Profili di gestione finanziaria delle imprese agricole

Introduzione 
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Nell’evoluzione dell’agricoltura italiana occorre considerare anche il 
cambiamento della struttura aziendale, poiché si sono registrate delle 
diminuzioni nelle dimensioni medie aziendali (eccessiva 
frammentazione), una riduzione numerica delle aziende agricole 
(soprattutto nel Nord Italia) con una conseguente concentrazione 
produttiva in un numero sempre più limitato di imprese, anche se, 
l’aspetto forse più rilevante è il mancato ammodernamento strutturale 
che può essere considerato uno dei fattori determinanti delle difficoltà 
e della posizione di debolezza con cui le imprese agricole hanno 
affrontato l’integrazione all’interno delle principali filiere produttive. 
Si registra, inoltre, una elevata presenza di imprese a carattere 
famigliare classificate, principalmente, in imprese monoattive e 
pluriattive. Oltre alla possibile presenza, di almeno un componente 
della famiglia che svolge attività extraziendale, si differenziano 
poiché, quelle monoattive evidenziano un nucleo importante di 
imprese medio grandi con conduttori giovani contrariamente alle 
imprese con conduttori anziani (pluri/monoattive) che presentano 
piccole dimensioni economiche. 
Sicuramente il processo di ammodernamento delle imprese agricole 
richiede un cambiamento delle linee di sviluppo dell’imprenditorialità 
all’interno dell’agricoltura italiana per fronteggiare i processi di 
maggiore concorrenzialità che si stanno affermando, non solo per      
la progressiva integrazione europea, ma anche per 
l’internazionalizzazione e globalizzazione delle economie e, un 
segnale positivo, si rileva nella crescente richiesta di servizi, ad 
imprese esterne, soprattutto per le lavorazioni meccaniche, che 
contribuiscono ad un maggior grado di apertura delle imprese, a 
diffondere le innovazioni tecnologiche, ad una maggiore certezza sui 
Introduzione 
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costi e ad assicurare una maggiore flessibilità negli indirizzi 
produttivi. 
Negli ultimi anni, lo sviluppo dell’imprenditorialità giovanile e il 
ricambio generazionale sembrano essere le colonne portanti per 
l’ammodernamento di imprese agricole capaci di produrre reddito ed 
occupazione e per affrontare richieste di multifunzionalità e di nuovi 
bisogni, attraverso l’operato di un’agricoltura moderna all’interno di 
una società sviluppata. 
Questo processo di sviluppo non solo dovrà superare le cause interne 
che hanno ostacolato l’ammodernamento aziendale, ma dovrà anche 
ricercare i possibili processi d’integrazione all’interno delle filiere e 
del territorio in cui le imprese già operavano o hanno possibilità di 
operare. 
Questo quadro generale, che può quindi essere esaminato sotto diversi 
punti di vista, ci permette di comprendere quanto sia importante il 
ruolo che assume l’ottica finanziaria al fine di individuare i capitali 
necessari a sostenere le strategie competitive e di sviluppo delle 
imprese agricole e agroalimentari italiane. Il presente lavoro è 
indirizzato a evidenziare le opportunità finanziarie che le istituzioni 
pubbliche cercano di realizzare per coloro i quali decidono di operare 
attraverso un management che assicuri una gestione efficiente ed 
efficace, in un sistema aziendale che certamente si distingue 
nettamente dagli altri per la complessità dell’ambiente in cui opera. 
Questo nostro percorso, inizia con un primo capitolo che attraverso un 
resoconto sull’evoluzione della politica agricola comunitaria, fino ai 
giorni nostri, evidenzia le prospettive finanziarie dell’agricoltura 
europea per l’inizio del nuovo secolo considerando soprattutto le 
conseguenze finanziarie dell’allargamento dell’UE ai Paesi 
Introduzione 
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dell’Europa centro-orientale e gli interventi per lo sviluppo rurale 
contenuti nel documento Agenda 2000, che prevede, inoltre, una 
riforma concreta dei Fondi Strutturali. I numerosi interventi per il 
rilancio del settore agricolo permetteranno lo sfruttamento di oltre 7 
milioni di euro, che perseguono obiettivi di miglioramento, di 
sostegno e di supporto per il mondo agricolo che dovrà solo riuscire 
ad approfittarne con la dovuta prontezza.  
Chiusa la parentesi europea, il secondo capitolo, evidenzia gli 
interventi legislativi e finanziari dello Stato italiano per l’agricoltura. 
Attesa da anni, una riforma strutturale del settore, che privilegiasse un 
sistema d’imprese competitive e proiettate verso produzioni di qualità 
e in linea con il mercato, s’individua un passaggio chiave nella 
ridefinizione della legge agricola che ha cercato di recepire i profondi 
cambiamenti degli ultimi anni che hanno riguardato da vicino i 
protagonisti e le attività della scena agricola. Interessante è anche 
l’implementazione di una serie d’interventi legislativi volti ad 
incoraggiare l’imprenditoria giovanile in agricoltura, attraverso 
l’erogazione di contributi finanziari e la possibilità di acquisire una 
adeguata formazione professionale per ottenere un’imprenditoria 
agricola che consideri la qualità e la sanità dei prodotti, che interagisca 
con l’Europa e i nuovi scenari internazionali e che s’interessi delle 
moderne tecnologie senza alcuna paura di investire e di confrontarsi in 
un’economia sempre più globalizzata. Inoltre, per l’incentivazione 
imprenditoriale, le istituzioni hanno predisposto, attraverso la 
cosiddetta “programmazione negoziata”, degli interventi nazionali 
(patti agricoli, accordi di programma, ecc.) che inseriti in specifici e 
limitati ambiti territoriali hanno il compito di promuovere lo sviluppo 
rurale e i distretti agroalimentari.  
Introduzione 
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Definite le linee generali di ciò che offre l’ambiente istituzionale, è 
sembrato opportuno, nel corso del terzo capitolo, focalizzare 
l’attenzione sul soggetto “impresa agricola” considerandone l’aspetto 
economico. Da subito è apparso evidente quanto lo scarso grado di 
educazione aziendale e di cultura ragioneristica incidano su questo 
genere di attività, che presenta indubbiamente dei caratteri distintivi 
rispetto ad altre. Il rischio biologico, intrinseco allo stato latente in 
qualsiasi attività agricola, n’è un carattere qualificante, che insieme ad 
altri pone l’impresa agricola tra le attività economico-produttive con il 
più alto grado di rischio. Diviene, pertanto, necessario per la 
determinazione dell’equilibrio economico-aziendale, considerare la 
profonda incertezza e la diffusa indeterminazione che caratterizzano i 
processi di misurazione economica e che si riflettono in una minore 
attitudine dell’impresa a permanere in condizioni di equilibrio, 
oggettivo e soggettivo. 
Infine, con il quarto capitolo, si vuole approfondire la gestione 
finanziaria delle imprese agricole e agroalimentari, poiché, oggi più 
che nel passato, una buona politica economica per il comparto 
agricolo deve sviluppare un sistema di finanziamento idoneo a far 
affluire a questo settore, capitali sufficienti per la realizzazione di 
investimenti di lungo periodo che permettano di conseguire 
performance economiche e di mercato capaci di sostenere una 
competizione di dimensioni globali. Diversi sono gli strumenti 
finanziari applicati o di cui si prospetta l’applicazione nel settore. 
Per quanto riguarda il finanziamento bancario, l’attenzione è rivolta al 
credito agrario agevolato, la cui recente riconfigurazione ha l’obiettivo 
di aumentare la possibilità di accesso al credito da parte di tutte le 
imprese e a sostenere la domanda di credito, attraverso il 
Capitolo I 
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rafforzamento delle tradizionali garanzie e incoraggiando la 
formazione di ulteriori strumenti, che facciano da collante con il 
mondo bancario. 
Novità interessanti provengono anche dalle politiche messe in atto 
dall’UE, per lo sviluppo del ricorso al capitale di rischio da parte delle 
PMI, che consentirebbe all’impresa di reperire capitale da utilizzare, 
soprattutto, nella fase d’avvio. Lo sviluppo di questa forma 
d’investimento presuppone l’incentivazione degli investitori privati 
principalmente attraverso la costituzione di fondi d’investimento, in 
cui si prospetti la partecipazione dello Stato a condizioni meno 
vantaggiose degli altri investitori, oppure attraverso garanzie prestate 
in relazione ai prestiti in favore di investitori/fondi per investimenti in 
capitale di rischio.  
Ulteriori strumenti finanziari si sono, infine, individuati per ridurre 
l’esposizione al rischio dell’impresa agricola, una legata al ricorso dei 
mercati derivati, l’altra da ricercare nel campo assicurativo; entrambe 
sostengono la crescita dell’impresa perché accentuano le incertezze 
sul risultato economico d’impresa, attirando, conseguentemente, quei 
capitali finanziari divenuti necessari in seguito alla consapevolezza 
della diminuzione dell’erogazione delle risorse pubbliche da sempre 
considerate l’ancora di salvezza del settore. 
 
Capitolo I 
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CAPITOLO I 
 
LA POLITICA AGRICOLA COMUNITARIA: LA SUA 
EVOLUZIONE IN 50 ANNI DI STORIA. 
 
 
1.1.  Gli obiettivi originari della PAC… 
 
L’agricoltura è uno dei settori su cui si è concentrata l’attenzione dei 
Padri Fondatori della Comunità Europea come dimostra l’art. 38 del 
Trattato di Roma del 1957, dove si afferma che il “funzionamento e lo 
sviluppo del mercato comune per i prodotti agricoli devono essere 
accompagnati dall’instaurazione di una politica agricola comune”, ma 
la creazione di una politica comune sostitutiva delle politiche adottate 
su scala nazionale rappresenta un’operazione tutt’altro che semplice 
sia sotto il profilo economico e politico, che sul piano amministrativo 
ed organizzativo come è apparso dall’analisi dei risultati fino ad oggi 
ottenuti. 
Alla PAC quando venne istituita nel 1962 furono affidati 
principalmente due obiettivi fondamentali, ossia l’autosufficienza 
alimentare della popolazione ed un reddito equo e regolare agli 
agricoltori, il più possibile al riparo da fattori incontrollabili quali il 
clima, il terreno e le malattie. 
La realizzazione di questi obiettivi venne perseguita attraverso un 
impianto legislativo basato su tre principi fondamentali: l’unicità del 
mercato, la preferenza comunitaria e la solidarietà finanziaria. 
Capitolo I 
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L’unicità del mercato, cioè lo smantellamento di ogni forma di 
ostacolo al commercio intra-comunitario di prodotti agricoli, implica 
la convergenza dei prezzi nazionali verso un prezzo valido, a meno dei 
costi di trasporto, su tutto il territorio comunitario e 
conseguentemente, la fissazione di un prezzo unico di sostegno 
nell’ambito della PAC. 
La preferenza comunitaria venne garantita, attraverso un sistema di 
protezione doganale, che rendeva i prodotti agricoli comunitari 
maggiormente competitivi in termini di prezzo rispetto a quelli 
provenienti dall’estero. In pratica, la preferenza comunitaria sancì il 
protezionismo intrinsicamente necessario ad una politica che si 
proponeva di mantenere un prezzo minimo garantito sul mercato 
interno. Le agenzie pubbliche d’intervento (l’Aima, in Italia), infatti, 
svolgevano il ruolo di acquirente residuale, facendo sì che la domanda 
interna risultasse completamente elastica in corrispondenza del prezzo 
minimo garantito. Per evitare che anche i produttori extracomunitari 
potessero beneficiare di un simile prezzo artificialmente sostenuto, si 
decise di utilizzare “prezzi soglia o d’entrata” fissi ben maggiori di 
quelli mondiali e leggermente superiori al livello di prezzo garantito ai 
produttori interni. Il prezzo soglia determinava l’ammontare del 
“prelievo variabile” da far gravare sulle importazioni: un dazio 
mobile, pari alla differenza tra prezzo soglia e prezzo mondiale, che 
stabilizzasse il prezzo d’importazione dopo il dazio, ad un livello 
comunque superiore al prezzo minimo garantito sul mercato interno. 
Per quanto riguarda le esportazioni, il protezionismo della PAC mise 
in campo un sistema del tutto speculare con sussidi alle esportazioni. 
Capitolo I 
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La solidarietà economica sancì che la copertura delle spese legate 
all’applicazione della PAC fosse finanziata in solido dai paesi 
membri. 
L’amministrazione finanziaria della PAC venne organizzata creando 
un fondo specifico del bilancio CEE, il FEOGA (Fondo Europeo di 
Orientamento e Garanzia Agricola), composto da due sezioni distinte: 
™ La sezione Orientamento destinata a finanziare la politica di 
trasformazione delle strutture aziendali dell’agricoltura europea, 
nonché alla tutela e alla promozione dello sviluppo economico 
nelle zone rurali meno favorevoli; 
™ La sezione Garanzia, per alimentare l’intervento a sostegno dei 
prezzi e dei mercati dei prodotti agricoli. 
Oltre al FEOGA, ritroviamo altri fondi strutturali: il Fondo Europeo di 
Sviluppo Regionale (FESR), che ha lo scopo di ridurre le disparità 
regionali presenti nell’Unione promovendone lo sviluppo; il Fondo 
Sociale Europeo (FSR) che ha lo scopo di prevenire e combattere la 
disoccupazione e sviluppare le risorse umane ed infine lo Strumento 
Finanziario di Orientamento della Pesca (SFOP), che mira ad 
accrescere la competitività del settore. 
I fondi strutturali, contribuiscono a realizzare l’obiettivo della 
coesione economica e sociale dell’UE, concentrando la loro azione su 
una serie di obiettivi prioritari. 
 
1.2.  Lo sviluppo e la crisi negli anni ’80 
 
Ciò che fin da subito ha maggiormente caratterizzato la PAC è stato 
l’intervento sui mercati, attraverso l’instaurazione di meccanismi di 
sostegno che hanno garantito ai produttori prezzi stabili e nettamente 
Capitolo I 
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superiori a quelli mondiali. Tutto questo è stato inoltre accompagnato 
da un modello di politica agraria che genera un sostegno “accoppiato” 
alla quantità prodotta, in pratica, il sostegno ricevuto dagli agricoltori 
risulta direttamente proporzionale (in questo senso accoppiato) alla 
quantità di beni agricoli-alimentari che essi sono in grado di produrre; 
mentre è totalmente slegato dalle caratteristiche qualitative della 
produzione stessa e dalle esternalità positive o negative. 
Si tratta di uno strumento ambiguo nel genere e nei risultati. 
Nel genere perché risulta contemporaneamente uno strumento potente 
e relativamente semplice da un lato e indiscriminato, inefficiente ed 
iniquo dall’altro. 
Nei risultati in quanto è vincente, sia per la capacità di accontentare e 
mettere d’accordo tutti gli interessi agricoli, sia per il basso costo a 
carico del bilancio pubblico, tanto da evidenziare che all’inizio degli 
anni ’80 gli obiettivi della PAC erano stati realizzati: la produzione 
agricola della Comunità era aumentata al punto che i mercati erano 
stabili e il consumatore aveva accesso a prodotti disponibili 
regolarmente e a prezzi stabili ed in linea di massima erano stare 
create le condizioni perché gli agricoltori raggiungessero un livello di 
vita equo. Tuttavia questo successo ha comportato parecchi effetti 
collaterali meno positivi. I prezzi minimi garantiti agli agricoltori 
hanno agito da incentivo per aumentare la produzione e in alcune zone 
ciò ha provocato un eccessivo sfruttamento del suolo ed effetti 
negativi per l’ambiente, inoltre la produzione intensiva ha comportato 
un maggior numero di eccedenze in taluni settori. In media il volume 
della produzione agricola aumentava del 2% all’anno, mentre i 
consumi crescevano solo dello 0,5% e conseguentemente aumentava 
anche il costo di ammasso delle eccedenze, alcune delle quali vennero 
Capitolo I 
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immesse sul mercato mondiale a prezzi sovvenzionati comportando un 
aumento notevole della spesa agricola. 
 
1.3.  Il processo di revisione della PAC 
 
A dispetto della complessità che il settore agricolo presenta, la PAC 
ha continuamente cercato di adeguarsi alle mutate circostanze e 
priorità ed è su questa scia che s’iniziò ad applicare un principio 
destinato ad orientare gran parte delle successive modifiche introdotte 
nella PAC: il principio di limitazione della garanzia, in base al quale 
il meccanismo di sostegno dei prezzi viene mantenuto, ma non più 
garantito per quantità illimitate di produzione, bensì subordinato a 
misure di controllo dell’offerta o della spesa. In sostanza si faceva 
strada l’idea di “riorientare” il mercato agricolo europeo sia, attraverso 
una riduzione del livello dei prezzi mediante l’adozione di un sistema 
di pagamenti “disaccoppiati” dalla quantità prodotta e sia, attraverso 
una serie di misure che favoriscono determinati comportamenti 
imprenditoriali rivolti alla salvaguardia del territorio e dell’ambiente. 
Tra i tanti provvedimenti riformatori hanno avuto un ruolo 
significativo gli stabilizzatori di bilancio, inclusi in quasi tutte le 
Organizzazioni Comuni di Mercato, attraverso i quali vengono 
stabiliti i quantitativi massimi di sovvenzioni di cui possono usufruire 
i principali prodotti nel caso in cui si verifichi un superamento della 
soglia di produzione prefissata a livello comunitario. Inoltre, si è 
verificata un’evoluzione nella politica strutturale, finalizzata nella 
creazione di una più efficace strategia globale per le zone rurali e 
meno favorite. 
Capitolo I 
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Ma ciò che ha fatto veramente scattare la molla per una riforma non 
più rivolta solo a gestire gli effetti negativi della PAC, sono state le 
implicazioni dei negoziati multilaterali, dell’Uruguay Round del Gatt, 
che spingevano le istituzioni comunitarie a modificare alcune logiche 
di fondo della PAC, come, di fatto, avvenne attraverso una proposta di 
riforma denominata Documento MacSharry del maggio 1992 che ha 
riguardato principalmente i seguenti settori: seminativi (cereali, 
oleaginose, e proteaginose), settore zootecnico, latte e carni bovine. 
La riforma principalmente concretizza il concetto di disaccoppiamento 
del sostegno dalla quantità prodotta in quanto lo concretizza in 
pagamenti per ettaro direttamente erogati dal bilancio comunitario, 
condizionato dalla messa a riposo della superficie aziendale e basato 
sulla resa (storica) fissa e differenziata dal punto di vista regionale ed 
inoltre propone un progressivo riallineamento dei prezzi interni sui 
livelli di quelli del mercato mondiale. Parallelamente a tale 
cambiamento dei meccanismi di mercato, vennero istituite una serie di 
“misure di accompagnamento” a livello settoriale e territoriale volte al 
perseguimento degli obiettivi quali la diffusione di pratiche agricole 
compatibili con la salvaguardia del territorio e dell’ambiente naturale, 
la forestazione, il prepensionamento, l’insediamento dei giovani 
agricoltori. 
L’analisi negli anni seguenti alla riforma ha messo in luce dei limiti 
considerevoli della stessa, in quanto si è verificato un sostanziale 
congelamento dello status quo, con un considerevole aumento della 
spesa dovuto ad un elevato costo finanziario dei pagamenti per ettaro. 
Tuttavia, la riforma MacSharry, ha il merito di aver messo in evidenza 
l’urgenza di una strategia non più di tipo difensivo, ma 
sostanzialmente innovatrice nelle idee e nei fatti. 
Capitolo I 
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1.4.  Agenda 2000: la svolta. 
 
Nel Luglio del 1997 la Commissione europea presentò un documento, 
Agenda 2000. Per una Europa più forte e più ampia, che mise in luce 
le prospettive finanziarie e le priorità strategiche dell’agricoltura 
europea per l’inizio del prossimo secolo. Se il documento nasce come 
risposta alle richieste formulate nel Consiglio Europeo di Madrid del 
1995, che aveva avviato il processo di allargamento dell’UE ai paesi 
dell’Europa centro-orientale (PECO), esso si sviluppa, considerando 
anche le politiche agrarie e lo sviluppo rurale cui dedica il terzo 
capitolo della prima parte. 
I punti chiave della riforma della PAC riguardano: 
? progressivo abbandono del sostegno accoppiato alla produzione, 
attraverso la riduzione dei prezzi ed il graduale passaggio ad un 
sistema di pagamenti diretti agli agricoltori; 
? maggiore importanza e dotazione finanziaria da accordare alle 
cosiddette misure di accompagnamento; 
? valorizzazione e riconoscimento del ruolo multifunzionale 
dell’agricoltura. 
Inoltre vengono enunciati nuovi obiettivi, che modificano ed integrano 
le missioni tradizionali e che possono essere sintetizzati nei seguenti 
punti: 
? aumento della competitività dell’agricoltura mediante un 
riavvicinamento dei prezzi interni a quelli mondiali; 
? garanzia della sicurezza e della qualità delle derrate, a tutela dei 
consumatori; 
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? assicurazione di un adeguato livello di vita alla popolazione 
agricola e rurale e di una stabilità dei redditi agricoli; 
? semplificazione della PAC e della sua gestione. 
La riforma della PAC ha dovuto, comunque, tenere in considerazione 
alcuni vincoli. Da un lato, i vincoli internazionali: in primo luogo 
l’allargamento dell’UE ai PECO e, conseguentemente, la necessità di 
disegnare una nuova PAC applicabile anche nei futuri Stati membri; in 
secondo luogo la riforma deve essere compatibile con le restrizioni 
imposte dagli accodi internazionali (es. accordi GATT). Dall’altro lato 
i vincoli interni, tra cui principalmente il rispetto del vincolo di 
bilancio sia per contenere le spese che per riequilibrare la posizione 
finanziaria netta dei diversi Stati membri nei confronti del bilancio 
comunitario. 
 
1.5.  PAC & PECO 
 
Dall’annuncio del Consiglio europeo di Copenaghen nel 1993, sulla 
legittimità delle richieste di adesione dei Paesi dell’Europa centrale e 
orientale (PECO), l’UE ha avviato uno dei progetti più ambiziosi 
della sua storia in quanto se da una parte rappresenta una svolta 
importante nello scenario economico europeo dall’altra comporta 
anche una serie di problematiche che si stanno rivelando difficili dal 
risolvere soprattutto nel settore agricolo. 
I dieci Paesi candidati porteranno nel settore agricolo un bagaglio 
imponente che comporterà un aumento del 56% della popolazione 
rurale attiva, del 29% della superficie agricola e del 74% delle 
aziende agricole. 
Capitolo I 
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Considerando questi indici la Commissione europea ha formulato 
alcune proposte. 
Sulla questione dei pagamenti diretti della PAC, la Commissione ha 
previsto una assegnazione limitata con un livello di partenza pari al 
25% dell’importo pieno dei sostegni erogati negli attuali 15 Stati 
membri, per poi salire progressivamente al 35% nel 2005-06 e 
arrivare al 100% nel 2013, quando i pagamenti dovranno essere 
identici per tutti gli agricoltori. Questo lungo periodo di transizione 
per ottenere il massimo degli aiuti è ancora al centro delle critiche da 
parte dei nuovi Stati membri, ma la Commissione ha pensato alle 
conseguenze di una iniezione veloce di aiuti, che potrebbe impedire a 
questi Paesi la necessaria e profonda ristrutturazione del settore. 
Sulle misure di gestione e controllo ai nuovi Paesi dell’UE è stato 
concesso per un massimo di cinque anni di erogare gli aiuti 
comunitari in maniera semplificata, cioè senza tenere conto delle 
produzioni e delle superfici come negli altri Stati ma, erogando gli 
aiuti alle aziende per ogni ettaro investito senza considerare le colture 
effettivamente praticate, sostenendo conseguentemente anche colture 
per le quali non sono previsti aiuti. 
In materia di piani di sviluppo rurale potranno contare su un tasso di 
cofinanziamento da parte dell’UE pari all’80%. 
Queste proposte sono anche il risultato di anni di preparazione 
all’evento attraverso provvedimenti che hanno e dovranno aiutare 
l’inserimento di questi Paesi.