Produzione televisiva. La gestione di un programma televisivo nell'era della neotelevisione

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l’uso di fili sarebbero stati riservati allo Stato, con facoltà del Governo di 
accordarli in concessione. Nello stesso anno, il 27 agosto, venne costituita 
con sede in Roma la S.A. Unione Radiofonica Italiana (URI)
1
, presieduta 
dall’ing. Enrico Marchesi (già direttore centrale della FIAT), con capitale 
ripartito tra la S.A. Radiofono, Società Italiana per le Radiocomunicazioni 
Circolari, azionista di maggioranza, e la Società Italiana Radio Audizioni 
Circolari (SIRAC). Il successivo 6 ottobre l’URI iniziò, dalla sua stazione 
di Roma, un servizio quotidiano di trasmissioni radiofoniche. Alle 21, Ines 
Viviani Donarelli, dallo studio romano di Palazzo Corradi, legge il primo 
annuncio della neonata radio. In seguito, il 27 novembre, con Convenzione 
27.11.1924 (approvata con R.D. 14.12.1924, n. 2191) il Governo accordò 
all’URI, per la durata di 6 anni, la concessione esclusiva dei servizi di 
radioaudizioni circolari e la gestione degli impianti. 
 Il 9 aprile 1926 venne costituita, con sede in Milano, la Società Italiana 
Pubblicità Radiofonica Anonima (SIPRA), con capitale ripartito fra URI e 
SIRAC, che nell’ottobre dello stesso anno diede inizio alla pubblicità 
radiofonica. L’anno seguente fu caratterizzato da notevoli cambiamenti 
avvenuti con il R.D.L. 17.11.1927, n. 2207 (convertito nella Legge 
17.5.1928, n. 1350), mediante il quale si stabilirono:  
• la trasformazione dell’URI in S.A. Ente Italiano per le Audizioni 
Radiofoniche (EIAR), con sede legale in Roma;  
• il rilascio di una nuova concessione;  
• l’istituzione, presso il Ministero delle Comunicazioni, di un 
Comitato superiore di vigilanza sulle radiodiffusioni, con il 
                                                 
1
 URI: prima società concessionaria della radiodiffusione nata il 27 agosto 1924 e presieduta da 
Enrico Marchesi, dirigente della Fiat, che riunificava alcune società di radiodiffusione e 
produzione radiofonica presenti nel Paese. 
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Disco di Nipkow 
compito dell’alta vigilanza sul servizio e la cura del miglioramento 
tecnico. 
Il 15 dicembre, inoltre, con Convenzione 
15.12.1927 (approvata con R.D. 29.12.1927, n. 
2526) il Governo accorda all’EIAR, fino al 
13.12.1952, la concessione del servizio delle 
radioaudizioni circolari. L’11 febbraio 1929 
entrò in funzione la stazione di Torino e il 28 
dello stesso mese iniziarono, sempre a Torino, e 
poi a Milano e a Roma, i primi esperimenti di 
trasmissione delle immagini. A Milano, negli 
studi dell’URI, due ingegneri, Alessandro Banfi e Sergio Bertolotti, 
tentano i primi esperimenti di trasmissione a 
distanza dell’immagine. Inizialmente, 
utilizzano il disco di Nipkow col quale 
riescono ad analizzare una bambola di panno 
Lenci
2
 cercando di sincronizzare tutti i punti. 
Su un primo rudimentale monitor appare così 
la prima figura della storia della televisione 
italiana. Il disco di Nipkow, venne brevettato in Germania nel 1884 dallo 
scienziato russo-tedesco Paul Gottlieb Nipkow e si trattava di una coppia di 
dischi metallici, rotanti con uguale frequenza, con i bordi provvisti di una 
serie di piccoli fori disposti a spirale. Al ruotare del primo disco, la 
luminosità dei punti dell’immagine veniva trasmessa in successione dai 
fori presenti sulla superficie del disco stesso e trasmessa ad una cellula 
fotoelettrica situata nello spazio tra i due dischi. Il segnale proveniente 
dalla fotocellula attivava una lampada a gas posta dietro il secondo disco, 
                                                 
2
 Lenci: nome della fabbrica di Torino che dal 1919 produsse un panno leggero molto compatto in 
vasta gamma di colori per la fabbricazione di bambole, fiori artificiali e cuscini. 
EIAR 
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in modo da ricostruire e proiettare l’immagine. Questo dispositivo 
fotoelettrico era così in grado di trasformare in impulsi elettrici le 
variazioni di luminosità dei punti dell’immagine. Il procedimento opposto, 
realizzato in fase di ricezione mediante un identico disco rotante in 
sincronismo con il primo, consentiva di riprodurre le immagini a distanza. 
La natura meccanica e la conseguente difficoltà nel realizzare velocità di 
rotazione sufficientemente elevate per permettere un’adeguata definizione 
dell’immagine rappresentarono i limiti del disco di Nipkow, che rimase in 
ogni modo il primo strumento basato sulla trasmissione di un’immagine 
per punti luminosi utilizzato fino agli inizi degli anni ‘30. Il disco di 
Nipkow deve però la sua funzione alla scoperta della fotoelettricità. Infatti, 
nel 1873, lo scienziato inglese Joseph May scoprì un elemento chimico, il 
selenio che, esposto alla luce, dimostrava proprietà fotoelettriche, in altre 
parole riusciva a trasformare l’energia luminosa in energia elettrica. Questa 
scoperta fu decisiva per l’avvio dello sviluppo della televisione che, in 
pochi anni, diventerà una vera realtà. La ricerca della televisione come 
tecnologia autonoma si può far risalire alla seconda metà dell’Ottocento, 
insieme con le ricerche operate dagli scienziati Meucci, Bell e Gray sul 
telefono. Diversamente da quest’ultimi, la ricerca sulla televisione, svolta 
nelle varie nazioni, non ebbe alcun finanziamento e coordinamento. 
Un’altra fondamentale invenzione per la televisione venne apportata nel 
1897 dal tedesco Fardinand Braun che inventò il tubo catodico.  Lo 
scienziato introdusse in un tubo di vetro un elettrodo, il catodo, che 
emettendo un fascio luminoso d’elettroni trasformava il segnale elettrico in 
punti luminosi corrispondenti sulla parte anteriore del tubo. Ma è 
soprattutto a partire dagli anni Venti che lo sviluppo tecnologico della 
televisione registra un incremento decisivo, dato specialmente dal fatto che 
la sperimentazione inizia a spostarsi nelle imprese di produzione di 
materiale radioelettrico. Nel 1926 l’inventore John Logie Baird realizzò il 
primo impianto televisivo a scansione meccanica utilizzando il disco di 
 15
Nipkow per la trasmissione a distanza delle immagini in movimento. Il 
successo del suo impianto portò numerosi scienziati a perfezionare il disco 
di Nipkow e il primo apparecchio realmente funzionante fu l’iconoscopio, 
sviluppato nel 1923 dallo scienziato statunitense 
d’origine russa Vladimir Kuzmic Zworykin. 
Questo strumento consisteva in un tubo 
elettronico in grado di trasformare in segnali 
elettrici immagini raccolte e focalizzate da un 
sistema ottico, grazie all’introduzione, all’interno 
del tubo catodico, di una piastrina di mica, ovvero 
una sostanza fotoconduttrice. Il segnale ottenuto 
poteva essere trasmesso, via cavo od onde radio, 
ad un televisore lontano. Tale dispositivo di ripresa e il cinescopio, ovvero 
il dispositivo per la ricostruzione delle immagini, diedero inizio alla 
televisione moderna. 
Negli anni che seguirono la prima guerra mondiale la diffusione dei tubi 
elettronici e i progressi compiuti nell’ambito delle trasmissioni radio e dei 
circuiti elettrici resero praticamente realizzabile un sistema televisivo 
efficiente. 
La Paleotelevisione. 
Negli anni seguenti, vennero svolti altri 
esperimenti con nuove apparecchiature, 
fin a quando, nel 1939 l’EIAR installò, 
sulla sommità della Torre Littoria nel 
Parco Nord a Milano, due trasmettitori 
collegati tramite cavo coassiale in grado 
di trasmettere immagini e suoni ricevibili 
entro un raggio di circa cinquanta 
chilometri. Nello stesso anno, il 22 luglio a Roma, entrò in funzione il 
Iconoscopio 
di Zworykin 
Test di trasmissione 
con il disco di Nipkow 
 16
trasmettitore di Monte Mario, consistente in un’apparecchiatura di ripresa 
funzionante, che effettuò per circa un anno regolari trasmissioni 
quotidiane. Gli anni Trenta rappresentarono la fase della “radiovisione” 
(poiché lo sviluppo del mezzo televisivo prese le mosse dal mezzo 
radiofonico), in cui le prime sperimentazioni televisive ripresero gli schemi 
della rivista teatrale o del varietà radiofonico. Nel frattempo, aziende come 
la Safar o la Magneti Marelli fecero molti progressi nell’industria del 
settore televisivo, però, lo scoppio della Seconda Guerra Mondiale 
interruppe lo sviluppo del mezzo televisivo. Il 31 Maggio 1940 
addensandosi all’orizzonte minacce di guerra per l’Italia, cessarono le 
trasmissioni sperimentali televisive dell’EIAR sia a Roma sia a Milano, 
poiché la frequenza di trasmissione avrebbe potuto interferire con le 
emissioni dell’impianto Telefunken d’atterraggio teleguidato degli aerei 
negli aeroporti di Roma-Ciampino e Milano-Linate. Il 23 giugno, in 
seguito all’entrata in guerra dell’Italia, tutte le stazioni trasmettevano un 
unico programma. Il 14 giugno 1942 riprendono nelle ore serali le 
trasmissioni di due diversi programmi e alla fine dell’anno la rete degli 
impianti trasmittenti radiofonici è costituita da 34 stazioni ad onda media, 
per una potenza complessiva di 851 kW, e da 9 stazioni ad onda corta, per 
una potenza complessiva di 431 kW. 
Il 26 ottobre 1944, col D.L.L. 26 ottobre 1944, n. 457 a seguito della 
caduta del fascismo, la denominazione dell’ente EIAR venne mutata in 
Radio Audizioni Italia, RAI, presieduta dal democristiano Giuseppe 
Spataro. Alla RAI, società per azioni del gruppo IRI a totale partecipazione 
pubblica, venne affidata dal governo, mediante atto di cessione, la gestione 
del servizio pubblico di diffusione dei programmi radiofonici e televisivi. 
L’unica sede amministrativa venne stabilita a Roma, nel segno di un 
processo di centralizzazione del servizio radiofonico e poi televisivo. Di 
fatto, però, l’azienda rimase nelle mani di un gruppo torinese guidato dal 
 17
direttore generale Salvino Sernesi e dal vicedirettore Marcello Bernardi, 
che rappresentava la continuità aziendale tra il periodo fascista e quello 
post-resistenziale. L’intera dirigenza lavora guidata da una visione 
industriale del nuovo mezzo caratterizzandosi per una conduzione da un 
lato sobria, ma dall’altro poco sensibile alle novità del mezzo. Alla fine 
delle ostilità e per effetto delle distruzioni belliche, nel 1945 gli impianti 
della Società risultarono costituiti da 12 stazioni ad onda media, per una 
potenza complessiva di circa 130 kW, e 2 stazioni ad onda corta, per una 
potenza complessiva di circa 90 kW. 
Il 3 aprile del 1947 venne emanato il d.lg.c.p.s. 3.4.1947, n. 428 che istituì 
una Commissione parlamentare di vigilanza sull’indipendenza politica e 
l’obiettività informativa delle radiodiffusioni e un Comitato per la 
determinazione delle direttive di massima culturali, artistiche, educative, 
ecc. dei programmi, con funzioni consultive nei confronti del Ministro per 
le Poste e le Telecomunicazioni. Esso dettava anche norme in materia di 
controllo sugli impianti e servizi tecnici di competenza del Ministero delle 
Poste e Telecomunicazioni, e sulla gestione finanziaria di competenza 
dello stesso Ministero e di quello delle Finanze e del Tesoro. 
Nel febbraio del 1950, la RAI partecipò alla costituzione dell’Union 
Européenne de Radiodiffusion (UER), di cui divenne membro attivo con 
rappresentanza permanente nel Consiglio d’Amministrazione. Il 26 
gennaio 1952, nella convenzione fra Stato e RAI (approvata col D.P.R. 26 
gennaio 1952, n. 180), vennero concessi alla RAI i servizi in esclusiva 
delle radioaudizioni circolari, di televisione circolare e di telediffusione su 
filo e il servizio, senza esclusiva, di radiofotografia circolare fino al 15 
dicembre 1972. Nello stesso anno, tra gennaio e marzo, la RAI provvede 
ad installare a Milano un impianto trasmittente completo di 5 kw che, 
insieme al Centro di produzione di Corso Sempione, entrò ufficialmente in 
funzione in combinazione con la Fiera Campionaria. In quest’occasione, 
 18
infatti, venne trasmessa la cerimonia inaugurale della fiera e venne anche 
effettuato il primo collegamento televisivo mediante ponti a microonde fra 
Torino e Milano, mettendo così in onda vari spettacoli di prosa, varietà, 
balletti, oltre ad un telegiornale quotidiano con riprese filmate d’attualità e 
a numerosi documentari e pellicole cinematografiche. 
Mentre a Torino vengono affrontati i problemi tecnici, a Milano s’iniziano 
a produrre i primi telegiornali e si tentano le prime riprese sportive. Il 
primo notiziario televisivo, della durata di 15 minuti, venne emesso il 10 
settembre alle ore 21.00 sul Programma Nazionale e trasmesso poi ogni 
martedì, giovedì e sabato. Nei primi anni il giornale televisivo risentì 
dell’influenza dei criteri espositivi dei quotidiani e soprattutto delle 
modalità espressive e linguistiche radiofoniche (l’egemonia nell’ambito 
dell’informazione era saldamente mantenuta dal Giornale Radio, che 
almeno fino al 1956 registrò ascolti notevolmente più elevati). 
L’informazione televisiva copriva in genere l’ufficialità della vita pubblica 
e politica italiana, di cui forniva un’immagine positiva e rassicurante; 
anche il maggiore realismo (e la conseguente eventuale crudezza) delle 
cronache dagli esteri risultava funzionale alla volontà politica di fornire un 
quadro consolatorio e ottimistico della vita nazionale e di esercitare un 
ruolo moralizzatore e pedagogizzante nei confronti del pubblico. Negli 
anni successivi si andò affermando, in parallelo alla diffusione delle veline, 
della censura e del controllo governativo-democristiano sull’informazione, 
una maggiore conoscenza del linguaggio e delle potenzialità del mezzo 
televisivo. Nei mesi seguenti vennero attivati numerosi trasmettitori 
televisivi e il 13 dicembre venne anche trasmessa in diretta la prima partita 
di calcio dallo stadio di Genova: Italia-Cecoslovacchia. 
Nel 1954, Filiberto Gaula, proveniente dal Movimento laureati dell’Azione 
Cattolica, diventò amministratore delegato della RAI. Gaula è fortemente 
convinto della superiorità delle idee sulle istituzioni e vuole usare la 
 19
Fulvia Colombo, 
prima annunciatrice 
televisione per migliorare gli italiani. Proprio a lui si deve il progetto di 
aprire la porta della televisione alla cultura e, molto sensibile ad istanze di 
carattere religioso, alla tradizione storica e culturale del cattolicesimo 
italiano. Gaula, però, non aveva in mente una televisione fatta soltanto da 
cattolici, bensì una televisione che avrebbe assunto uno stile che 
rispecchiasse, a livello popolare di comunicazione di massa, la tradizione 
storica e culturale e in quest’ottica l’eredità cristiana. Il giorno più 
importante fu senz’altro il 3 gennaio del 1954 ore 11.00, quando avvenne il 
“battesimo” della televisione italiana che diede il 
via alle emissioni regolari dopo circa quattro anni 
di sperimentazione. Le trasmissioni vengono 
irradiate da una rete in VHF
3
 costituita dai 
trasmettitori di Torino-Ererno, Milano, Monte 
Penice, Portofino, Monte Serra, Monte Peglia e 
Roma-Monte Mario, servendo nel complesso il 
36% circa della popolazione italiana. La RAI 
ha appena cominciato a trasmettere e il segnale 
televisivo ancora non copre l’intero territorio 
nazionale, che già prendono il via le ricerche 
sull’audience
4
. Fin dal 1954 venne istituito 
all’interno della RAI un organismo separato, il 
Servizio Opinioni, con l’obiettivo di raccogliere 
le informazioni relative alle relazioni del 
pubblico alla visione del programma. A questo 
scopo vennero organizzati “gruppi d’ascolto” 
fissi e realizzate delle inchieste telefoniche, 
affidate ad istituti di ricerca esterni. Questo tipo di verifiche serviva 
                                                 
3
 VHF -  Very High Frequency-: bande di frequenza dedicate alla televisione.  
4
 Audience: quantità di persone che si calcola siano raggiunte da un messaggio diffuso da mezzi di 
comunicazione di massa. 
Monoscopio 
 20
prevalentemente a valutare il gradimento del pubblico, piuttosto che a 
misurare quantitativamente l’entità dell’ascolto. Il 10 aprile, inoltre, con 
deliberazione dell’Assemblea generale straordinaria degli azionisti la 
Società assunse la denominazione di RAI - Radio Televisione Italiana-. Il 
ruolo di Gaula fu decisivo anche nell’organizzazione industriale della RAI: 
venne istituito un Comitato Generale delle Trasmissioni con lo scopo di 
preparare i palinsesti della radio e della televisione; i giornalisti vennero 
posti alle dirette dipendenze del direttore generale; vennero istituiti corsi 
per la formazione dei quadri aziendali, fra i cui partecipanti, al tempo 
chiamati “corsari”, figurano i nomi di Umberto Eco, Gianni Vattimo, Furio 
Colombo, ai quali si deve l’avvio della ricerca sulle potenzialità innovative 
del mezzo televisivo. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Dicembre 1954 
Teleabbonati 88.118 (ad inizio anno erano 
24.000)  
Impianti trasmittenti 9 
Studi televisivi 8 (5 a Milano, 2 a Roma e 1 a 
Torino) 
Ore di programmazione 1497 
Canone annuo 18.000 lire a dicembre (12.500 
lire a gennaio) 
Prezzo medio di un televisore 250.000 lire 
Manifesto 
pubblicitario 
per l'inizio delle 
trasmissioni 
televisive 
 21
Inizio programmi 
La televisione italiana di questo periodo è animata dall’intento di creare un 
ascolto “corretto”, che non interferisca troppo nei ritmi del tempo 
lavorativo e del tempo libero degli italiani. D’altro canto, i primi sviluppi 
del sistema televisivo italiano presero il via in un Paese con caratteristiche 
socio-economiche e culturali fortemente rurali, a parte la fisionomia 
industrializzata delle regioni del nord-ovest. Il nuovo mezzo doveva quindi 
far riferimento ad un livello medio di scolarizzazione della popolazione 
molto basso. La televisione, essenzialmente divulgativa d’istruzione e 
formazione, in questo contesto, si trova ad essere il mezzo propulsivo di 
un’acculturazione e di un’alfabetizzazione di massa che non si era 
sviluppata attraverso altri mezzi di comunicazione, quali la stampa o la 
radio e tanto meno dalle istituzioni addette a questo compito. Così, 
l’obiettivo della televisione divenne quello di 
formare un linguaggio ed un sentire comuni, che 
portò un sostanziale aumento dell’ascolto 
televisivo, diventando la prima forma di fruizione 
televisiva, essenzialmente collettiva, dato che 
veniva seguita principalmente nei bar o nei luoghi 
di ritrovo pubblico. 
Nel 1955 i telespettatori italiani assistettero alla prima telecronaca in diretta 
dal parlamento, irradiata in Eurovisione, in occasione dell’elezione, il 29 
aprile, del presidente della repubblica Giovanni Gronchi. La politica di 
Gaula venne, però, fortemente contrastata dal vecchio gruppo aziendale 
che lo costrinse, dopo un attacco sferrato tramite un articolo di Alfredo 
Panicucci su ‘Epoca’, a dimettersi il 27 giugno 1956. Il posto 
d’amministratore delegato venne affidato a Marcello Rondinò di Miglione, 
figlio di uno dei fondatori del Partito popolare, insieme al nuovo direttore 
generale Rodolfo Arata, proveniente dalla direzione del ‘Popolo’. La 
nuova direzione dette prevalenza agli aspetti tecnico-amministrativi della 
 22
Programma “Carosello” 
gestione, mostrando di avere una notevole sensibilità politica nel passare 
indenne fra molte bufere governative. Grazie ad un bilancio positivo, la 
RAI riuscì a costruire nuovi centri, come per esempio a Napoli e a Roma, 
molte sedi, serie d’uffici nel Centro e nel Sud della Penisola e riuscendo 
anche ad aumentare le ore di programmazione. Il 24 gennaio 1957 con 
l’entrata in funzione del trasmettitore televisivo di Pescara, le trasmissioni 
televisive raggiungono tutte le regioni 
italiane. Mentre il 3 febbraio dello stesso 
anno, ha inizio la pubblicità televisiva in 
Italia con “Carosello”. Questa trasmissione 
nacque il 3 febbraio 1957 con un ritardo di 
un mese e due giorni sulla data annunciata 
in precedenza (1° gennaio 1957). Per 
evitare di attirare su di sé le critiche di coloro che pagavano il canone e che 
non apprezzavano la pubblicità in televisione, la RAI pensò bene di 
associare ad ogni comunicato commerciale un mini-filmato introduttivo, 
che sintetizzasse in una manciata di minuti delle storie di senso compiuto. 
Questo nuovo programma veniva trasmesso tutti i giorni dalle 20.50 alle 
21.00 sul canale Nazionale e rappresentava una rubrica quotidiana che 
raggruppava quattro o cinque filmati pubblicitari, divisi tra loro da 
siparietti musicali disegnati da Nietta Vespignani e con tanto di sigla 
iniziale e finale. Inoltre, ogni telecomunicato era altrettanto suddiviso in 
due parti: nella prima, una piccola scenetta o breve storia in cui non era 
nominato il prodotto reclamizzato; nella seconda (il “codino”), il 
messaggio pubblicitario. La visione dei dieci minuti del programma 
diventò ben presto un rito quotidiano nelle case degli italiani: per tutti i 
bambini dell’epoca rappresentava la fine della giornata, la buonanotte. 
“Carosello” non era solo pubblicità, ma anche un pretesto per brevissimi 
filmati firmati spesso da registri cinematografici e spesso interpretati da 
attori anch’essi provenienti dal mondo del cinema, tra i quali ricordiamo 
 23
Caballero e 
Carmencita 
Age, Scarpelli, Ermanno Olmi e Sergio Leone, Totò, Dario Fo e Eduardo 
De Filippo. Inoltre, questo programma rappresentava un caso unico per 
l’invenzione di un linguaggio televisivo “breve”, dato che in soli due 
minuti riusciva a raccontare storie di senso compiuto e fornire messaggi 
convincenti. “Carosello” continuò ad essere trasmesso ancora per venti 
anni, fino al 1° gennaio 1977, e riuscì a rendere famosi diversi personaggi 
di fantasia (alcuni dei quali riproposti recentemente), come: Caballero e 
Carmencita, Calimero, Papilla e molti altri. La sua 
scomparsa si deve soprattutto alla nascita delle 
televisioni commerciali degli anni Settanta che 
produssero una pubblicità televisiva diversa da 
quella nata con “Carosello” e orientata 
essenzialmente verso diverse modalità comunicative: 
lo spot, messaggio pubblicitario di formato molto 
breve. 
Per rendere più popolare l’attivista legislativa, venne 
istituita nel 1959 la rubrica “Sette giorni al 
parlamento” a cura di Jader Jacobelli, in onda fino al 
1963. Un’importante novità nell’informazione 
politica, fino allora affidata al TG che assicurava una 
visibilità quasi esclusiva alle forze governative, fu 
rappresentata da “Tribuna elettorale”, condotta da 
Gianni Granzotto e istituita in occasione delle elezioni amministrative del 
1960 per consentire a tutte le forze parlamentari l’accesso diretto al mezzo 
televisivo, attraverso conferenze stampa e appelli dei leader: per la prima 
volta venne allestito uno spazio esplicitamente destinato alla propaganda 
politica. Il successo presso il pubblico della formula di “Tribuna elettorale” 
indusse il governo a dare alla trasmissione un carattere continuativo. 
Calimero 
 24
Il 6 luglio 1960 la Corte costituzionale dovette intervenire in merito alla 
legittimità costituzionale del monopolio radio-televisivo. Infatti, una 
società privata, collegata al quotidiano ‘Il Tempo’, aveva chiesto il 
permesso di trasmettere programmi. La sentenza negò la costituzione di 
una televisione privata, confermando la legittimità del monopolio RAI, ma 
obbligò anche la concessionaria al soddisfacimento di due importanti 
presupposti: 
• la disciplina della concessione deve poter garantire a tutti i cittadini 
il diritto d’accesso; 
• deve essere assicurata l’obiettività dell’informazione. 
Il 5 gennaio del 1961 il direttore del ‘Popolo’ Ettore Bernabei, fanfaniano, 
diventa il nuovo direttore generale della RAI fino al 1974, mentre la 
presidenza venne assegnata al liberale Novello Parafava dei Carraresi. 
Barnabei, raccogliendo in parte i frutti che Gaula aveva seminato, propose 
alcune azioni decisive: spostare l’asse politico della RAI dal centro-destra 
al centro-sinistra favorendo l’ingresso dei socialisti, ma restando molto 
vicino ai poteri forti della Chiesa, mettere uomini fedeli nei posti chiave 
dell’azienda, promuovere lo sviluppo dell’azienda per portarla ai livelli 
delle più forti televisioni europee. In questo modo, Barnabei inizia a 
disegnare la più formidabile mappa della lottizzazione
5
 italiana: tutti i 
principali apparati decisionali e produttivi della RAI vennero suddivisi 
sulla base delle appartenenze di partito, non derivando esclusivamente 
dalla volontà dei maggiori partiti di occupare le posizioni più forti del 
sistema televisivo, ma anche dall’esigenza delle stesse burocrazie e 
tecnostrutture interne di regolare nel modo più rapido possibile le infinite 
                                                 
5
 Lottizzazione: assegnare cariche di particolare importanza, specialmente nell'ambito degli enti 
pubblici, spartendole fra esponenti delle varie forze e correnti politiche, a scapito del criterio di 
professionalità. 
 25
Secondo monoscopio 
Mario Scelba con 
Gianni Granzotto – 
“Tribuna elettorale” 
questioni di gerarchia e di divisione dei compiti che, in un apparato 
complesso come quello televisivo, minacciano ogni giorno il 
funzionamento stesso della macchina. Inoltre, il direttore volle ridare la 
supremazia ai programmi, condizionando alla loro ideazione e 
impostazione gli aspetti tecnico-informativi della vita aziendale. Alla 
direzione del telegiornale venne nominato Enzo Biagi, già noto giornalista 
della carta stampata, e a lui si deve l’invenzione e realizzazione del primo 
rotocalco della televisione italiana: “RT” (Rotocalco Televisivo), 
programma di approfondimento su alcuni temi di attualità con servizi 
filmati molto curati dal punto di vista formale.  
Il 4 novembre 1961 iniziarono anche le 
trasmissioni del Secondo Programma con circa 
due ore di programmazione quotidiana, dalle 
21.05 alle 23.15, irradiate da 14 impianti 
trasmittenti che servivano il 52% della 
popolazione italiana. In questo stesso anno 
ebbe inizio il TG2, per lungo tempo in posizione di sudditanza nei 
confronti del TG1, fino alla Riforma della RAI (14 aprile 1975), che 
produsse un progetto d’informazione concorrenziale tra le reti, con un TG1 
democristiano-cattolico, un TG2 socialista-
laico, a cui si aggiungerà nel 1979 il TG3 
comunista. Sempre nel 1961 nacque, dalla già 
istituita “Tribuna elettorale” del 1959, 
“Tribuna politica” che sperimentò nuove 
formule di comunicazione come le interviste, i 
dibattiti e gli incontri con la stampa. La finalità 
formativa e educativa di “Tribuna politica” 
conferiva alla discussione un’intonazione 
controllata e composta; essa si svolgeva per lo