e valore sociale” di Paola Milanese: pag. 58 
  
7
 
appartiene a K. Arrow
8
. 
Lo studioso americano descrive il fallimento del mercato, come 
l’incapacità di quest’ultimo di condurre ad allocazioni efficienti
9
.  
Tale incapacità deriverebbe da tre cause: 
1) impossibilità di praticare l’esclusione, eliminando così i rischi 
di free- riding; 
2) mancanza di informazioni necessarie al sorgere di uno 
scambio; 
3) incontro della domanda e dell’offerta ad un livello nullo 
(quando cioè il prezzo massimo che si è disposti a pagare è 
inferiore al prezzo minimo cui si è disposti a vendere).  
Arrow sostiene, infatti, che in condizioni di incertezza, sempre 
più frequenti nel mondo reale, l’equilibrio economico generale 
sarebbe raggiungibile solo se esistesse un insieme completo di 
mercati futuri (in cui sono acquistati beni che verranno ad 
esistere in un momento successivo) e di mercati contingenti 
 
                                                     
8
Premio Nobel per l’economia nel 1972, deve il proprio prestigio e la propria fama 
agli studi sulle scelte sociali e, nell’ambito dell’economia del benessere, 
all’impostazione di una teoria rigorosa dell’intervento pubblico.  
9
Per tutte le citazioni su Arrow si fa riferimento al suo volume: “Equilibrio, 
incertezza, scelta sociale”.  
 
 
  
8
 
(dove si scambiano somme di denaro contro la promessa di 
una determinata prestazione, condizionata, quest’ultima, al 
verificarsi di un certo evento)
10
. 
L’esistenza di alti costi di transazione, rende tuttavia poco 
attrattiva la gestione di simili mercati, limitandone perciò lo 
sviluppo. 
Per illustrare il problema, Arrow propone un esempio di mercato 
contingente molto interessante per chi studia il settore no profit: 
il mercato dell’assistenza medica. Nel settore dell’assistenza 
medica, secondo Arrow, può facilmente verificarsi un fallimento 
di mercato a causa dell’asimmetria informativa fra assicurato e 
assicuratore. In particolare, i problemi più comuni sono quelli 
del “moral hazard”, ossia di un comportamento doloso 
dell’assicurato che aumenta le dimensioni del danno, e della 
selezione avversa, che occorre quando l’assicuratore non 
riesce a distinguere fra individui ad alto e basso rischio. Nel 
campo medico, l’azzardo morale si traduce nell’aumento dei 
cosiddetti “malati immaginari” e nell’abuso di farmaci, con un 
effetto moltiplicativo sulla domanda di assistenza sanitaria,  
 
                                                     
10
 Il mercato futuro serve a eliminare le incertezze riguardo all’estensione nel 
tempo delle preferenze, il mercato contingente ha la funzione, per chi desideri 
farlo, di trasferire i rischi. 
  
9
 
mentre la selezione avversa provoca un trasferimento di risorse 
da chi ha una bassa propensione alla malattia a chi, al 
contrario, possiede un’alta propensione ad essa. 
Sulla scorta di simili considerazioni parrebbe evidente che 
l’economia del benessere, pur non smentendo del tutto 
l’efficienza dei meccanismi allocativi di mercato, indichi una 
serie non trascurabile di casi in cui non solo quei meccanismi 
falliscono, ma addirittura faticano a prendere forma. 
Si tratta, come appena esposto, del caso dei beni pubblici puri, 
che presentano il requisito della non-escludibilità, e di tutti quei 
beni che comportano asimmetrie informative e alti costi 
transazionali. 
Sembra inoltre che, l’economia del benessere, abbia tracciato 
una linea di demarcazione piuttosto chiara fra ciò che 
appartiene alle strutture di mercato e ciò che invece ne è in 
tutto o in parte estraneo: con un approccio che potrebbe essere 
definito di tipo residuale, si afferma che il mercato può gestire 
ogni genere di attività, fuorché quelle in cui si verificano i 
cosiddetti “fallimenti”. I lavori di Arrow però, pur manifestando la 
necessità di meccanismi correttivi in caso di allocazioni di 
mercato inefficienti, non suggeriscono l’intervento di soggetti 
alternativi; egli piuttosto concentra la sua attenzione sui 
  
10
 
meccanismi di comportamento sociale che potrebbero 
compensare le suddette inefficienze. 
Comunque, i contributi in tema di fallimento del mercato si 
avvicinano molto ad una lettura di tipo economicista sulle cause 
di sviluppo del Terzo Settore
11
.  
Anzi, si potrebbe ipotizzare un’identificazione quasi completa 
fra gli uni e l’altra, poiché entrambi basano le loro analisi sul 
concetto di asimmetria informativa. Infatti, le teorie di 
ispirazione economica
12
 si rifanno appunto al concetto di 
“asimmetria informativa”, ossia allo squilibrio fra produttore e 
consumatore (a vantaggio del primo) nella conoscenza del 
bene oggetto di scambio. Poiché tale asimmetria si traduce 
spesso in una fonte di profitto per le imprese, la scelta di 
escludere lo scopo lucrativo, può diventare un fattore critico di 
successo per le organizzazioni che lo adottano: agli occhi del 
consumatore, infatti, l’opzione no profit rappresenterà una sorta 
di garanzia, del fatto che la controparte contrattuale non intenda 
approfittare della propria posizione di vantaggio informativo. 
 
                                                     
11
 In particolare gli studi pionieristici di H. Hansmann. 
12
 Per tutti si citino i lavori pionieristici (primi anni Ottanta) di Henry Hansmann, cui 
apertamente si contrappone la James, considerata infatti un’esponente del filone 
istituzionalista (Anheier,1995). 
 
  
11
 
Ne consegue che lo sviluppo del Terzo Settore dipenderebbe 
dall’ampiezza con cui il mercato sfrutta gli eventuali squilibri 
informativi  fra domanda e offerta e, dagli effetti che tale 
comportamento ha sul consumatore in termini di costi reali o 
anche di semplici percezioni (più che di fallimento del mercato 
si deve parlare di fallimento del contratto, poiché nel rapporto di 
scambio fra consumatore e impresa quest’ultima sfrutterebbe i 
vantaggi informativi di cui dispone per realizzare maggiori 
profitti). Ecco quindi che il cliente, intravedendo nell’obiettivo 
lucrativo la principale causa che spinge la controparte 
contrattuale ad appropriarsi di quei vantaggi, cerca di difendersi 
scegliendo organizzazioni che escludono l’obiettivo medesimo: 
dunque, le no profit. 
I politologi, invece, sostengono che le organizzazioni volontarie 
costituiscono una versione privata del governo in quanto, non 
essendoci una sola volontà della popolazione, grazie ad esse e 
alle sue relazioni con tali realtà, il governo riesce ad essere 
insieme e contemporaneamente, ad esempio, laico e cattolico, 
abortista e antiabortista e così via. 
Per quanto riguarda i sociologi, manca un paradigma comune 
di riferimento e gli approcci adottati sono differenti. Secondo 
alcuni studiosi non esiste una “teoria generale delle 
  
12
 
organizzazioni no profit” e quindi è necessario concentrarsi 
verso una comprensione più approfondita delle origini e del 
comportamento delle singole forme organizzative. 
W. Seibel, invece, sostiene che il settore no profit è un esempio 
di nicchia organizzativa, cioè di tolleranza per comportamenti 
organizzativi con un basso livello di efficienza e di efficacia, che 
si giustifica perché riduce un dilemma di legittimazione che è 
proprio dei sistemi politici democratici. Le organizzazioni no 
profit servono cioè allo Stato in quanto affrontano i problemi 
senza risolverli e senza che la loro mancata soluzione possa 
venire imputata allo Stato stesso.