Quando il lavoro è ''somministrato''. Analisi etnografica presso l'Alai-Cisl di Trento.

C APIT O L O T ER Z O Il lavor o som m i n i st r at o “ L’uom o s om m i ni s t ra t o ra ppre s e nt a uno s t a di o e vol ut i vo s uc c e s s i vo ri s pe t t o a l ve c c hi o 
uom o i nt e ri na l e . L’uom o i nt e ri na l e e ra uno c he a un c e rt o punt o c om pa ri va ne l l e 
a z i e nde e t ut t i s i c hi e de va no c he fos s e . Arri va va , s i m e t t e va s e dut o a c c a nt o a gl i a l t ri 
i m pi e ga t i , e l a vora va t ut t o i l gi orno. Poi l a s e ra s i a l z a va da l l a s e di a , s a l ut a va e s e ne 
a nda va vi a . I pri m i pe ri odi i n c ui è c om pa rs o l ’uom o i nt e ri na l e è s t a t o vi s t o c om e una 
c re a t ura a m e t à , una s pe c i e di s urroga t o de l l a vora t ore t ra di z i ona l e . Era uno c he 
di pe nde va de l l ’a z i e nda e s t e rna de l l a di t t a , l ’a ge nz i a i nt e ri na l e , e c he pe rò s i c om port a va 
c om e s e fos s e un di pe nde nt e a t ut t i gl i e ffe t t i . Sopra t t ut t o, l ’uom o i nt e ri na l e e ra un 
l a vora t ore c he c ’e ra s ol o un po’ e poi a d un c e rt o punt o non c ’e ra pi ù. Gl i i nt e ri na l i 
e ra no pe rs one di pa s s a ggi o, di que l l e a c ui s a i di non dove rt i a ffe z i ona re . Gl i i nt e ri na l i 
e ra no ge nt e di s oc c ors o, l a vora t ori c on l a m a nt e l l i na s bri nde l l a t a c he dopo un po’ s e ne 
t orna va a l c a m po ba s e . (..) E poi e c c o c he c om pa re ne l m ondo una nuova s pe c i e di 
uom o pre c a ri o: i l  a t e m po i nde t e rm i na t o.(..) Sol o, i l s uo t e m po i nde t e rm i na t o pot re bbe 
non e s s e re i nde t e rm i na t o, l ’a z i e nda può l i be ra rs i di l ui qua ndo vuol e t a nt o m i c a l ’ha 
a s s unt o l e i .
63
In que s t o m odo Andre a Ba j a ni ha vol ut o ge t t a re una fort e provoc a z i one i n vi s o a l l a 
s oc i e t à be npe ns a nt e ; i l l a vora t ore s om m i ni s t ra t o di pi nt o c om e un pe rs ona ggi o t e a t ra l e 
da i t ra t t i grot t e s c hi e s fugge nt i , un uom o c he funge qua s i da “ c om pa rs a ” s ul 
pa l c os c e ni c o c a ot i c o de l m ondo de l l a voro, m a c he , a d un c e rt o punt o, di vi e ne e l e m e nt o 
fonda m e nt a l e pe r l a produz i one . 
Abba ndona ndo una pre s e nt a z i one di que s t o ge ne re , è d’obbl i go c a l a rc i s i nuos a m e nt e 
ne l l a re a l t à ; qui , i m provvi s a m e nt e , i l pe rs ona ggi o de l l a vora t ore s om m i ni s t ra t o s i t i nge 
63
 Ba j a ni A., “ M i spe z z o m a non m ’i m pi e go. G ui da di v i aggi o pe r lav or at or i fl e s s i bi l i ” . Ei na udi edi t or e , 
Tor i no, 2006.
48
di t oni c onc re t i , s t a gl i a ndos i di s opra a d una m i ri a de di l e ggi e di c i t ure c he ne re gol a no 
l ’e s i s t e nz a .
Infa t t i ne i pa ra gra fi s uc c e s s i vi , c e rc he rò di  i l l us t ra re i l pe rc ors o l e gi s l a t i vo de l l a voro 
s om m i ni s t ra t o e s uc c e s s i va m e nt e i l pa s s a ggi o da l l a voro i nt e ri na l e a l l a voro 
s om m i ni s t ra t o, a na l i z z a t o da l l a le gge 30.
Infi ne e s a m i ne rò i n de t t a gl i o i t re a t t ori de l l a voro s om m i ni s t ra t o, c ons i de ra ndo s i a i l 
l a vora t ore , s i a l ’Age nz i a di forni t ura e i nfi ne  l ’im pre s a ut i l i z z a t ri c e , s upport a ndo i l 
t ut t o c on de i da t i st a t i s t i c i ri l e va t i da al c une ri c e rc he na z i ona l i .
3.1  Il lavor o s ommi n i s tr ato: u n a r i n c or s a al su c c e s s o c h e r al l e n ta i l fu tu r o?
Tra gl i s t rum e nt i i nt rodot t i da l l a l e gge n. 276 de l 2003 – m e gl i o c onos c i ut a c om e 
Ri form a Bi a gi – e a na l i z z a t i ne l c a pi t ol o pre c e de nt e , s us c i t a pa rt i c ol a re i nt e re s s e 
l ’int roduz i one , ne l nos t ro ordi na m e nt o, de l l a voro t e m pora ne o, a l t re s ì not o c om e 
“ l a voro s om m i ni s t ra t o” c he  pre c e de nt e m e nt e e ra s t a t o de fi ni t o “ l a voro i nt e ri na l e ” , 
“ l a voro i n a ffi t t o”  “l e a s i ng di m a nodope ra ” , “l a voro i nt e rm i t t e nt e tra m i t e age nz i a ” .
Il c a ra t t e re “ i nt e rm i t t e nt e ” de l l ’a ppl i c a z i one l a vora t i va ri gua rda i l c ont a t t o c he , a 
s e gui t o de l l a ne goz i a z i one t ra  a ge nz i a e t e rz o ut i l i z z a t ore , s i vi e ne a c re a re t ra 
que s t ’ul t i m o e i l pre s t a t ore di l a voro. Propri o que s t a t i pol ogi a c ont ra t t ua l e - gi à pre s e nt e 
da t e m po i n t ut t i i Pa e s i e urope i - ol t re a c os t i t ui re l a pi ù s i gni fi c a t i va novi t à de l 
provve di m e nt o, s e m bra ri ve s t i re i l ruol o di e l e m e nt o di s pi c c o di un di s e gno di 
fl e s s i bi l i z z a z i one de l m e rc a t o de l l a voro c he a ppa re funz i ona l e a uno s t rut t ura l e 
pot e nz i a m e nt o de l l e c a pa c i t à oc c upa z i ona l i de i s i ngol i i ndi vi dui e a l l ’int e rno de l 
s i s t e m a produt t i vo.
Il l a voro t e m pora ne o non s i pre s e nt a c om e uno s t rum e nt o a l t e rna t i vo a l t ra di z i ona l e 
i m pi e go di l ungo t e rm i ne , m a s i a ffi a nc a a d e s s o, a l l a rga ndo i l pa nora m a de l l e 
pot e nz i a l i s c e l t e de l l e ri s ors e um a ne 64
. Ci ò t rova una ra gi one vol e s pi e ga z i one ne l fa t t o 
c he l a s ua progre s s i va di ffus i one è “ l ’e s pre s s i one pi ù e vi de nt e de l l a m e t a m orfos i c he i l 
l a voro s t a s ube ndo pe r e ffe t t o de l l a gl oba l i z z a z i one e c onom i c a , de l l e i nnova z i oni 
t e c nol ogi c he i nt rodot t e ne i proc e s s i di t i po i ndus t ri a l e , de l l ’e s pa ns i one de l l ’a re a de i 
64
 De r e gi bus G., “ Te m por ane am e nt e fl e s s i bi l i ” , i n “ Svi l uppo & O r ga ni z z a z i one ” , 164/ 1997
49
s e rvi z i e de l t e rz i a ri o a va nz a t o, nonc hé de i profondi m ut a m e nt i orga ni z z a t i vi de l l a voro 
e de l l a popol a z i one ve ri fi c a t a s i ne l c ors o de gl i ul t i m i ve nt ’a nni ” 65
. La funz i one pri m a ri a 
a t t ri bui bi l e a que s t o t i po di la voro – i l qua l e si ins e ri s c e in que l pi ù a m pi o progra m m a di 
fl e s s i bi l i z z a z i one c he da ol t re un de c e nni o s e m bra c os t i t ui re i l m ot i vo c ondut t ore de l l e 
pol i t i c he di i nt e rve nt o s ul m e rc a t o de l l a voro a l i ve l l o na z i ona l e e d e urope o – è s e nz a 
dubbi o que l l a di c om ba t t e re l a di s oc c upa z i one , s opra t t ut t o gi ova ni l e , m e di a nt e l a 
c re a z i one di nuovi pos t i di l a voro e m e di a nt e i l re c upe ro di oc c a s i oni di i m pi e go c he 
ri s c hi e re bbe ro di a l i m e nt a re i l m e rc a t o de l l a voro s om m e rs o 66
. M a ne l l a s ua a t t ua l e 
c onfi gura z i one i l ri c ors o a l l a voro s om m i ni s t ra t o s i ri ve l a uno s t rum e nt o poc o ut i l e pe r 
i ns e ri rs i ne l m e rc a t o de l la voro. S i c ura m e nt e  un’oc c upa z i one te m pora ne a può c os t i t ui re 
i l pri m o pa s s o ve rs o un’oc c a s i one di l a voro dove pot re bbe a c c re s c e re l a pos s i bi l i t à di 
i m pi e go a t t e nua ndo, a l m e no i n pa rt e , l a s i t ua z i one di pre c a ri e t à , m a da l l e ri c e rc he 
a na l i z z a t e  e a nc he a t t ra ve rs o l ’a t t i vi t à di os s e rva z i one da m e c ondot t a pre s s o l ’ALAI-
CISL di Tre nt o ho ri s c ont ra t o c he que s t o c ont ra t t o non s i di ffe re nz i a da l l e a l t re 
t i pol ogi e di l a voro a t e m po de t e rm i na t o e c he qui ndi non pot re bbe e s s e re c ons i de ra t o a 
t ut t i gl i effe t t i un t ra m pol i no di la nc i o ve rs o un l a voro s t a bi l e .
Si c ura m e nt e t a l e m oda l i t à può ri s ul t a re funz i ona l e a d e s i ge nz e di fl e s s i bi l i t à 
de l l ’im pi e go, pa rt i c ol a rm e nt e a vve rt i t e da t a l une fa s c e di l a vora t ori e può a nc he 
c ons e nt i re a i da t ori di l a voro di s ot t oporre i l l a vora t ore a d una prova – a nc he pe r pe ri odi 
pi ut t os t o l unghi - ne l l a pros pe t t i va di una e ve nt ua l e a s s unz i one a pi a nt a s t a bi l e . 
L’int roduz i one de l l a voro s om m i ni s t ra t o ga ra nt i s c e dunque  una m a ggi ore e l a s t i c i t à i n 
e nt ra t a , a ge vol a ndo l ’inc ont ro t ra dom a nda e offe rt a di l a voro. Ci oè t ra pe rs ona l e 
qua l i fi c a t o e a z i e nde c he s i t rova no i m provvi s a m e nt e a dove r front e ggi a re s i t ua z i oni di 
“ e m e rge nz a ” 67
, ga ra nt e ndo l oro una m i gl i ore c a pa c i t à di  a da t t a m e nt o a i m ut a m e nt i 
c ongi unt ura l i de l m e rc a t o (c ons e nt e ndo di front e ggi a re s i a punt e i nt e rm i t t e nt i di 
i nc re m e nt i produt t i vi , e c c e z i ona l i e urge nt i , s i a pe r e ffe t t ua re l a vora z i oni i n c i rc os t a nz e 
pa rt i c ol a ri , qua l i gi orni fe s t i vi e d ora ri not t urni ), e a c c re s c e ndo, c os ì , l a prope ns i one 
65
 Ca r a be l l i U., “ Fl e s s i bi l i z z az i one o de s t r ut t ur az i one de l lav or o?” I l lav or o i nt e r i nal e in It al i a e in 
Eur opa, Ange l i , Mi l a no,1999.
66
 Pe l l a c a ni G., “ I l lav or o t e m por ane o: noz i one e st r ut t ur a de l rappor t o” , in G a l a nt i no L ., ( a cur a di ) “I l 
l av or o t e m por ane o e i suoi st r um e nt i di pr om oz i one de l l ’oc c upaz i one ” . C om m e nt o a l l a le gge 24 gi ugno 
1997, n.196 , Gi uf f r è Edi t or e , Mi l a no, 1997. 
67
 Ca r doni G., “ L a v i t a i t al i ana al lav or o t e m por ane o” , in “ R i vi s t a gi ur i di c a de l la vor o e de l l a pr e vi de nz a 
s oc i a l e ” ,1998.
50
de l l e i m pre s e a d a s s um e re , gra z i e a s os t a nz i os i ri s pa rm i s ul ve rs a nt e de l l a s e l e z i one 
de l l a m a nodope ra , “e s t e rna l i z z a ndo i cos t i di ge s t i one ” 68
La pos s i bi l i t à di a c qui s i re pe rs ona l e pre s e l e z i ona t o e d e ve nt ua l m e nt e gi à form a t o c on 
ri duz i oni di c os t i e t e m pi pe r l ’ins e ri m e nt o e pe r l e va l ut a z i oni a t t i t udi na l i , è 
s i c ura m e nt e una propos t a a l l e t t a nt e pe r l e i m pre s e , i n un  m e rc a t o di na m i c o e fl e s s i bi l e 
c he pos t ul a l ’e s i ge nz a di un c os t a nt e a de gua m e nt o de l l a s t rut t ure a z i e nda l e 69
. N on s ol o 
pe r l e gra ndi i m pre s e , m a s opra t t ut t o pe r que l l e di pi c c ol e e m e di e di m e ns i oni , c he 
ha nno i l va nt a ggi o di ut i l i z z a re uno s t rum e nt o m ol t o fl e s s i bi l e c he ra ppre s e nt a una 
gra nde opport uni t à di s vi l uppo pe r ope ra re s ui m e rc a t i gl oba l i c on l o s t e s s o gra do di 
c om pe t i t i vi t à de i c onc orre nt i i nt e rna z i ona l i . Inol t re s ot t o i l profi l o pre t t a m e nt e 
e c onom i c o pe rm e t t e a l l e i m pre s e di s upport a re c os t i va ri a bi l i , m e no one ros i di que l l i 
fi s s i , c on l a pos s i bi l i t à di ut i l i z z a re m a nodope ra qua l i fi c a t a ne i m om e nt i di e ffe t t i va 
ne c e s s i t à . Il l a voro “ i n a ffi t t o” pe rm e t t e , qui ndi , di di s porre i n m odo c e l e re e c on 
e s t re m a fungi bi l i t à di m a nodope ra c on c om pe t e nz e profe s s i ona l i s pe c i fi c he , i nc ons ue t e 
o, c om unque , non ne c e s s a ri e s t a bi l m e nt e ne l proc e s s o produt t i vo oppure , a l c ont ra ri o, o 
pot re bbe pe rm e t t e un i ns e ri m e nt o gra dua l e ne l l ’orga ni c o s t a bi l e e m a ga ri que l l e 
s urroga t o di un pe ri odo di prova non s e m pre te m pora l m e nt e congruo 70
. E s s o ra ppre s e nt a 
a nc he un m odo di re c upe ra re opport uni t à c he ri s c hi a no a l t ri m e nt i di a nda re pe rdut e o 
a l i m e nt a re il m e rc a t o de l la voro i rre gol a re , m a anc he una c hanc e di re gol a m e nt a z i one di 
a l m e no a l c uni s e gm e nt i de l l a voro ne ro. In a l t ri t e rm i ni l ’oc c a s i one di una ri c onve rs i one 
“ m i ra t a ” de l l ’offe rt a a d ope ra de l l e Age nz i e i nt e re s s a t e e l ’inc e nt i vo a d un ri a vvi a m e nt o 
a nt i c i pa t o de l m e rc a t o ne l l e fa s i s uc c e s s i ve a l l e c ri s i e c onom i c he , c ons e nt e ndo 
a s s unz i oni t e m pora ne e non a ppe na s i profi l i una ri pre s a de l l a dom a nda de l l e i m pre s e e 
pri m a c he que s t a c ons ol i di . “ Il l a voro s om m i ni s t ra t o s i c onfi gura , dunque , c om e uno 
de gl i s t rum e nt i pos s i bi l i pe r l ’a s s orbi m e nt o di a l c une quot e di di s oc c upa t i , e de ve 
c om unque e ne c e s s a ri a m e nt e e s s e re c orre da t o da una nut ri t a s e ri e di pol i t i c he a t t i ve 71 
“ E’ uno s t rum e nt o di f l ui di f i c az i one de l m e r c at o de l l av or o” 72
e d  “ è un’oc c a s i one pe r 
68
 Rom e i R., “ I l c ont r at t o di for ni t ur a di pr e s t az i oni di lav or o t e m por ane o” , i n L i s o F, Ca r a be l l i U, ( a 
c ur a di ) “I l la vor o t e m por a ne o” . C om m e nt o a l l a le gge 196/1997 A nge l i , Mi l a no,1999.
69
 Ma s s i E., “ L av or o i nt e r i nal e : il punt o de l l a s i t uaz i one ” , i n “ Di r i t t o e pr a t i c a de l la vor o” 46/1997.
70
 De Luc a , T a m a j o R ., “ Ri f l e s s i oni int or no al l e pr os pe t t i v e di le gal i z z az i one de l lav or o i nt e r i nal e ” i n 
“ R i vi s t a it a l i a na di di r i t t o de l la vor o” ,2002.
71
 Gua l m i ni E., “ I l lav or o i n af f i t t o ov v e r o l a f l e s s i bi l i t à r i gi da” I l Mul i no,1997.
72
 Ma gna ni M., “ I l lav or o i nt e r i nal e ” i n N a pol i M ( a cur a di ) “Le nuove le ggi ci vi l i com m e nt a t e ” ,1998.
51
ut i l i z z a re e ne rgi e l a vora t i ve i n una fa s e c ri t i c a de l l ’a z i e nda (i n una fa s e c os i dde t t e pi a t t a 
s ono  norm a l m e nt e s uffi c i e nt i gl i orga ni c i  e s i s t e nt i e gi à pi a ni fi c a t i ) e , qui ndi , pe r 
ri s ol ve re que l l e i s t i t uz i oni e s oddi s fa re que l l e e s i ge nz e c he s ono, a d e s e m pi o, t i pi c he 
ne l l ’a m bi t o de i proc e s s i di tra s form a z i oni di un’a z i e nda ” 73
.
La re gol a m e nt a z i one de l l a voro t e m pora ne o m i ra e s s e nz i a l m e nt e a i nt rodurre form e di 
fl e s s i bi l i t à i n e nt ra t a (ovve ro ne l l a fa s e di ri c e rc a e a s s unz i one di pe rs ona l e ) a l fi ne di 
fa vori re i l re i m pi e go di fa s c e di pot e nz i a l i l a vora t ori c he s ono e s c l us i da l m e rc a t o de l 
l a voro o c he s i c ol l oc a no a i m a rgi ni di que s t o, a nc he a pre z z o di un a l l ont a na m e nt o da l 
t ra di z i ona l e m ode l l o di la voro a te m po i nde t e rm i na t o.
Pri m a di ana l i z z a re in de t t a gl i o i l la voro s om m i ni s t ra t o , c i oè pri m a di ca pi re che cos a è, 
c om e funz i ona e qua l i s ogge t t i c oi nvol ge , è ut i l e s offe rm a rc i s ul l ungo e t orm e nt a t o i t e r 
l e gi s l a t i vo c he l o ha i nt rodot t o i n Ita l i a , pi ù t a rdi ri s pe t t o a gl i a l t ri Pa e s i e urope i a nc he 
pe r ra gi oni di ori gi ne c ul t ura l e . “ Fi no a d oggi gl i i t a l i a ni ha nno a gogna t o i l pos t o fi s s o, 
c ont ra ddi s t i nt o da t ut e l e fort i , s ot t ova l ut a ndo m oda l i t à oc c upa z i ona l i m e no ga ra nt i s t e . Il 
proc e s s o di s ra di c a m e nt o di que s t a m e nt a l i t à è m ol t o l e nt o e , i n pi ù, s ono s t a t i c om pl i c i 
l a s c a rs a i nform a z i one di m a t ri c e s i nda c a l e e da pa rt e de l l e forz e pol i t i c he ” 74
. In que s t o 
s e ns o l a l e gge Bi a gi s i pone c om e un t e nt a t i vo di di s c i pl i na di un fe nom e no s oc i a l e 
m a ni fe s t a m e nt e bi s ognos o di re gol a m e nt a z i one , c he s i pone ne l qua dro di un a m pi o 
proc e s s o – i n vi a di progre s s i va de fi ni z i one – di re t t o a re a l i z z a re un ra gi one vol e punt o 
di e qui l i bri o t ra i s t a nz e di fl e s s i bi l i t à ne l l ’ut i l i z z o de l l a forz a -la voro e s os t e gno a l 
s i s t e m a produt t i vo, a t t ra ve rs o form e di prom oz i one re a l e de l l ’oc c upa z i one e s t ra t e gi e di 
e m e rs i one de l s om m e rs o, c he ri c hi e de un a c c ordo t ra l ’a t t i vi t à l e gi s l a t i va e l e 
i ndi c a z i oni prove ni e nt i da l l e pa rt i s oc i a l i . Si profi l a i nol t re l a ne c e s s i t à di t ra c c i a re una 
vol t a pe r t ut t e “i confi ni tra int e rpos i z i one fra udol e nt a e int e rpos i z i one gi us t i fi c a bi l e al l a 
l uc e de l l e re c e nt i e vol uz i oni de l m e rc a t o de l l a voro” 75
, m a a nc he que l l a di s upe ra re l a 
t ra di z i ona l e a vve rs i one ve rs o form e di l a voro m e no ga ra nt i s t e . In que s t i t e rm i ni l a 
Ri form a Bi a gi ha pe rm e s s o a l m e rc a t o de l l a voro i t a l i a no di t ra c c i a re i c onfi ni t ra l e c i t o 
e i l l e c i t o ri c onos c e ndo a l l e a z i e nda l a fa c ol t à di us ufrui re di s t rum e nt i di fl e s s i bi l i t à 
73
 Bone l l o M ., “ L av or o t e m por ane o: una v e r a r i v ol uz i one ?” i n “ Svi l uppo & Or ga ni z z a z i one ” 164/ 1997.
74
 Sa s s i S., “ I l lav or o i nt e r i nal e una r e al t à” , i n “ La r go c ons um o” ,10/1999
75
 T i r a bos c hi M., “ L a l e gal i z z az i one de l l a f or ni t ur a di lav or o t e m por ane o t r a e m e r s i one de l som m e r s o e 
pr om oz i one de l l ’oc c upaz i one ,os s e r v az i one dal punt o di v i s t a de l l a s i c ur e z z a s ul lav or o” , i n “ BI AGI M (a 
c ur a di ) “ M e r c at i e rappor t i di lav or o. C om m e nt ar i o al l a l e gge 30/ 2003” . Gi uf f r è Edi t or i , Mi l a no,2003.
52
ne l l ’a m bi t o di un t ra s pa re nt e ra pport o di i nt e rm e di a z i one ge s t i t o da a ppos i t e Age nz i e . 
Infa t t i è propri o l a c re a z i one de l ra pport o t ri a ngol a re a d i nt rodurre m ode rni e l e m e nt i di 
re gol a m e nt a z i one ne l pa nora m a gi us l a vori s t i c o i t a l i a no 76
.
3.2 L’i te r le gi s l ati vo d i in tr od u z i on e d e l lavor o s ommi n i s tr ato Il gi udi z i o c om pl e s s i vo s ul l a l e ga l i z z a z i one de l l a forni t ura di pre s t a z i oni di l a voro 
t e m pora ne o è s t a t o form ul a t o a l l a l uc e de l c om pl e s s o c ont e s t o s t ori c o – e c onom i c o, 
s oc i a l e e norm a t i vo – i n c ui s i è i ns e ri t a e ope ra que s t a nuova m oda l i t à di i nc ont ro t ra 
c a pi t a l e e l a voro 77
. La norm a t i va i n que s t i one non può e s s e re ri c ondot t a 
s e m pl i c i s t i c a m e nt e a d un proc e s s o di de re gol a m e nt a z i one de i ra pport i di l a voro o a d 
una s t ra t e gi a di fl e s s i bi l i z z a z i one e ri m odul a z i one ve rs o i l ba s s o de l l e t ut e l e 
l a vori s t i c he , m a pi ut t os t o ra ppre s e nt a un t e nt a t i vo di re gol a m e nt a z i one di un s e t t ore 
ri m a s t o pe r t roppo t e m po pri vo di re gol e . La l e ga l i z z a z i one de l “ l a voro s om m i ni s t ra t o” 
ha a l l e s pa l l e una l unga s t ori a di t e nt a t i vi fa l l i t i a c om i nc i a re da l “ Pi a no de l l a voro” di 
De M i c he l i s de l 1986, c he pre ve de va l ’int roduz i one di una di s c i pl i na c he c ons e nt i s s e e 
re gol a s s e “ l ’a t t i vi t à di i m pre s e di s e rvi z i o a ut ori z z a t e a forni re m a nodope ra da e s s a 
di pe nde nt e , c os ì da re nde re c om pa t i bi l e un pi ù a l t o l i ve l l o di m obi l i t à e fl e s s i bi l i t à 
ne l l ’ut i l i z z a z i one de l pe rs ona l e c on l a s t a bi l i t à de l l ’im pi e go” , m a i l proge t t o fu poi 
l a s c i a t o “ c a de re ” pe r i l di s i nt e re s s e m os t ra t o da l l e a s s oc i a z i oni s i nda c a l i e da que l l e 
i m pre ndi t ori a l i 78
N e l nos t ro Pa e s e i l c onc e t t o di “ l a voro i nt e ri na l e ” ve nne i nt rodot t o pe r l a pri m a vol t a 
ne l ge nna i o 1993 da l l ’a l l ora m i ni s t ro de l l a voro – N i no Cri s t ofori –  c he l o i nt rodus s e 
fra l e pol i t i c he pe r l ’oc c upa z i one c on i l de c re t o l e gge n.1/1993, c he l o de fi ni va a nc he 
“ l a voro i n a ffi t t o” o, a nc ora , “ l a voro i nt e rm i t t e nt e ” . N e l l ugl i o de l l o s t e s s o a nno t rovò 
voc e ne l Prot oc ol l o d’i nt e s a s ul l a pol i t i c a de i re ddi t i e de l l ’oc c upa z i one fi rm a t o da 
Ci a m pi e da l l e pa rt i s oc i a l i , a c c a nt o a d a l t re ri l e va nt i m i s ure i nnova t i ve ne l c a m po de l l e 
pol i t i c he e c onom i c he e s oc i a l i . L’a s s unz i one di pre s t a t ori di l a voro i nt e ri na l e e ra 
76
 De r e gi bus G., “ Te m por ane am e nt e fl e s s i bi l e ” i n “ Svi l uppo & O r ga ni z z a z i one ” , 164/ 1997.
77
 T i r a bos c hi  M., “ I sogge t t i abi l i t at i al l ’at t i v i t à di for ni t ur e di pr e s t az i oni , di lav or o t e m por ane o,” i n 
“ Di r i t t o e pr a t i c a de l la vor o” , 33/ 1997.
78
 Li s o F., “ L a pr opos t a di ‘D e Mi c he l i s ’ pe r un di s e gno di le gge sul lav or o i nt e r m i t t e nt e tr am i t e 
age nz i a” , i n “ Di r i t t o de l l e re l a z i oni indus t r i a l i ” , 1/ 1992.
53
c ons e nt i t a a l l e a z i e nde de l s e t t ore i ndus t ri a l e e de l t e rz i a ri o ne l c a s o s i ve ri fi c a s s e i l 
bi s ogno t e m pora ne o di fi gure profe s s i ona l i non pre vi s t e da i norm a l i a s s e t t i produt t i vi 
oppure i n c a s o di s os t i t uz i one di l a vora t ori t e m pora ne a m e nt e a s s e nt i . Il l a voro 
t e m pora ne o non ve nne a ut ori z z a t o pe r l e qua l i fi c he a l i m i t a t a s pe c i a l i z z a z i one , m a 
e s c l us i va m e nt e pe r que l l e m e di o-a l t e , a l fi ne di e vi t a re pos s i bi l i s i t ua z i oni di 
s frut t a m e nt o di m a nodope ra .
Pe r qua nt o ri gua rda l e i m pre s e forni t ri c i l ’a c c ordo pre ve de va c he e s s e fos s e ro m uni t e di 
un’a ut ori z z a z i one pubbl i c a , c he s i i m pe gna s s e ro a d a ge vol a re l a c ont i nui t à de l l ’im pi e go 
e c he ga ra nt i s s e ro a i pre s t a t ori di l a voro un t ra t t a m e nt o e c onom i c o e norm a t i vo non 
i nfe ri ore a que l l o pre vi s t o pe r i l a vora t ori di pe nde nt i a t e m po i nde t e rm i na t o da l l e 
a z i e nde ut i l i z z a t ri c i a ppa rt e ne nt i a l l a m e de s i m a qua l i fi c a . Le c a ra t t e ri s t i c he de l nuovo 
s t rum e nt o, c os ì c om e furono de l i ne a t e da l l ’Ac c ordo s ul c os t o de l l a voro de l 1993, a d 
e c c e z i one de l l ’e s c l us i one de l l e qua l i fi c he a d e s i guo c ont e nut o profe s s i ona l e , non s i 
di s c os t a va no di m ol t o da l l e pri nc i pa l i e s pe ri e nz e e urope o c ont i ne nt a l i , di c ui i l m ode l l o 
i t a l i a no ra ppre s e nt a va in qua l c he m odo una si nt e s i 79
In a t t ua z i one de l prot oc ol l o d’i nt e s a de l 1993 i l m i ni s t ro de l l a voro Gi ugni pre s e nt ò un 
a rt i c ol a t o di s e gno di l e gge c he , t ut t a vi a , non ve nne e s a m i na t o a c a us a de l l o 
s c i ogl i m e nt o a nt i c i pa t o de l l e Ca m e re . N e l c ors o de l l a X II l e gi s l a t ura furono form ul a t e 
num e ros e propos t e di i ni z i a t i va pa rl a m e nt a re de di c a t e a l l a di s c i pl i na de l l a voro 
i nt e ri na l e . A que s t e propos t e fe c e s e gui t o l a pre s e nt a z i one di un di s e gno di l e gge 
gove rna t i vo ri gua rda nt e i n gra n pa rt e i l l a voro i nt e ri na l e , i l c ui e s a m e i ni z i ò ne l l ’e s t a t e 
de l 1995, m a s i i nt e rruppe ne l di c e m bre s uc c e s s i vo nuova m e nt e a c a us a de l l a fi ne 
a nt i c i pa t a de l l a le gi s l a t ura .
Il Pa t t o pe r i l l a voro de l 24 s e t t e m bre 1996 ha a c c ol t o i pri nc i pi gi à fi s s a t i ne l l ’a c c ordo 
de l 1993: l a pos s i bi l i t à de l l a voro i nt e ri na l e pe r l e s ol e qua l i fi c he m e di o a l t e ne l s e t t ore 
i ndus t ri a l e e de l te rz i a ri o, l ’obbl i go de l l ’a ut ori z z a z i one pubbl i c a al l e soc i e t à pe r a z i oni o 
c oope ra t i ve o a gl i e nt i di prom oz i one de l l e c oope ra t i ve pe r s vol ge re l ’a t t i vi t à di 
i nt e rm e di a z i one , e l ’int roduz i one de l l o s t rum e nt o s ol o i n vi a s pe ri m e nt a l e pe r i l s e t t ore 
e di l e e a gri c ol o. Ta l e de c i s i one ra ppre s e nt a un’i nnova z i one pe r l ’It a l i a c he , a di ffe re nz a 
de gl i a l t ri Pa e s i , non ha pos t o un ra di c a l e di vi e t o a due s e t t ori not ori a m e nt e e s pos t i a 
79
 Gua l m i ni E., “ I l lav or o i n af f i t t o ov v e r o l a f l e s s i bi l i t à r i gi da” , i n Il Mul i no, 1997.
54
gra ndi fe nom e ni di c a pora l a t o e c ot t i m i s m o, m a ha pre vi s t o i l ri c ors o a l l a voro 
t e m pora ne o s ol o i n pa rt i c ol a ri a re e s t a bi l i t e da i c ont ra t t i c ol l e t t i vi di c a t e gori a . 
L’a c c ordo ha vi e t a t o i l ri c ors o a l l a voro i nt e ri na l e pe r s os t i t ui re l a vora t ori i n s c i ope ro i n 
uni t à produt t i ve i n c ui s i a no i n c ors o ri duz i oni di pe rs ona l e oppure ne l l e a z i e nde i n c ui 
s i a no i n a t t o s os pe ns i oni di l a vora t ori de l l a m e de s i m a qua l i fi c a , pe r l a s os t i t uz i one di 
l a vora t ori i n s c i ope ro e , i nfi ne , pe r l e m a ns i oni pa rt i c ol a rm e nt e pe ri c ol os e o c he 
ri c hi e da no s orve gl i a nz a m e di c a s pe c i a l e . Tra gl i a s pe t t i pi ù i nt e re s s a nt i non va 
di m e nt i c a t o i l c ol l e ga m e nt o t ra l ’e s pe ri e nz a de l l a pre s t a z i one di l a voro i nt e ri na l e e 
l ’a c c e s s o a l l a form a z i one profe s s i ona l e , fi na nz i a t a a t t ra ve rs o i c ont ri but i de l l e i m pre s e 
di forni t ura .
Que s t e i ndi c a z i oni s ono s t a t e i n s e gui t o re c e pi t e da l di s e gno di l e gge Tre u c he re gol a i l 
l a voro i nt e ri na l e ne i pri m i undi c i a rt i c ol i . N e l l a ve rs i one ori gi na l e e s s o s i è l i m i t a t o a 
pe rfe z i ona re , c on l i e vi m odi fi c he , l a di s c i pl i na gi à pre s e nt e ne l pa t t o: ha di s pos t o c he i l 
c ont ra t t o di l a voro t e m pora ne o, s t i pul a t o i n form a s c ri t t a , s pe c i fi c hi i m ot i vi de l ri c ors o 
a que s t a m oda l i t à c ont ra t t ua l e , i l num e ro de i l a vora t ori ri c hi e s t i , l e m a ns i oni , 
l ’inqua dra m e nt o, i l l uogo, l ’ora ri o e i l t ra t t a m e nt o e c onom i c o, nonc hé l a dura t a e di 
i ni z i o e i l t e rm i ne de l l e va ri e pre s t a z i oni . Il di s e gno di l e gge ha i nol t re i ndi c a t o c ors i e 
pri vi l e gi a t e di a c c e s s o a l l a voro i nt e ri na l e pe r i be ne fi c i a ri de l l ’inde nni t à di m obi l i t à , 
c on i nc e nt i vi si a pe r i la vora t ori , si a pe r l ’im pre s a forni t ri c e .
L’e s a m e de l provve di m e nt o ne l l e c om m i s s i oni La voro de l Se na t o e de l l a Ca m e ra ha 
t ut t a vi a i nt rodot t o i m port a nt i e m e nda m e nt i a l t e s t o i ni z i a l e s t a bi l e ndo c he l a pe rc e nt ua l e 
de i l a vora t ori a d i nt e ri m non può s upe ra re que l l a de i l a vora t ori a t e m po i nde t e rm i na t o 
pre vi s t a da i c ont ra t t i na z i ona l i , c he l e a ge nz i e de vono a ve re un c a pi t a l e s oc i a l e di un 
m i l i oni di e uro e un de pos i t o c a uz i ona l e di t re c e nt o m i l a e uro, e c he l ’im pre s a forni t ri c e 
fi na nz i di re t t a m e nt e l a re t ri buz i one e i c ont ri but i a i l a vora t ori . In s i nt e s i i l t e s t o propos t o 
da l l a c om m i s s i one l a voro de l Se na t o ha s i gni fi c a t i va m e nt e i rrobus t i t o l e ga ra nz i e a 
fa vore de i pre s t a t ori di l a voro e i vi nc ol i a l l ’ope ra t o de gl i i m pre ndi t ori  m e di a t ori e 
ut i l i z z a t ori  .
Con l ’a pprova z i one de l l a l e gge 24 gi ugno1997, n.196 s i è c e rc a t o di porre fi ne a d un 
l ungo e t orm e nt a t o di ba t t i t o – i n t e rm i ni di i nc e rt e z z e , pe rpl e s s i t à e re s i s t e nz e – c he ha 
a t t ra ve rs a t o a l m e no l ’ul t i m o de c e nni o, c oi nvol ge ndo pa rt i s oc i a l i e d e s pe rt i a va ri o 
55
t i t ol o (gi uri s t i , m a a nc he s oc i ol ogi e d e c onom i s t i ) de l l e probl e m a t i c he de l m e rc a t o de l 
l a voro. Com e frut t o di un a c c ordo c on (e t ra ) l e pa rt i s oc i a l i e l e forz e pol i t i c he s u un 
t e m a c ruc i a l e e s e nt i t o qua l e l ’oc c upa z i one , l a norm a t i va ri s e nt e de l l e di ve rs i t à di 
ve dut e e di i m pos t a z i one de gl i oppos t i s c hi e ra m e nt i , ri s ul t a ndo a vol t e i l prodot t o di 
s c a m bi e re c i proc i conc e s s i oni 80
At t ra ve rs o l e di s pos i z i oni i n m a t e ri a di l a voro i nt e ri na l e è s t a t a a t t e nua t a l a ri gi di t à de l 
di vi e t o di i nt e rm e di a z i one ne l l e pre s t a z i oni di l a voro pre vi s t o da l l a l e gge 23 ot t obre 
1960, n.1369, c he ha s t ori c a m e nt e c os t i t ui t o una ba rri e ra norm a t i va i ns orm ont a bi l e 
a nc he pe r l ’a t t i vi t à di a ge nz i e di ffus e a l l ’e s t e ro. Su que s t a di s c us s i one , ha nno i nve ro 
pe s a t o i n m i s ura a s s a i m a ggi ore m ot i va z i oni di c a ra t t e re i de ol ogi c o: un e c c e s s o di 
e nfa s i da pa rt e i m pre ndi t ori a l e s ul l a fl e s s i bi l i t à de l m e rc a t o de l l a voro, c he ha port a t o a 
c a ri c a re di s i gni fi c a t i e m bl e m a t i c i fuorvi a nt i propri o l a ri c hi e s t a di l e gi t t i m a z i one di 
que s t o i s t i t ut o, e un e c c e s s o di pre oc c upa z i one da pa rt e s i nda c a l e i n ordi ne a gl i e ffe t t i di 
ul t e ri ore pre c a ri z z a z i one de i ra pport i di l a voro c he l ’a c c ogl i m e nt o di que l l a ri c hi e s t a 
a vre bbe pot ut o c om port a re . L’e nt ra t a i n vi gore de l l a l e gge s ul l a voro i nt e ri na l e – re s a 
ope ra t i va da due de c re t i m i ni s t e ri a l i (n.381 e 382/1997) e da una c i rc ol a re e s pl i c a t i va 
de l M i ni s t e ro de l La voro (n.141/1997) i n a c c ordo a l l a Di re t t i va c om uni t a ri a 
n.383/1991/ Ce e , ri gua rda nt e l a s i c ure z z a de i l a vora t ori a t i pi c i – ra ppre s e nt a una ve ra e 
propri a s vol t a c ul t ura l e e s t ra t e gi c a pe r l ’e c onom i a i t a l i a na : l ’offe rt a di pe rs ona l e 
c om m i s ura t a a l l e e s i ge nz e s pe c i fi c he de l l ’a z i e nda c l i e nt e ra ppre s e nt a un t ra gua rdo i n 
t e rm i ni di fl e s s i bi l i t à a z i e nda l e non t ra s c ura bi l e da l punt o di vi s t a de l l a qua l i t à de l l e 
pre s t a z i oni .
N on va nno i nol t re di m e nt i c a t i gl i a c c ordi – t ra c ui l ’Ac c ordo i nt e rc onfe de ra l e 
CON FINDUSTRIA, CG IL , CISL e UIL de l 16 a pri l e 1998, i nt e gra t o da i s uc c e s s i vi 
a c c ordi di c a t e gori a e l ’Ac c ordo t ra CON FCOM M ERCIO e orga ni z z a z i oni s i nda c a l i 
pe r i l c om m e rc i o e l a gra nde di s t ri buz i one , i n da t a 21 Lugl i o 1998 – c he dopo 
un’i ni z i a l e t i m i de z z a frut t o proba bi l m e nt e di un a t t e ggi a m e nt o di di ffi de nz a ne i 
c onfront i di que s t a nuova form a di ut i l i z z a z i one di m a nodope ra , s i è e vol ut a ve rs o un 
a t t e ggi a m e nt o di m a ggi ore a pe rt ura , s i a pe r qua nt o ri gua rda l e i pot e s i i n c ui l a forni t ura 
80
 Ca r doni G., “ L a v i t a i t al i ana al lav or o t e m por ane o” ,i n “ R i vi s t a gi ur i di c a de l la vor o e de l l a pr e vi de nz a 
s oc i a l e ,1998.
56
è a m m e s s a , s i a pe r qua nt o ri gua rda i l l i m i t e de l l e m a ns i oni di e s i guo c ont e nut o 
profe s s i ona l e . Inol t re l a s ot t os c ri z i one di t a l i a c c ordi da pa rt e de l l e orga ni z z a z i oni 
s i nda c a l i fa be n s pe ra re i n m e ri t o a l l ’a c c e t t a z i one di que s t o nuovo s t rum e nt o, 
a bba ndona ndo ogni pre oc c upa z i one ine re nt e al l a tut e l a de l la vora t ore te m pora ne o 81
3.3 Dal lavor o i n te r i n al e al lavor o s ommi n i s tr ato Il ra pport o di l a voro i nt e ri na l e re gol a t o da l l a l e gge 196/97 vi e ne s os t i t ui t o ne l 2003 
da l l a s om m i ni s t ra z i one di l a voro. Le di ffe re nz e t ra i due c ont ra t t i s ono ri l e va nt i . 
Sopra t t ut t o pe r due ra gi oni . La pri m a : s i s ono re s e pos s i bi l i due t i pi di 
s om m i ni s t ra z i one , a t e m po de t e rm i na t o e a t e m po i nde t e rm i na t o. La s e c onda : s ono s t a t e 
m odi fi c a t e l e c a us a l i pe r l e qua l i è a m m e s s o ri c orre re a l l a s om m i ni s t ra z i one a t e m po 
de t e rm i na t o: e s s e non s ono pi ù que l l e fi s s a t e da l l a c ont ra t t a z i one c ol l e t t i va pe r fa r 
front e a s i t ua z i oni di na t ura e c c e z i ona l e e t e m pora ne a , m a pos s ono di pe nde re da ra gi oni 
t e c ni c he , produt t i ve , orga ni z z a t i ve e s os t i t ut i ve a nc he l e ga t e a l l ’ordi na ri a a t t i vi t à 
de l l ’im pre s a .
Com e ne l ra pport o di l a voro i nt e ri na l e , a nc he ne l l a s om m i ni s t ra z i one i s ogge t t i 
c oi nvol t i s ono t re : s om m i ni s t ra t ore , ut i l i z z a t ore e l a vora t ore . Pe r t ut t a l a dura t a de l l a 
s om m i ni s t ra z i one i l l a vora t ore s vol ge l a propri a a t t i vi t à pre s s o l ’a z i e nda ut i l i z z a t ri c e e 
s ot t o l a sua di re z i one .
Al t e rm i ne de l l a m i s s i one i l l a vora t ore t e m pora ne o a t e m po i nde t e rm i na t o t orna a 
di s pos i z i one de l l ’a ge nz i a di s om m i ni s t ra z i one . N e i pe ri odi di non l a voro- dura nt e i 
qua l i pur e s s e ndo  a di s pos i z i one de l l ’a ge nz i a è i n a t t e s a di una nuova m i s s i one - ha 
di ri t t o a d un i nde nni t à m e ns i l e di di s poni bi l i t à di vi s i bi l e i n quot e ora ri e (c orri s pos t a 
da l l ’a ge nz i a ). Il va l ore di que s t a i nde nni t à è s t a bi l i t o da l c ont ra t t o c ol l e t t i vo a ppl i c a t o 
ne l l ’a ge nz i a , m a c om unque non de ve e s s e re i nfe ri ore a 350 e uro di vi s i bi l i pe r qua l c he 
quot e ora ri e (di vi s ore pa ri a 173).
Il de c re t o l e gi s l a t i vo 276/30 c he ha a broga t o i l l a voro i nt e ri na l e e re gol a t o i l nuovo 
ra pport o di s om m i ni s t ra z i one , t ra l e a l t re c os e , ha a nc he i s t i t ui t o un a ppos i t o Al bo de l l e 
81
 Ma r e s c a A., C i uc c i ovi no., “ I l c ont r at t o c ol l e t t i v o naz i onal e di lav or o pe r i lav or at or i te m por ane i ” , i n 
“ Di r i t t o e pr a t i c a de l la vor o” , 30/1998.
57