Repressione penale della tratta di esseri umani

 III
che gestisce questi drammatici traffici. Secondo un calcolo del 
National Intelligence Council, approvato dal direttore della CIA, ogni 
anno affluiscono nelle casse della criminalità circa 7 milioni di 
dollari, proventi dello sfruttamento sessuale o lavorativo delle 
vittime
3
 . 
A finire in questa spirale sono cittadini provenienti da diversi Stati 
(Slovenia, Albania, Bosnia, Cina, Croazia, Macedonia, Bangladesh, 
Federazione Jugoslava, Romania, Nigeria, Moldavia e altri Paesi 
ancora) : ‘nuovi schiavi’ che vengono introdotti con varie lusinghe 
all’interno dei confini degli Stati economicamente più evoluti e lì 
privati di ogni diritto. 
L’esigenza di contrastare e reprimere questo fenomeno con 
strumenti investigativi e sanzionatori adeguati era pertanto divenuto 
indispensabile per il nostro Paese, anche per via degli impegni 
assunti sul piano internazionale.  
                                                 
3
P.L. VIGNA, Presentazione in F. SPIEZIA – F. FREZZA – N.M. PACE, Il traffico 
e lo sfruttamento di esseri umani, Milano, 2002, p. 159 ss.  
 
 IV
Facendo un rapido excursus ricordiamo la Convenzione di Ginevra 
sulla abolizione della schiavitù del 25 settembre 1926, ratificata e 
resa esecutiva in Italia con il R.D. 26 Aprile 1928 n. 1723; la 
Convenzione supplementare di Ginevra sulla schiavitù del 7 
settembre 1956, ratificata e resa esecutiva in Italia con la l. 20 
dicembre 1957, n. 1304; la Convenzione per la salvaguardia dei 
diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali, adottata a Roma il 4 
novembre 1950 che espressamente enuncia all’art. 4 il divieto di 
schiavitù e del lavoro forzato, ratificata e resa esecutiva in Italia con 
la l. 4 agosto 1955, n. 848; il Patto internazionale sui diritti civili e 
politici adottato a New York il 16 dicembre1966, ratificato e reso 
esecutivo in Italia con la l. 25 ottobre 1977, n. 881; più recentemente 
lo Statuto istitutivo della Corte penale internazionale firmato a Roma 
il 17 luglio 1998, che tra i crimini contro l’umanità contempla 
espressamente all’ art. 7 la riduzione in schiavitù, la schiavitù 
sessuale e la prostituzione forzata, ratificato e reso esecutivo in Italia 
con la l. 12 luglio 1999 n. 232. Da segnalare è ancora il d.p.r. 30 
marzo 2001 con il quale è stato approvato il documento 
 V
programmatico per il triennio 2001-2003, relativo alla politica 
dell’immigrazione e degli stranieri nel territorio dello Stato nonché la 
Convenzione contro la criminalità organizzata transnazionale, 
entrata in vigore il 29 settembre 2003, con i due protocolli sulla tratta 
di persone, trafficking in human beings, e sul traffico di migranti, 
smuggling of migrants, sottoscritti nella conferenza di Palermo del 
12-15 dicembre 2000. 
Infine nell’ambito della Unione Europea, il Piano Globale per la 
lotta all’immigrazione clandestina e alla tratta di esseri umani del 
2000 e la Decisione quadro del 19 luglio 2004 all’interno della quale 
sono enunciati gli standards a cui i singoli ordinamenti internazionali 
dovevano uniformarsi entro il 10 agosto 2004.  
Questo è brevemente il quadro in cui l’innovativa legge 11 agosto 
2003, n. 228 (Misure contro la tratta di persone) si viene a collocare. 
Con questo lavoro si cercherà di valutare tra le altre cose l’ avvenuto 
(o il mancato) rispetto dei principi dettati dalle fonti sopranazionali e 
al tempo stesso la coerenza e le potenzialità dell’ordinamento 
giuridico interno. 
  5
CAPITOLO I 
 
INTERVENTI EUROPEI E INTERNAZIONALI IN MATERIA 
DI TRATTA 
 
 
SOMMARIO: 1.Cenni storici introduttivi  2.Interventi europei in materia di tratta  
3.La tutela accordata alle vittime 4.La Decisione quadro sulla tratta di esseri umani  
5.La Convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata e suoi 
Protocolli aggiuntivi  6.Piani globali di lotta alla tratta di esseri umani 
 
 
1. Cenni storici introduttivi 
 
Durante il corso della storia i fenomeni della schiavitù e della tratta 
hanno rivestito un ruolo non marginale sul palcoscenico del diritto 
internazionale ed europeo con alterne vicende: in passato nel 
tentativo di trovare accordi tra le grandi potenze coloniali, spesso in 
conflitto tra loro nel tentativo di aggiudicarsi il primato di questi 
  6
ricchi traffici; in tempi a noi più vicini, invece, nell’intento di mettere 
per sempre fine a queste pratiche inumane. 
Non è di certo questa la sede per addentrarsi nei sin troppo noti 
crimini di cui si macchiò il colonialismo europeo in Africa e nelle 
Americhe, ma penso che non risulterà fuori luogo ricordare 
quell’antico passo del Digesto in cui ben viene sintetizzata l’anima 
della condizione servile: “servile caput, nullum  jus habet” (Dig., 
4,5,3,1).  
Fu con il Congresso di Vienna del 1815, con il Trattato per 
l’abolizione della tratta del 22 gennaio e la Dichiarazione dell’8 
febbraio, che per la prima volta viene sancita la contrarietà della 
tratta al diritto delle genti e alla morale internazionale
1
. 
Ciò rappresentò uno stimolo per alcuni sovrani affinché 
prevedessero il divieto di tratta e l’adozione di pene più severe. 
Da lì un impegno sempre maggiore degli stati europei per la 
repressione di questi crimini. Nel 1841 viene stipulato tra Gran 
                                                 
1
 G. SPAGNOLO, voce Schiavitù (dir. pen.), in Enc. Dir. vol. XLI, Milano, 1989, p. 
620 ss.  
  7
Bretagna, Austria, Francia, Russia e Prussia il Trattato di Londra, 
che prevedeva la soppressione della tratta in Africa ed il diritto di 
ogni parte contraente di giudicare i comandanti degli equipaggi delle 
navi negriere.  
Del 1885 è l’ Atto generale della Conferenza di Berlino che vietò la 
tratta e le operazioni per mare e per terra dirette a consentire la stessa, 
prevedendo anche il diritto di visita delle navi sospette. 
 E’ del 1890 la Convenzione antischiavista adottata dalla 
Conferenza di Bruxelles , volta a vietare il commercio degli schiavi e 
a garantire il reciproco diritto di visita sui mezzi navali per gli Stati 
partecipanti (seppur col tragico risultato che nei casi in cui una nave 
utilizzata per la tratta stesse per subire un’ispezione il capitano 
provvedeva a far gettare in mare il ‘carico umano’ al fine di non 
incorrere in sanzioni)
2
.  
Con la Convenzione di Saint Germain  en Laye del 1919 la 
normativa internazionale in materia di schiavi e tratta viene 
                                                 
2
 F. MANTOVANI, Diritto penale, parte speciale, vol. I, Delitti contro la persona, 
Padova, 1995, p. 333 ss. ; 
 
  8
ulteriormente ampliata.  Solo con la Convenzione di Ginevra del 
1926 (promossa dalla Società delle Nazioni a causa della 
recrudescenza della schiavitù in Africa tropicale e Abissinia) la 
problematica viene affrontata con maggiore determinatezza 
attraverso un testo strutturato in dodici articoli. E’ al suo art. 1 che 
troviamo definita la schiavitù come “lo stato o la condizione di un 
individuo sul quale si esercitano le prerogative del diritto di proprietà 
o alcune di esse”; mentre nella tratta veniva ricompreso “ogni atto di 
cattura, di acquisto di un individuo al fine di ridurlo in schiavitù; ogni 
atto di acquisto di uno schiavo al fine di venderlo o scambiarlo; ogni 
atto di cessione in vendita o per scambio di uno schiavo acquistato al 
fine di essere venduto o scambiato, così come in generale, ogni atto 
di commercio o di trasporto di schiavi”. Tale Convenzione era 
completata dalla Convenzione sul lavoro imposto del 1930. 
Di grande importanza per il periodo storico in cui si viene a 
collocare (immediatamente successiva alla chiusura del secondo 
grande conflitto mondiale) è poi la fondamentale Dichiarazione 
universale dei diritti dell’uomo del 1948 , che al suo art. 4 recita 
  9
“nessun individuo potrà essere tenuto in stato di schiavitù e di 
servitù; la schiavitù e la tratta degli schiavi saranno proibite sotto 
qualsiasi forma”. Principi analoghi erano già stati sanciti nei testi 
precedenti, ma questa dichiarazione si distingue per il carattere di 
universalità che le deriva dall’essere maturata e sottoscritta in seno 
alle Nazioni Unite. 
Del 1949 è invece la Convenzione per la repressione della tratta 
degli  esseri umani e dello sfruttamento della prostituzione adottata 
dall’assemblea generale dell’ONU. Essa rappresenta il primo 
tentativo di pianificazione  dell’azione degli Stati   nella lotta contro 
il traffico degli esseri umani ed in cui per la prima volta viene 
adottata l’espressione traffic in persons 
3
. 
La Convenzione di Ginevra del 1926 verrà più tardi arricchita dalla 
Convenzione supplementare di Ginevra stipulata nel 1956, nella 
quale, all’art. 1, a fianco della schiavitù vera e propria, vengono 
definite le situazioni ad essa parificate “a) la servitù per debiti, ossia 
                                                 
 
3
 F. SPIEZIA – F. FREZZA – N.M. PACE, Il traffico e lo sfruttamento di esseri 
umani, Milano, 2002. 
 
  10
lo stato o la condizione risultante dal fatto che un debitore si è 
impegnato a fornire a garanzia di un debito i servizi personali suoi o 
di una persona su cui abbia autorità, se l’equo valore di tali servizi 
non è imputato all’estinzione del debito o se la durata o il carattere 
dei servizi non sono definiti; b) la servitù ossia la condizione di 
chiunque sia tenuto in forza di legge , di consuetudine o di contratto a 
vivere o lavorare su di un fondo appartenente ad un’altra persona e a 
fornire a questa dietro compenso o gratuitamente determinati servizi 
senza potere cambiare la sua condizione; c) ogni istituzione  o pratica 
in forza della quale : i) una donna, senza che abbia il diritto di 
rifiutare venga promessa o data in matrimonio dietro un corrispettivo 
monetario o in natura versato ai suoi genitori, al suo tutore, alla sua 
famiglia o a qualsiasi altro gruppo di persone; ii) il marito di una 
donna, la famiglia o il clan di costui abbia il diritto di cederla ad un 
terzo a titolo oneroso o altrimenti; iii) la donna possa, alla morte del 
marito essere trasferita per successione ad un’altra persona; d) 
qualsiasi istituzione o pratica in forza della quale un fanciullo o un 
adolescente minore di 18 anni venga consegnato, da uno o da 
  11
entrambi i genitori o da tutore ad un terzo in vista dello sfruttamento 
della persona o del lavoro del minore”. 
In linea con i citati principi si pone poi il nono principio della 
Dichiarazione dei diritti del fanciullo del 1959, secondo il quale: “il 
fanciullo deve essere protetto contro ogni forma di negligenza, di 
crudeltà o di sfruttamento. Egli non deve essere sottoposto a nessuna 
forma di tratta”. Pressoché identico risulta il contenuto del Patto sui 
diritti civili e politici del 10 dicembre 1966. 
Se la normativa a cui fin ora s’è fatto riferimento presenta i caratteri 
dell’universalità, si riscontra in materia anche una vasta normativa a 
carattere regionale. Si ricordano in proposito: la Convenzione 
europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà 
fondamentali del 4 novembre 1950, che vieta ogni forma di schiavitù 
e servitù; la Convenzione americana sui diritti dell’uomo  del 1969 
che parimenti vieta la schiavitù, l’asservimento e la tratta; la Carta 
africana dei diritti dell’uomo e dei popoli del 27 giugno 1981, che 
proibisce ogni forma di sfruttamento, degradazione dell’uomo e in 
  12
particolare la schiavitù, la tratta degli schiavi, la tortura, la punizione 
e i trattamenti crudeli, disumani o degradanti. 
 
2. Interventi europei in materia di tratta 
 
Quella della tratta di esseri umani è, come si è già potuto intuire, 
una problematica che accomuna gli Stati europei nel tentativo di una 
sua prevenzione e repressione. 
“Il lato oscuro della globalizzazione” così è stato definito
4
 questo 
fenomeno,ed effettivamente non si può omettere di constatare come  
nel terzo Millennio gli schiavi non siano solo un ricordo di tempi 
lontani ma una tragica realtà con un immenso giro di affari 
5
. 
Ed è questa realtà che gli Stati membri dell’Unione già da tempo 
cercano di fronteggiare, con  strumenti che vanno via via affinandosi, 
cercando di pervenire ad una sempre maggiore collaborazione allo 
                                                 
4
 P. L. VIGNA, Presentazione in F. SPIEZIA – F. FREZZA – N.M. PACE, Il traffico 
e lo sfruttamento di esseri umani, Milano, 2002. 
5
 V. MUSACCHIO, Schiavitù e tratta di esseri umani: analisi del fenomeno ed 
esigenza d’una normativa penale internazionale, in Il diritto di famiglia e delle 
persone, vol. XXXII, 2003, , pt. 2, p 236-259.  
  13
scopo di determinare un’azione repressiva congiunta contro i 
trafficanti di esseri umani. 
Bisogna fare un passo indietro fino al 1992, al Trattato di 
Maastricht, per rinvenire quello che forse è il primo atto con cui i 
singoli Stati tracciano le linee per una politica repressiva comune, 
così che materie, tradizionalmente considerate prerogativa sovrana 
dei singoli Stati, come l’asilo, l’immigrazione, la sicurezza, la 
cooperazione giudiziaria, diventano questioni di interesse comune
6
. 
L’Unione europea, sempre più attenta alla problematica della tratta 
di esseri umani, si impegna nel disegno di contrastare questo 
fenomeno, elaborando strategie politiche, non solo attraverso la 
stesura di testi normativi, ma anche con l’approvazione di progetti 
volti a fronteggiare l’emergenza. 
Una delle prime definizioni del delitto di tratta è rinvenibile nel 
testo della Convenzione istitutiva di Europol, firmata a Bruxelles il 
26 luglio 1995, nel quale il reato è descritto come “il fatto di 
                                                 
 
6
 F. SPIEZIA – F. FREZZA – N.M. PACE, Il traffico e lo sfruttamento di esseri 
umani, Milano, 2002, p. 162 ss.  
  14
sottoporre una persona al potere reale ed illegale di altre persone 
ricorrendo a violenze, minacce, o abusando di un rapporto di autorità 
o mediante manovre in particolare per dedicarsi allo sfruttamento 
della prostituzione altrui o forme di sfruttamento o di violenza 
sessuale  nei confronti di minorenni o al commercio connesso 
all’abbandono dei figli. In tali forme di sfruttamento sono comprese 
anche le attività di produzione,  vendita o distribuzione di materiale 
pedo-pornografico”
7
.  
Già con l’azione comune del 1996
8
  la Commissione europea 
istituisce il Programma STOP, volto a coofinanziare azioni di 
promozione e scambio a favore degli attori istituzionali e sociali 
coinvolti nella prevenzione e nella lotta della tratta degli esseri umani 
e dello sfruttamento sessuale dei minori, anche nella forma della 
pedo-pornografia 
9
. 
                                                 
7
 A. CALLAIOLI , Commento all’art. 2 della legge n. 228/2003, in L.p., 2004, p. 
650. 
8
 Azione comune 96/700 GAI, in GUCE L 322 del 12/1996. 
 
9
 E. CAMILLETTI, La problematica della tratta di esseri umani: politiche e 
strategie dell’Unione Europea, su www.diritto.it/articoli/europa/camilletti.html, 
inserito in DirittoEtDiritti nel novembre 2002.