Rifiuti: criticità e proposte d'azione. Il progetto di Last Minute Market

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percezione dell’ambiente sostenibile, che porti ad una maggiore consapevolezza 
del problema, affinché le persone siano sempre più coinvolte nella logica della 
raccolta. 
In questa sede si vuole dal risalto alla complessità del problema “rifiuti” e 
delineare strategie di sensibilizzazione volte a favorire azioni di recupero e di 
riduzione dei rifiuti urbani. 
Il presente lavoro si articola quindi in sei parti: 
I. Dopo aver esposto un breve iter evolutivo sulle modalità  del 
rapporto che lega intimamente l’uomo e l’ambiente, con 
particolare attenzione al suo articolarsi dagli anni ’60 ai giorni 
nostri, si affronta il problema dei rifiuti connesso alla tematica 
dello sviluppo sostenibile e della conseguente considerazione 
dell’ambiente urbano, la città, come ecosistema a tutti gli effetti. 
II. Si procede ad esporre la definizione e, pertanto, la nozione di 
rifiuto, facendo riferimento sia alla normativa comunitaria sia 
alla normativa nazionale (con riguardo maggiore al Decreto 
legislativo 22/1997, meglio conosciuto come “Decreto Ronchi”, e 
al vigente Decreto legislativo 152/2006). Un ulteriore riflessione 
è riservata all’immagine che, a livello psicologico e sociologico, 
la comunità possiede del “rifiuto”. 
III. Il capitolo presenta quella che potremmo definire una «teoria 
generale del rifiuto», analizzando come la produzione origini un 
output che si distingue in tre sistemi, seppur differenti, 
fortemente interconnessi. 
IV. Si sviluppa l’aspetto inerente le azioni di prevenzione della 
produzione dei rifiuti e le azioni di recupero e di riciclo di 
questi. Dopo aver delineato il quadro normativo (comunitario e  
nazionale) entro il quale collocare tali strategie, si espongono i 
motivi per i quali queste politiche risultano oggi necessarie: la 
quantità dei rifiuti prodotta in Italia è cresciuta nel 2005 di 1,6 
milioni di tonnellate rispetto al 2003, in totale vantaggio rispetto 
al tasso di crescita del PIL riferito allo stesso lasso di tempo; 
aumentano i costi economici connessi al problema dei rifiuti (in 
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crescita del 36,5% in soli 10 anni) in contrasto con la percentuale 
di raccolta differenziata che rimane ancora troppo bassa (solo 
24,3% contro l’obiettivo del 305 stabilito per l’anno 2003). 
Vengono quindi individuati, con opportuni strumenti 
conoscitivi del territorio, i destinatari “collettivi”, nonché attori, 
delle strategie di prevenzione, riciclo e recupero, che necessitano 
di opportuna comunicazione e informazione. 
V. Il capitolo tratta, in maniera più specifica ed organica, i progetti 
di recupero dell’invenduto ai fini della solidarietà sociale, 
meglio conosciuti come  “Last Minute Market”, attivati, in 
maniera sperimentale, a Bologna nel 2003 e a Ferrara e a Modena 
nel 2005 dal prof. Segrè (ed attivi tuttora in modo strutturato). Si 
analizza la legge n. 155 del 2003, cosiddetta “legge del Buon 
Samaritano” che rappresenta il sostegno normativo di questi 
progetti.                                                                                                                                  
È poi presentata l’esperienza di stage, tenutasi presso l’ente 
“Provincia di Torino” (aprile–luglio 2007), volta ad ipotizzare 
l’attivazione di un progetto di coordinamento di iniziative di 
Last Minute Market già presenti sul territorio provinciale e di 
promozione di nuove. Sono analizzati i dati ottenuti da una 
indagine telefonica volta a mappare tali iniziative, è riportata 
una prima previsione di strutturazione e attivazione del 
progetto e sono evidenziate le difficoltà incontrate che non 
hanno reso possibile, per il momento, la realizzazione del 
progetto. 
VI. L’ultima parte si configura come una sintesi dei punti chiave del 
problema dei rifiuti, suggerendo di considerare tutte le variabili 
a questo connesso (siano esse sociali, ambientali, economiche, 
tecnologiche e legali) e di improntare strategie volte a risolvere, 
o almeno alleviare, la crisi dei rifiuti, a tutti i livelli, dal singolo 
cittadino alla comunità mondiale. 
Seguono bibliografia e sitografia. 
 
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I 
 
Il Rapporto Ambiente-Sviluppo: 
Iter Evolutivo 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Analizzando l’iter evolutivo che ha caratterizzato il rapporto tra ambiente 
e sviluppo a partire dall’ultimo dopoguerra è possibile evidenziare tre stadi che 
non sono tra essi contraddittori ma si ritrovano accostati nel definire, nel corso 
del tempo,  politiche ambientali: 
1. fase di riparazione/protezione dell’ambiente, fino agli inizi degli 
anni Settanta; 
2. fase di prevenzione/previsione del danno, fino agli inizi degli 
anni Ottanta; 
3.  fase di gestione del rapporto ambiente/sviluppo, degli ultimi 
decenni. 
 
1.1 Fase di riparazione/protezione dell’ambiente 
In questa fase il danno ambientale è considerato una sorta di prodotto 
inevitabile dello sviluppo e si coltiva la presunzione di potervi porre rimedio a 
posteriori, riuscendo in ogni modo, a mantenerlo entro limiti circoscritti. 
In tale periodo la coscienza ambientale non era particolarmente diffusa, 
poiché i problemi della ricostruzione postbellica e della ripresa economica 
sottraevano risorse economiche, tecnologiche e scientifiche all’ampliamento delle 
conoscenze sui processi ecologici e alla messa a punto di sistemi produttivi più 
compatibili con l’ambiente. 
Fino agli anni Settanta, dunque, le preoccupazioni ambientali restarono 
focalizzate su fenomeni di inquinamento puntuali, direttamente osservabili e 
imputabili a cause ben identificate, quali: gli effetti dell’inquinamento sulla salute 
pubblica, il rischio di estinzione di alcune specie e i danni dell’urbanizzazione 
sulla qualità estetica di alcuni ambienti naturali. Parallelamente, sul piano della 
ricerca e delle politiche, gli obiettivi erano limitati al trattamento degli scarichi, 
alla dispersione/allontanamento degli inquinanti, alla protezione di ambiti 
spaziali circoscritti o di specie in via di estinzione. 
La lotta contro i rifiuti indesiderati è considerata necessaria, ma non sono 
messi in discussione né il ritmo di industrializzazione e urbanizzazione né gli 
stili di vita e i comportamenti sociali che sono all’origine della produzione dei 
rifiuti stessi; e così tale lotta si traduce spesso nell’allontanamento dei rifiuti dalle 
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aree ritenute più sensibili, anche se la dispersione si è verificato essere uno 
strumento estremamente costoso, sia in termini ambientali sia economici. 
In termini economici, il danno ambientale è assegnato alla categoria delle 
esternalità negative del processo produttivo, ed i costi delle politiche ambientali 
sono attribuiti all’intera comunità: in un certo senso, dunque, il danno ambientale 
sembra essere un prezzo collettivo da pagare per lo sviluppo economico, 
accettando comunque un compromesso fra ecologia e crescita economica. 
 
1.2 Fase di prevenzione/previsione del danno 
In questo caso vi è la coscienza della necessità di intervenire prima che il 
danno si verifichi, cercando di esercitare un controllo a priori sui danni futuri ed 
evitando situazioni di irreversibilità. 
Infatti, negli anni Settanta, la percezione della questione ambientale è 
andata progressivamente migliorando, sia in termini di conoscenze scientifiche 
che di sensibilizzazione pubblica: fondamentale è il contributo di alcuni 
avvenimenti di risonanza internazionale, quali la Conferenza delle Nazioni Unite 
sull’ambiente (Stoccolma, 1972) e la pubblicazione del rapporto del MIT al Club 
di Roma (Meadows, 1972). 
Dinanzi all’aggravarsi dei problemi connessi all’urbanizzazione e alla 
crescita demografica, il depauperamento delle risorse è giudicato più grave 
dell’inquinamento. 
L’attenzione delle politiche ambientali si sposta dunque dalla protezione 
dei soli oggetti naturali rari o in via di estinzione al mantenimento dell’intero 
capitale naturale, riconoscendo dunque un valore economico all’ambiente. Tale 
atteggiamento si pone come obiettivo quello di indurre la riduzione del danno o 
il minor consumo di risorse in modo indiretto, riportando i costi ambientali 
all’interno del meccanismo dei prezzi. 
Dalla logica del compromesso ambiente/sviluppo si passa a quella 
dell’”ecosviluppo”, ossia alla logica dell’utilizzazione intelligente, efficace e 
razionale delle risorse umane e naturali. 
Il dibattito di questa «primavera dell’ecologia» mette ben presto in 
evidenza che le materie che vengono buttate via sono«rifiuti» soltanto perché 
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l’uomo ha deciso di liberarsene, di «rifiutarle». Di per sé i rifiuti sono «cose», 
molecole e materie che potrebbero ancora venire trasformate in merci utili 
[Nebbia 1990: 70]. 
Le risposte sul piano tecnologico ed organizzativo sono in genere 
procedure e dispositivi che consentono il recupero e il riciclaggio dei rifiuti, la 
riduzione dei consumi e della produzione di rifiuti, nonché l’aumento della 
produttività, ma tale strategia di efficienza incontra un notevole ostacolo nei costi 
e nei tempi di sviluppo e adozione delle nuove tecnologie. 
 
1.3 Fase di gestione del rapporto ambiente/sviluppo 
In questo stadio prevale un atteggiamento di cautela e attenzione alle 
interazioni fra uomo e ambiente, poiché l’instabilità strutturale dei sistemi 
naturali e sociali non permette di fondare le decisioni sulla conoscenza certa degli 
eventi futuri. 
Dalla metà degli anni Ottanta  si è cominciato a riconoscere il carattere 
onnipresente e relativamente insolubile dell’inquinamento ambientale. 
L’attenzione è decisamente spostata dai danni certi e visibili ai rischi probabili, 
incerti e spesso controversi, riconoscendo, di fatto, l’impossibilità di circoscrivere 
nel tempo e nello spazio tanto le cause quanto gli effetti. Si sfumano di 
conseguenza le categorie classiche di “responsabile del danno” e di 
“danneggiato”, e si delinea il principio della responsabilità delle generazioni 
attuali verso quelle future, sancito dalla dichiarazione della Commissione 
Bruntland nel 1987 in merito al concetto di “sviluppo sostenibile”. 
I programmi di ricerca inerenti alla questione ambientale sembrano 
orientati verso un miglioramento delle capacità di controllo e misurazione dei 
fenomeni, ma ciò nonostante il mondo scientifico è chiamato a formulare 
previsioni e a suggerire soluzioni rispetto a problemi situati ai limiti delle 
conoscenze attuali e comunque caratterizzati da incertezza. Di fronte a 
quest’ultima, due atteggiamenti complementari vanno emergendo nel campo 
delle politiche ambientali: la cautela nell’azione e la continuità nelle scelte 
strategiche. 
Un atteggiamento di cautela risulta indispensabile qualora si debba 
decidere riguardo a fenomeni di cui non è possibile prevedere l’evoluzione. La 
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continuità temporale nelle scelte è invece una delle condizioni essenziali per 
garantire l’efficacia delle politiche. 
 
1.4 La città e lo sviluppo sostenibile 
Sempre più frequentemente si parla di sviluppo sostenibile come di una 
strategia totale – ovvero di tipo economico, sociale ed ambientale – e di vasta 
scala che risolva i problemi di degrado ambientali connessi all’attività antropica. 
In un ambito globale spesso ci si accorge che i problemi economici dei 
grandi paesi industrializzati soffocano ogni altra iniziativa per avviare una 
gestione ambientale mondiale, mirata a reintegrare e conservare equilibri 
importanti per la sopravvivenza della specie umana, e per tutte le altre specie 
animali e vegetali. 
Il termine “sostenibilità” fa confluire, quindi, in se tutta una serie di 
fattori che dipendono direttamente dal potere di sviluppo economico che ogni 
paese del mondo possiede: la Word Commission on Environment and Developement 
(Commissione mondiale sull’Ambiente e lo Sviluppo. Risoluzione ONU n. 228 
del 1989) definisce lo sviluppo sostenibile come la “condizione necessaria per cui 
la soddisfazione dei bisogni delle generazioni attuali non debba compromettere il 
benessere delle generazioni future”. Ma è sul serio possibile uno sviluppo gestito 
in modo razionale compatibilmente con l’ecosistema naturale, oppure la società 
degli uomini porterà ad un ecosistema artificiale gestito solo in subordinazione 
ad esigenze di economie di mercato? 
La realtà è che l’uomo è l’unico tra gli esseri viventi a non seguire i cicli 
naturali ma, anzi, a modificare questi a seconda delle proprie esigenze e delle 
proprie necessità. I risultati di questa azione di assoggettamento sono visibili e 
drammatici: dalla desertificazione all’inquinamento, dal depauperamento delle 
risorse allo sconvolgimento del clima. 
Oggi si danno i limiti, s’inventano i sistemi legislativi di controllo per 
cercare di individuare gli obiettivi di sostenibilità, si cerca di acquistar cognizioni 
dallo studio dell’ecosistema naturale, attraverso i principi dell’autolimitazione. 
Oggi forse ci sono le basi per rendere sostenibile l’attività umana all’interno di un 
sistema integrato di gestione di tutte le discipline che si occupano di uno 
sviluppo globale durevole in tutte le sue variabili.