Processo di Barcellona: la politica spagnola

 4
 
                        riconosciuto ai Partner Mediterranei rappresenta una fonte di 
instabilità per tutta l’area del bacino mediterraneo, con problemi di 
pressioni migratorie, di fenomeni di intolleranza, di razzismo e di 
fondamentalismo religioso.  
Malgrado l’UE non abbia il ruolo di mediatore nei conflitti 
mediorientali, attraverso il Forum assume il ruolo di facilitatore del 
dialogo tra le parti in conflitto, ottenendo il positivo risultato di 
mantenere i canali di dialogo aperti. 
Dal punto di vista economico, le due sponde del Mediterraneo sono 
legate da intensi scambi commerciali, soprattutto in direzione nord, in 
conseguenza dell’apertura preferenziale dell’Europa alle esportazioni 
dei PSEM avviata nei decenni scorsi. Tocca ora proprio ai PSEM 
aprirsi verso la concorrenza internazionale dalla quale sono a lungo 
rimasti estranei.  
Il presente lavoro esamina  in modo specifico il ruolo svolto  
all’interno del Partenariato dalla Spagna: nell’interesse di questo stato 
infatti  stanno sia  la stabilità che lo sviluppo degli paesi del sud, e del 
Mediterraneo; in conseguenza di ciò,  la Spagna ha cercato di 
realizzare le riforme economiche, sociali e politiche necessarie per 
tentare di avvicinare l’UE a queste popolazioni in via di sviluppo.  
Ormai avviati da tempo, i temi di discussione aperti sono diversi e tra 
questi emergono le relazioni commerciali, l’immigrazione  e il 
narcotraffico, anche se ultimamente il Partenariato rivolge la sua 
attenzione in modo particolare  soprattutto verso il settore della 
sicurezza che, in seguito ai numerosi atti di terrorismo verificatisi negli 
ultimi anni, desta particolare interesse e preoccupazione. 
In ultima analisi, il Partenariato ha raggiunto sicuramente alcuni 
positivi risultati anche grazie al contributo spagnolo; nonostante ciò  
da più parti  si deplora la mancanza di coraggio politico da parte dei 
Paesi Partner: nel rafforzare il percorso intrapreso, da una parte e 
l’eurocentricità dei processi decisionali, dall’altra. 
 
 
 5
                         CAPITOLO I 
 
               IL PROCESSO DI BARCELLONA 
 
      La storia del Mediterraneo è, innanzitutto, la storia dei popoli che 
questo Mare interno ha unito e diviso, rappresentando una via di 
comunicazione e allo stesso tempo un confine naturale, che ha portato 
anche  a discriminazioni. 
      Il mar Mediterraneo è stato sotto molti punti di vista il palcoscenico su 
cui  si sono confrontati, spesso anche in modo drammatico, culture, 
religioni e sistemi politici differenti, a volte anche contrastanti, e 
questo lo ha reso, in un certo senso, luogo ideale per lo studio di vari 
processi di interazione delle civiltà. La visione che emerge da questa 
descrizione è quella di un’area che, nonostante l’eredità culturale 
comune, è frammentata e conflittuale. 
      Oggi i nodi del confronto e della mescolanza dei popoli nel 
Mediterraneo si ripresentano intensificati dal processo di 
globalizzazione, che ci mette  alla prova e probabilmente continuerà a  
farlo ancora per molto tempo; eppure i processi di cooperazione 
regionale in corso in quest’area ( in particolar modo  il Partenariato 
EuroMediterraneo ) rivelano la consapevolezza che la gestione dei 
problemi che affliggono il bacino Mediterraneo impone strategie 
comuni, visto che lo stato-nazione da solo non possiede gli strumenti 
per risolvere autonomamente questioni spinose, come ad esempio il 
degrado ambientale, la scarsità di risorse naturali o la crescita 
demografica incontrollata.            
      
 
 
 
      Tutti questi problemi richiedono una strategia di cooperazione                        
multilaterale, la quale deve essere  una componente obbligatoria nelle  
      relazioni tra i paesi del Mediterraneo, allo scopo di trovare il giusto                 
 6
                  compromesso tra unità e diversità, tra cooperazione e conflitto, tra il 
rispetto delle diverse tradizioni culturali e la valorizzazione delle 
origini comuni.             
                  L’obiettivo di lungo periodo è la costruzione di una comunità di 
sicurezza nel  Mediterraneo legata a un’identità comune, senza 
minimizzare le difficoltà e  tenendo presenti i passi fino ad oggi 
compiuti per consentire l’avvio del processo di cooperazione. 
 
 
             1. COSA SI INTENDE VERAMENTE CON             
L’ESPRESSIONE “PROCESSO DI 
BARCELLONA”? 
 
Dal punto di vista del significato la parola “processo” sta ad indicare 
una serie di eventi provocati, successivi ed interconnessi. 
1
 
L’espressione “Processo di Barcellona” è comunemente utilizzata per 
indicare la creazione della partnership Euromediterranea nota anche 
come EMP o PEM, cioè una serie di eventi che ha dato luogo ad una 
complessa collaborazione tra i paesi dell’Unione Europea e quelli del 
bacino Mediterraneo sud-orientale; essa, ispirata e nata dalla volontà di 
creare un partenariato globale ed euromediterraneo, ha come scopo la 
creazione di uno spazio comune di stabilità, prosperità e pace per i  
paesi appartenenti all’area mediterranea e all’UE. 
A tal fine non sembra essere sufficiente un partenariato che sia solo 
economico e finanziario,  ma altresì sociale, culturale ed umano. 
Inevitabile è la necessità del rafforzamento del dialogo politico e della  
sicurezza reciproca nel quadro degli strumenti e delle reti di relazioni 
create dalla “politica di prossimità” esistente in Europa e rispecchiante  
il riconoscimento dell’importanza politica e strategica, ma anche 
commerciale e assistenziale della regione europea. 
                                                 
1
 DIR: Dizionario Italiano ragionato, ed. D’Anna, Firenze 1988 
 
 7
Quindi con la Dichiarazione di Barcellona si esprime la volontà 
dell’UE di collaborare con i suoi partners, abbandonando 
l’impostazione tradizionale che la vedeva  presentare proposte 
accettate o respinte, a seconda dei casi, dai paesi mediterranei. 
Dando seguito agli orientamenti già definiti dai Consigli Europei che 
si sono tenuti tra il 1992 e il 1994 
2
 e alle proposte della commissione, 
l’UE ha deciso di istituire dunque un nuovo contesto per le sue 
relazioni con i paesi del Bacino Mediterraneo, in vista di un progetto 
che si è concretato in occasione della conferenza ministeriale 
euromediterranea di Barcellona del 27 e 28 novembre 1995,  
dove si sono riuniti i  quindici ministri membri UE e quelli dei dodici 
paesi terzi del  bacino del mediterraneo
3
 . 
 In occasione di quest’incontro, i ventisette paesi partecipanti hanno 
adottato all’unanimità una dichiarazione e un programma di lavoro che 
rafforzerà, senza sostituirla, la cooperazione sviluppata negli anni 
precedenti per un rilancio del processo d’integrazione. 
Sin dal preambolo, i partecipanti hanno affermato la loro volontà di 
superare il classico bilateralismo che ha contrassegnato a lungo le 
relazioni euromediterranee, attribuendo ad esso una dimensione nuova, 
più globale e più solidale. Ne deriva un contesto multilaterale 
durevole, che poggia sullo spirito del partnernariato, pur rispettando le 
specificità proprie d’ogni partecipante; infatti esso non intende 
sostituirsi alle altre azioni o iniziative intraprese a favore della pace, 
della stabilità e dello sviluppo della regione, bensì ampliarne la 
portata. 
     Questo contesto multilaterale  è fondato su una rete di relazioni 
bilaterali tra ciascuno dei paesi partner e l’UE, sancite dagli accordi 
d’associazione, per dare avvio ad un processo di cooperazione politica,  
      economica e culturale atta a ridurre il “fossato” economico che li 
divide  accrescendone la fiducia reciproca e la sicurezza comune . 
                                                 
2
 Lisbona del giugno 92, di Corfù del giugno ’94 e di Essen del dicembre ’ 94 
3
 Erano presenti : Algeria,Cipro,Egitto,Israele,Giordania,Libano,Malta,Marocco,Autorità Palestinese, 
Siria,Tunisia,Turchia  ( PTM) . 
 
 
 8
      Scopo principale della Conferenza di Barcellona è stato quello di 
ricercare un accordo comune per dare avvio alla cooperazione politica, 
economica e culturale, verificando l’esistenza di buone intenzioni per 
continuare il processo iniziato, in modo tale da riuscire a centrare molti 
degli obiettivi che si era prefissa. 
      La dichiarazione finale, suddivisa in tre capitoli, auspica un 
rafforzamento della partnership in altrettanti settori specifici: politica e 
sicurezza, economia e finanze, affari sociali, umani e culturali.  
      Vi si affermava inoltre l’impegno dei ventisette paesi della conferenza 
a proseguire il cammino appena iniziato, stabilendo con precisione le 
date dei successivi incontri. 
      I paesi firmatari si sono impegnati anche a formare entro il 2010 una 
zona di libero scambio, stabilendo che tale obiettivo avrebbe dovuto 
essere raggiunto tramite la firma di accordi di associazione tra l’UE e i 
paesi mediterranei che hanno aderito all’iniziativa. 
      A tal proposito, già nello stesso anno 1995, i progressi compiuti in tale 
ambito erano stati rilevanti, essendosi conclusi i negoziati con Tunisia 
e Israele, altri stati hanno siglato il medesimo tipo di accordi negli anni 
successivi. La Siria non ha ancora firmato l’accordo di associazione 
con l’UE,  trovandosi ancora nella fase dei negoziati; invece, i partner 
più europei, vale a dire Cipro, Malta e Turchia, hanno sottoscritto 
accordi di associazione con la Comunità Economica Europea già negli 
anni ’60 e ’70. Il processo  avviato a Barcellona rappresenta perciò una 
grande risorsa strategica, politica ed economica per i paesi che vi 
partecipano e costituisce oggi un  fondamentale “laboratorio di dialogo  
      e cooperazione”; infatti,  il concetto di integrazione Regionale procede 
di pari passo con quello di  transizione economica.  
 
 9
2. I TRE OBIETTIVI PRINCIPALI DELLA                   
POLITICA MEDITERRANEA DELL’UE E LE 
STRATEGIE PER RAGGIUNGERLI  
 
Tre sono gli obiettivi principali della politica mediterranea dell’UE                               
enunciati nella Dichiarazione di Barcellona 
4
 e nella “Strategia comune 
dell’Unione Europea sul Mediterraneo”
5
:  
 
                       OBIETTIVO POLITICO E DI  SICUREZZA :  
 
Il partenariato politico e di sicurezza ha due obiettivi fondamentali: 
quello di assicurare un dialogo politico istituzionalizzato fra i partner 
mediterranei (essendo sempre mancato in questa area un forum di 
concertazione politica  tra tutti i paesi della regione) e quello di 
realizzare strumenti per una concertazione cooperativa della sicurezza 
regionale, sia per quanto riguarda la prevenzione delle crisi e dei 
conflitti, sia per l’istituzione di misure di fiducia, tanto più necessarie 
in quanto questa regione è caratterizzata da una consistente corsa agli 
armamenti. 
L’ obiettivo politico della sicurezza  prevede la creazione di una zona 
di pace e di stabilità costruita nel rispetto dei diritti umani e dei 
principi democratici, per cui le parti si  impegnano ad agire in 
conformità alla Carta delle Nazioni Unite  e alla Dichiarazione  
Universale dei diritti dell’uomo, come pure a rispettare altri obblighi 
previsti dal diritto internazionale. 
La dichiarazione precisa che occorre accogliere favorevolmente, 
mediante il dialogo delle parti, gli scambi di informazioni su questioni 
riguardanti i diritti dell’uomo, delle libertà fondamentali, il razzismo e  
                        la xenofobia. Le parti hanno inoltre convenuto di combattere il 
terrorismo, la   criminalità organizzata e i traffici  di stupefacenti. 
I firmatari si sono anche impegnati a rispettare la loro parità sovrana, 
l’uguaglianza dei diritti dei popoli e il loro diritto 
                                                 
4
 Conferenza di Barcellona 27-28 novembre 1995 
5
 Consiglio europeo di Feira del giugno 2000 
 10
all’autodeterminazione, perché le loro relazioni poggiano 
principalmente sul rispetto dell’integrità territoriale, sul principio di 
non intervento negli affari interni  e  sulla composizione pacifica delle 
controversie. Sono stati presi anche accordi sul disarmo e sul controllo 
degli armamenti, perché si vuole creare un’area mediorientale senza 
armi di distruzione di massa. 
 
OBIETTIVO  ECONOMICO E FINANZIARIO : 
 
 Il Partenariato Euro Mediterraneo rappresenta un tentativo di 
affrontare lo squilibrio esistente, che rischia di avere conseguenze 
devastanti per la stabilità dell’intero continente, in termini di flussi 
migratori e di instabilità fra gli stati della sponda sud, affrontando le 
cause soprattutto economiche che ne sono alla base .Questo obiettivo 
prevede il progressivo aumento del libero scambio dei paesi 
mediterranei e dei vari partners europei, che consenta di avviare una 
forma di integrazione sud-sud essenziale per uno sviluppo efficace 
dell’area, presupponendo uno sviluppo socio-economico sostenibile ed 
equilibrato, un miglioramento del livello di vita, un aumento del  
livello di occupazione e la promozione della cooperazione e 
dell’integrazione. 
Per facilitare la realizzazione di questi obiettivi, è necessario tenere 
conto dei differenti bisogni e livelli di sviluppo, lavorando 
sull’adattamento e ammodernamento delle strutture economiche  e 
sociali, creando anche un opportuno quadro di istituzioni e regolamenti  
      adatto ad una economia di mercato. Si tratta di un compito molto 
difficile, che deve riuscire a riformare le economie dei paesi terzi 
mediterranei, senza tuttavia soffocarle sotto un peso troppo grande da 
sostenere . I partners si sforzeranno anche di attenuare le conseguenze 
sociali negative che possono risultare da tale adattamento, 
incoraggiando programmi a favore delle popolazioni più povere. 
     Saranno progressivamente eliminati gli ostacoli tariffari e non, che 
rallentano il commercio, secondo gli scadenziari che saranno negoziati 
 11
tra i partners, nel rispetto della data del 2010 fissata a Barcellona come 
meta per la realizzazione della suddetta zona di libero scambio.  
      Secondo la Dichiarazione di Barcellona la creazione di un ambiente 
più favorevole agli investimenti dovrebbe portare come conseguenza il 
trasferimento di tecnologie e l’aumento sia di produzione che di 
esportazione tra i paesi firmatari, comportando un processo di 
ristrutturazione dagli indubbi effetti positivi. 
      Tali effetti, per essere ottenuti, implicano anche un fattore di ingente 
sostegno finanziario da parte dell’UE, volto ad agevolare la transizione 
economica e ad aiutare i partners a far fronte alle sfide sociali ed 
economiche. Il Consiglio Europeo riunito a Cannes ha infatti già 
convenuto di prevedere stanziamenti per un importo di quasi 
cinquemila miliardi di euro dal 1995 al 1999, sotto forma di fondi del 
bilancio comunitario, ai quali si aggiungono sia l’intervento della BEI
6
 
sotto forma di prestiti di importo simile, sia gli aiuti bilaterali tra gli 
stati. L’ancoraggio delle economie dei paesi mediterranei  allo spazio  
europeo, anche se promette già vantaggi nell’immediato, potrebbe 
avere un bilancio ancor più positivo nel medio e lungo periodo, 
almeno per tre ragioni: la prima è il legame tra l’entrata nell’area di 
libero scambio e le riforme economiche, in quanto la necessità di 
realizzarle le rende ineluttabili, aumentando la loro credibilità e quindi 
istituisce un clima favorevole agli investimenti. 
      La seconda ragione è che con gli investimenti stranieri arrivano anche 
le “Know how” (conoscenze pratiche), le nuove tecniche di 
management e gli accessi ai nuovi mercati per l’export;  cose di cui  
queste aree hanno immenso bisogno. 
      Infine l’ultima ragione è che  diventa sicuramente possibile la crescita 
del commercio intraregionale, resa finora improbabile sia dal basso 
livello economico esistente sia dalla frammentazione sociale, politica 
ed economica che contraddistingue l’area mediterranea. 
                                                 
6
 Banca Europea per gli investimenti 
 12
     OBIETTIVO SOCIALE ,CULTURALE E UMANO : 
 
      Questo terzo obiettivo prevede la cooperazione anche nel campo della 
sicurezza civile e dell’ordine pubblico, come già avviene in ambito 
regionale, contro la criminalità organizzata, il terrorismo, il traffico di 
droga e la regolamentazione dell’immigrazione. 
      In questi settori i problemi vanno affrontati sia attraverso la     
cooperazione governativa sia attraverso la cooperazione decentrata 
come uno scambio trasversale tra società civili. 
      L’elemento innovativo consiste proprio nel portare la cooperazione fra 
società civili allo stesso livello di ufficialità della cooperazione 
intergovernativa, facendo in modo che, pur rispettando le differenze 
culturali dei paesi euromediterranei, vi siano maggiore comprensione e 
sensibilizzazione nel rispetto delle differenze culturali finalizzati al 
riavvicinamento dei popoli e a una migliore percezione reciproca. 
      Il partenariato, infatti, si fonda da un lato sul delicato compromesso tra 
l’esistenza del riconoscimento e del rispetto delle tradizioni culturali e 
civili diverse, mentre dall’altro lato fa leva  sulla valorizzazione delle 
radici comuni esistenti tra i  partners. 
                  
                  La Dichiarazione di Barcellona pone l’accento sull’importanza del 
dialogo interculturale e interreligioso, non trascurando l’importanza di 
altri fattori di sviluppo sociale e culturale come quello delle risorse 
umane e del settore sanitario. 
                  La Dichiarazione ha stabilito un meccanismo che assicuri  che gli 
obiettivi e i principi proclamati possano essere attuati e messi in 
pratica indicando allo scopo alcuni strumenti per monitorare 
l’evoluzione della politica  nei prossimi anni. 
                 Sono stati peraltro consigliati periodici incontri dei ministri degli esteri 
dei 35 paesi dell’EMP
7
, la cui funzione è quella di  monitorare 
l’applicazione della Dichiarazione di Barcellona e di  definire le azioni 
che devono essere intraprese per raggiungere gli obiettivi stabiliti. 
                                                 
7
 partnership Euromediterranea 
 13
                  Inoltre sono state indicate le diverse funzioni del Comitato 
Euromediterraneo per il Processo di Barcellona  funzionari, precisando 
che  l’UE è rappresentata dalla Troika in carica e che ogni partner ha il 
suo rappresentante  individuale. 
                  Gli strumenti di monitoraggio previsti riguardano in primo luogo la 
Commissione Europea, alla quale è attribuita la piena responsabilità 
nella preparazione dettagliata e nel conseguante lavoro con il Comitato 
e i Ministri degli esteri; in secondo luogo ulteriori contatti  riguardano 
anche le azioni  definite dai Ministri degli esteri,  realizzabili 
attraverso incontri ad hoc con alti funzionari, per decidere chi prenderà 
le misure necessarie in merito. 
 
           
 
 
 
 
           
 14
 3. GLI ORGANI ISTITUZIONALI DEL  PROCESSO 
DI     BARCELLONA  
 
              ASSEMBLEA PARLAMENTARE EUROMEDITERRANEA  (APEM) 
 
Nel 1998 per iniziativa del Parlamento Europeo viene istituito, con lo 
scopo di favorire un futuro dialogo parlamentare tra i paesi dell’area 
mediterranea, il Forum Parlamentare Euromediterraneo, che si è 
riunito sei volte, con periodicità irregolare, fino al dicembre 2003. 
Dalla trasformazione del Forum Parlamentare Euromediterraneo è nata 
l’Assemblea Parlamentare Euromediterranea, la quale ha tenuto la sua 
sessione inaugurale a Vouliagmeni, nei pressi di Atene,  il 22 e 23 
marzo 2003, dando seguito alle decisioni adottate precedentemente a 
Napoli il 2 dicembre dal V Forum parlamentare euromediterraneo e il 
3 dicembre dello stesso anno dalla Conferenza euromediterranea. 
Hanno partecipato ai lavori alcuni rappresentanti ufficiali dei 
parlamenti dei quindici Stati membri dell’UE, dei dodici paesi, dei 
territori mediterranei associati all’UE e del Parlamento europeo. Vi 
hanno assistito anche, come invitati speciali della presidenza, 
parlamentari di altri paesi candidati all’adesione all’UE e dei Balcani, 
nonchè i rappresentanti dei parlamenti libico e mauritano. 
La creazione dell’APEM (Assemblea Parlamentare Euro 
Mediterranea) rappresenta un passo decisivo verso 
l’istituzionalizzazione e il rafforzamento della dimensione 
parlamentare del partenariato euromediterraneo, poichè diventa 
l’espressione tangibile dell’interesse comune a rafforzare  sicurezza e 
stabilità nella regione, promuovendo ed attuando le riforme politiche, 
sociali ed economiche atte ad impedire al terrorismo, agli estremismi e 
alla criminalità organizzata di ostacolare i progressi in tale direzione. 
L’APEM permetterà in futuro di approfondire la logica di dialogo e di  
 
 
 
 15
cooperazione in vista di una migliore comprensione reciproca. 
L’Assemblea è composta di 240 membri dei quali 120 sono designati 
dai Paesi partner mediterranei, 45 dal Parlamento europeo e 75 dai 
Parlamentari nazionali degli stati membri. 
Essa è ulteriormente ripartita in tre Commissioni di ottanta membri 
ciascuna, i cui compiti corrispondono in linea generale ai tre capitoli in 
cui è diviso il partenariato: politico e di sicurezza, economico– 
finanziario, socio - culturale e umano.            
L’ufficio della Presidenza è composto di quattro membri : due 
appartenenti ai paesi terzi mediterranei, uno al Parlamento europeo e 
uno ai Parlamenti nazionali; essi assicurano la presidenza sulla base di 
una rotazione annuale; l’ufficio della Presidenza è responsabile inoltre 
dei lavori di coordinamento dell’Assemblea. 
                  L’Assemblea  è un organo consultivo; può intervenire su tutti gli 
argomenti concernenti il partneriato, con particolare riferimento al 
seguito degli accordi di associazione esprimendosi attraverso 
risoluzioni e raccomandazioni adottate per consenso o maggioranza 
qualificata; essa garantisce complementarità con le altre istituzioni del 
Processo di Barcellona e, per questo motivo,  i rappresentanti nominati 
dalla Conferenza Euromediterranea  dei ministri degli affari esteri e  
                  della Commissione Europea partecipano alle riunioni e hanno diritto di 
parola. 
 
                 COMITATO PERMANENTE PER  IL PARTENARIATO 
EUROMEDITERRANEO (COPPEM) 
 
                  Le città, i comuni, gli Enti intermedi e le regioni dei Paesi del 
partenariato euromediterraneo  hanno aderito volontariamente alla 
costituzione di un organismo di lavoro e si  sono impegnati a 
collaborare tra loro, allo scopo di perseguire gli obiettivi della 
Dichiarazione di Barcellona e dei successivi documenti, attraverso il