Riforma dei servizi professionali - Analisi del settore delle professioni giuridiche

per un confronto costruttivo. Nel terzo capitolo, si cerca invece di spiegare quali siano le 
principali motivazioni, in base alla teoria economica, che legittimano una potenziale 
riforma delle professioni in ottica concorrenziale e si analizzano quali siano invece, i 
principali strumenti di regolamentazione. Tenuto conto dell’analisi fatta, si delineano le 
principali materie da prendere in seria considerazione dal legislatore per tutelare gli 
interessi e i rapporti che l’esercizio di tali professioni mette in gioco. 
 
2. Le professioni Giuridiche in Italia e nel Regno Unito 
 
2.1 Il caso italiano 
Le professioni, il cui esercizio è subordinato all’iscrizione in albi o elenchi d’appartenenza, 
denominati ordini o collegi professionali, sono anche chiamate “professioni protette”. Molte 
di queste, sono anche dette “monopolizzate”, dal momento che la legge stabilisce una 
riserva di attività che vieta ad altre persone, non facenti parte dell’ordine, di esercitare 
legittimamente quel determinato lavoro. La ratio dei limiti descritti deriva dal principio di 
affidamento
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 secondo il quale i pubblici poteri hanno l’obbligo di salvaguardare 
l’affidamento che i clienti, intesi anche collettivamente, ripongono in coloro che offrono 
prestazioni professionali garantendo attitudine, competenza tecnica e capacità di usarla. 
Le caratteristiche principali di tale categoria sono la professionalità e l’intellettualità
5
. In 
Italia la storia degli ordini professionali rileva, non solo una forte influenza dello Stato ma 
anche un’azione costante dei gruppi professionali di condizionamento e contrattazione con 
le istituzioni al fine di ottenere maggiori riconoscimenti legali e sociali. Gli ordini 
professionali vengono qualificati come enti pubblici di tipo associativo, con 
un’organizzazione di tipo assembleare. L’assemblea degli iscritti funge anche da “corpo 
elettorale” per l’autogoverno del corpo professionale in quanto elegge il consiglio, al quale 
sono attribuite le funzioni gestorie
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 proprie dell’ente. Ad esso è inoltre riservata la tutela 
del gruppo di appartenenza, della dignità della funzione individualmente esercitata dai 
singoli, del prestigio di cui essa e i suoi operatori devono essere circondati nel contesto 
sociale, dal quale dipende l’affidamento dei terzi e la garanzia di corretto ed adeguato 
                                                 
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 Ai sensi dell’art. 33, comma 5 della Costituzione. 
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 Professionalità significa continuità nell’esercizio e Intellettualità è intesa come la preminenza, in tale 
attività, della produzione intellettuale del soggetto.  
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 Tra le quali sono comprese anche l’elezione del presidente e del tesoriere dell’ordine. 
 
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esercizio della professione
7
.  Ciò non significa che l’ente curi solo gli interessi della 
collettività di cui è espressione, bensì che è chiamato ad assicurare standard di qualità e 
affidabilità delle prestazioni rese dai professionisti ai clienti. Si tratta quindi di garantire la 
tutela di interessi generali che ne giustificano la stessa natura pubblicistica. Essi hanno 
generalmente una struttura federativa su base territoriale a due livelli: uno provinciale o 
per circoscrizioni territoriali limitrofe e l’altro nazionale. Il fulcro dell’organizzazione rimane 
tuttavia l’albo professionale, lo strumento attraverso il quale l’ordinamento cerca di 
tutelare gli interessi della collettività. Esso svolge una duplice funzione:  
1- Sottopone il professionista a norme di condotta deontologica, alla vigilanza e al 
potere disciplinare dell’ordine; 
2- Funzione informativa: costituisce una forma di pubblicità, per chi necessita 
dell’opera dei professionisti assicurando una tutela della pubblica fede. 
L’iscrizione all’albo diventa per tale motivo un fatto di legittimazione per lo svolgimento 
della professione ai sensi dell’art. 2229 c.c.
8
, oltre che di assunzione di particolari diritti, 
obblighi, poteri e facoltà attinenti all’attività disciplinata
9
.  
Un altro punto particolarmente importante è rappresentato dal grande potere normativo 
dell’ordine. Infatti, secondo un accordo tra il legislatore e gli ordini, alcune norme stabilite 
dal consiglio assumono in parte valore di norme giuridiche anche nell’ordinamento statale 
e quindi non rimangono solamente regole di condotta o procedure interne al gruppo. 
Violando tali norme, si determina quindi una violazione della legge perseguibile anche 
dalle istituzioni statali anche se, l’esercizio del potere disciplinare che spesso origina 
procedimenti disciplinari, amministrativi e contenziosi nel tentativo di difendere il 
complesso di valori connessi alla professione nonché i suoi interessi, è spesso risolto 
all’interno degli iscritti. L’autoregolamentazione, di cui godono alcuni servizi professionali 
costituisce quindi un grande potere, che non si limita a regolare semplici interessi del 
gruppo. L’ordine detiene infine anche il potere tariffario, in altre parole mantiene la 
possibilità di determinare le tariffe minime e massime (in alcuni casi), ovvero il dovuto 
compenso al libero professionista, che secondo la disciplina del codice civile
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, deve essere 
                                                 
7
 Gessa, C., op. cit., 1990 
8
 L’articolo dispone che “la legge determina le professioni intellettuali per le quali è necessaria l’iscrizione in 
appositi albi o elenchi”. 
9
 Ciò costituisce la cosiddetta funzione di certazione ( o di certezza legale) dell’albo. 
10
 Art. 2233, comma 2 
 
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adeguata all’importanza dell’opera e al decoro della professione, e che necessitano tuttavia 
l’approvazione del Ministero della Giustizia. 
 
2.1.1 I Notai 
I notai costituiscono il primo ordine che ha ottenuto una legislazione ad hoc, nel 1913. In 
Italia la figura del notaio assume una notevole rilevanza, rispetto ad altri paesi europei, e 
la sua particolarità principale risulta essere che la funzione tipica notarile ha natura 
pubblica, in quanto il notaio è un prestatore d’opera intellettuale che esplica la sua attività 
come consulente tra le parti. Occorre, infatti, per esempio osservare che il notaio è 
obbligato, per legge, a prestare il suo servizio ogni volta che ne è richiesto e a dirigere 
personalmente la compilazione dell’atto. Alla funzione di pubblico certificatore, che 
documenta e rende giuridicamente valida la volontà delle parti espressa in sua presenza, 
egli affianca anche un’attività di natura professionale che consiste nell’interpretare la 
volontà delle parti e “adeguarla” al diritto; in questo senso il notaio diventa come l’arbitro 
tra due parti, e per tale ragione deve necessariamente essere un giurista dovendo 
ricondurre una fattispecie concreta ad una astratta. L’attività del notaio può inoltre avere 
anche effetti esterni alle singole due parti, in quanto il controllo dell’uniformità degli atti 
all’ordinamento corrisponde ad un’attività di giustizia preventiva che consente di limitare il 
contenzioso; l’attribuzione di pubblica fede agli atti conferisce certezza all’attività giuridica 
e quindi permette di pubblicare, consultare i documenti redatti e migliora la conoscenza 
della collettività e quindi di conseguenza anche successive contrattazioni private. 
Esistono, infine, alcuni casi in cui la legge prescrive l’obbligo di rivolgersi presso un notaio 
per redigere un atto pubblico
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Le modalità di accesso all’attività notarile sono molto stringenti, cosa che per altro non è 
riscontrabile in nessun altro settore. I requisiti richiesti per accedervi sono: 
1. cittadinanza italiana, 
2. laurea in giurisprudenza,  
3. pratica biennale presso lo studio sotto il controllo di un notaio che deve attestarne 
lo svolgimento,  
                                                 
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 Ad esempio in caso di costituzione di associazioni e fondazioni, di spa o srl, di donazioni, convenzioni 
matrimoniali, donazioni e testamento pubblico. Infine anche per atti costitutivi o traslativi di diritti reali 
immobiliari. 
 
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4. superamento di un concorso.  
E’ necessario precisare che il numero di sedi notarili viene predefinita da un’apposita 
tabella che tiene conto di diverse variabili
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, anche se, di regola, ad ogni sede corrisponde 
almeno una popolazione di 8000 abitanti con un determinato reddito annuo minimo. 
Proprio per questo motivo, nessuna nuova sede può essere creata e questo, di fatto, 
significa introdurre un numero massimo di sedi che può anche non consentire la piena 
rispondenza tra offerta di servizi e evoluzione della domanda. I concorsi ai quali 
partecipano gli aspiranti si riferiscono pertanto alle sedi libere. Ciò nonostante si evince 
una tendenza empirica che dimostra che la percentuale di aspiranti considerati idonei è 
notevolmente inferiore rispetto ai partecipanti agli esami (di norma non supera mai il 
10%) e spesso il numero di abilitati risulta anche inferiore al numero di posto disponibili
13
. 
Nel 2004 erano presenti sul territorio 4545 notai. Si noti che anche questo numero risulta 
in flessione rispetto ai dati relativi al 1996 quando i notai erano 4618. Ad ottobre del 1997 
erano 4579; questo accade soprattutto per la tendenza già citata, di mettere a 
disposizione un numero di posti inferiore a quello delle sedi vacanti e inoltre spesso il 
numero di notai che risultano idonei al concorso è a sua volta inferiore a quello dei posti 
messi a concorso
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. Attualmente però la presenza di notai sta crescendo nuovamente, 
anche se su 5320 posti previsti dalle tabelle attuali, sono in servizio solo 4650 notai. 
 
La legge notarile stabiliva che il notaio avesse diritto, in seguito all’esercizio della sua 
professione pubblica di un onorario stabilito dalla tariffa. Questa veniva determinata dal 
consiglio nazionale del notariato e si riferiva solo e unicamente agli atti ricevuti o 
autenticati, che hanno un compenso fisso in caso di valore indeterminabile, graduale 
quando il valore possa essere determinato. Attualmente, però, tale disposizione è stata 
abrogata dalla legge 4 agosto 2006, n. 248
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 che prevede peraltro l’abrogazione delle 
norme che impongono l’obbligatorietà di tariffe fisse e minime, nonché il divieto di pattuire 
compensi parametrati al raggiungimento degli obiettivi perseguiti per le professioni 
forensi; infine i notai posseggono ulteriori limitazioni sulle loro azioni per tutelare il 
prestigio dello status e la correttezza dei servizi. 
                                                 
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 Ad esempio popolazione, quantità di affari della zona, estensione del territorio e dei mezzi di 
comunicazione, ecc. 
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 Fonte Istat dati esiti concorsi notarili del periodo 1984-1997. 
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 Candidati iscritti concorso per notai 1998: 2929, candidati abilitati in totale: 91 che corrispondono ad una 
percentuale del 3,1%. 
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 Di conversione del decreto legge 4 luglio 2006, n. 223 (cd decreto Bersani). 
 
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