Politiche per la crescita in Europa - Il caso specifico della politica della concorrenza

interessi e bisogni, espandendo maggiormente la loro influenza in tutte le aree del pianeta, in special 
modo in quelle lasciate libere dal crollo del regime sovietico. Questa politica economica ha ricevuto 
un maggior impulso dopo il fatidico 9/11
1
 con l’affiancamento di una politica militare tesa alla 
sconfitta del terrorismo, diventato il principale avversario degli USA su scala mondiale. La politica 
unilaterale statunitense risulta il maggiore competitore dell’ Unione Europea nel mondo sotto tutti 
profili politici ed economici.  
L’Europa si presenta al Ventunesimo secolo quale prima potenza economica mondiale, ma 
con l’ancestrale debolezza politica. Molte sono le sfide su cui dovrà cimentarsi per raggiungere 
quella completezza che la faccia assurgere a potenza geopolitica, abbandonando in maniera 
definitiva la nomea di “nano” politico. Per la realizzazione di questo obiettivo, in primo luogo, sarà 
necessario avviare lo sviluppo politico-istituzionale attraverso l’approvazione della Carta 
Costituzionale, quale primo passo verso una Europa politica, inoltre sarà necessario definire 
l’estensione geografica dell’Unione
2
 e completare la realizzazione del Mercato Unico, e per ultimo  
concertare una politica economica che possa sostenere l’impatto della concorrenza delle nuove 
potenze industriali. La globalizzazione comporterà nuove sfide anche per l’Unione Europea dal 
punto di vista della necessità di estendere le capacità di adattamento dei mercati del lavoro, ma allo 
stesso tempo, sta offrendo nuove prospettive come risultato di una maggiore apertura dei Paesi terzi. 
L’avvento di nuove potenze asiatiche, in primis Cina e India, che si stanno elevando da una 
posizione di potenze regionali a quella di competitors internazionali, sta apportando dei 
cambiamenti sullo scenario economico mondiale attuale, obbligando a rivedere le prospettive e le 
impostazioni precedentemente delineate. Le principali potenze economiche sono chiamate alla  
riformulazione delle loro strategie in funzione della nuova concorrenza proveniente dall’ Asia che, 
lentamente ma costantemente, sta sviluppando una spiccata propensione alla concorrenza in tutti i 
settori dell’economia e nella ricerca delle risorse energetiche sia tradizionali che rinnovabili. Il 
                                                 
1
 Espressione statunitense con la quale si indica gli attacchi terroristici del 11 Settembre 2001 alle 
Twin Towers di New York e al Pentagono 
2
 Dal 1 Gennaio 2007 si costituirà la UE a 27 con l’ingresso di Romania e Bulgaria 
 4
controllo di queste ultime rappresenta il futuro campo di competizione per le potenze economiche 
mondiali. Nell’analisi della situazione economica mondiale una trattazione a parte merita l’Italia 
che presenta un quadro che rispecchia l’impostazione europea ma con alcune peculiarità, spesso 
negative, che la contraddistinguono da tutte gli altri Stati Membri e sulle quali sarà necessario 
trovare delle soluzioni precise al fine di colmare il gap che non le permette di avvicinare i ritmi di 
crescita dei più importanti paesi industrializzati dell’ Europa e del mondo. 
Nel corso dei secoli l’uomo ha sviluppato le sue doti e le sue capacità, in tutti i vari campi 
della vita, attraverso la competizione che va considerata quale fonte primaria della sua evoluzione, 
la molla che ha permesso il progressivo miglioramento delle condizioni di vita dell’ umanità. 
Competere significa, innanzitutto, desiderio e speranza di migliorare il presente, partendo dal 
confronto con il diverso per poter, in un prossimo futuro, riuscire a sviluppare un processo di 
crescita equilibrato ed armonioso che procuri un miglioramento degli standards qualitativi di vita. 
Nella società mondiale, specialmente in quella europea, è avvenuto un processo di chiusura nei 
confronti della concorrenza che ha comportato l’instaurazione di politiche protezionistiche nei 
processi economici. Prova evidente di questo percorso è l’intensa attività di cui si fa promotore 
ancora oggi il WTO
3
, al fine di eliminare tutte quelle barriere commerciali ed economiche che non 
permettono uno sviluppo concorrenziale del commercio mondiale. 
In questo studio svilupperemo in particolar modo il tema della concorrenza, presentando i 
recenti sviluppi dell’Unione Europea e l’impostazione statunitense, ponendo l’accento sulle 
differenze alla base delle due politiche e sul ruolo della competitività nello sviluppo delle altre 
politiche nazionali, ad esempio la politica estera. Focalizzeremo l’attenzione sull’evoluzione della 
concorrenza europea quale concreto fattore di crescita, il suo effettivo ruolo per la realizzazione di 
questo obiettivo, verificando la presenza o meno di possibili deviazioni dal tema. Infine valuteremo 
la possibilità di una futura convergenza delle due potenze economiche per le rispettive politiche 
della  concorrenza. 
                                                 
3
 Con riferimento agli Accordi del GATT, istituiti alla fine della Seconda Guerra Mondiale 
 5
CAPITOLO PRIMO 
IL RUOLO DELLE POLITICHE PER LO SVILUPPO NELL’ AMBITO UE 
1.1 La Strategia di Lisbona 
Nei giorni 23-24 Marzo del 2000, il Consiglio Europeo tenne a Lisbona una sessione 
straordinaria per concordare un nuovo obiettivo strategico per l’Unione Europea al fine di sostenere 
l’occupazione, le riforme economiche e la coesione sociale nel contesto di una economia basata 
sulla conoscenza. In quella sede vennero delineate le linee guida per lo sviluppo di una nuova 
politica economica per preparare l’ UE alle sfide del nuovo secolo, lasciando inalterati i propri 
valori e concetti di società, anche in previsione dell’allargamento, avvenuto nel 2004, ai nuovi Stati 
Membri. 
I due principali punti di debolezza furono individuati nella disoccupazione strutturale di lungo 
periodo con marcati squilibri regionali e nel mancato sviluppo del settore dei servizi, in particolar 
modo delle telecomunicazioni ed internet, nel quale sussisteva una mancanza di qualificazione 
professionale causa di un numero sempre crescente di posti di lavoro inoccupati. Per far fronte a 
questa situazione venne prefissato un nuovo obiettivo strategico per il prossimo decennio : 
“Diventare l’economia basata sulla conoscenza più competitiva e dinamica del mondo, in 
grado di realizzare una crescita economica sostenibile con nuovi e migliori posti di lavoro e 
una maggiore coesione sociale”
4
Al fine di ottenere questo obiettivo veniva formulata una strategia globale per consentire all’Unione 
di stabilire le condizioni propizie alla piena occupazione e il rafforzamento della coesione regionale 
nell’ Unione Europea. I punti fondamentali riguardavano : 
 ξ  La predisposizione del passaggio verso una società ed una economia basata sulla 
conoscenza, migliorando le politiche in materia di società dell’informazione e di 
Ricerca&Sviluppo, con il completamento del mercato interno attraverso l’accelerazione 
                                                 
4
 Cfr. “Conclusioni della Presidenza – Consiglio Europeo di Lisbona” 
 6
della riforma strutturale con l’obiettivo di incrementare la competitività e agevolare 
l’innovazione; 
 ξ  La modernizzazione del modello sociale europeo attraverso l’investimento nelle persone e la 
battaglia contro l’esclusione sociale; 
 ξ  Applicazione di una adeguata combinazione di politiche macroeconomiche per sostenere il 
contesto economico sano e le prospettive di crescita favorevoli. 
Per la realizzazione di una direzione strategica più coerente e di un monitoraggio dei progressi 
futuri compiuti più efficace, veniva introdotto il nuovo “Metodo di Coordinamento Aperto”
5
 con il 
potenziamento del ruolo guida e di coordinamento del Consiglio Europeo. 
Nella precedente citazione si possono constatare gli elementi fondamentali sui quali venne 
incentrata la politica economica europea, programmata nel vertice di Lisbona, incentrate sulla 
coesione sociale, la conoscenza, l’occupazione, la sostenibilità ambientale e la competitività. Nel 
corso del Consiglio Europeo, si sottolineò il contributo fondamentale della R&S e dell’innovazione 
tecnologica per il necessario passaggio ad una economia digitale quale potente motore per la 
crescita, la competitività e l’occupazione, per la creazione di una infrastruttura delle comunicazioni 
che potesse offrire a tutte le imprese e ai cittadini comunitari, un’ ampia gamma di servizi e la 
possibilità di interazione lavorativa, commerciale e sociale, tramite le nuove tecnologie 
informatiche. 
Per un miglior grado di conoscenza 
Per quanto concerne il concetto di conoscenza, il Consiglio ha posto l’accento sulla lotta 
all’analfabetismo e sulla esclusione dall’informazione. Questi due problemi sono al centro della 
politica europea per il raggiungimento di un grado ottimale di diffusione della conoscenze culturali 
e scientifiche che, attraverso il potenziamento del ruolo dell’università, possa contribuire allo 
sviluppo imprenditoriale e industriale europeo. La diversità culturale viene considerata una risorsa 
                                                 
5
 In inglese OMC : “Open Method of Coordination” 
 
 7
fondamentale, da preservare e diffondere all’interno dell’ Unione tramite le tecnologie di 
informazione, Internet in primis, al fine di fornire dei valori aggiunti alle differenti culture europee. 
Valorizzare il fattore umano 
In questo contesto, si colloca il desiderio di valorizzazione del fattore umano quale risorsa 
basilare per la convergenza della domanda ed offerta formative. Ogni individuo deve essere 
considerato come una potenziale risorsa, sulla quale devono convergere i diversi programmi europei 
tesi alla valorizzazione delle capacità personali e alla formazione di nuove conoscenze con 
l’obiettivo di soddisfare la richiesta di formazione e qualificazione da parte delle imprese e il 
desiderio di occupazione della popolazione inattiva e di competenza professionale dei lavoratori, 
nell’intento di assicurare uno sviluppo economico e sociale maggiormente equilibrato e diffuso in 
tutti gli strati della popolazione e nelle diverse le fasce di età. Sotto questo profilo, particolare 
rilievo viene posto al ruolo dei disabili e degli anziani, che non devono essere emarginati dalla 
società, ma aiutati ad essere parte attiva nei processi economici e sociali all’interno dell’ Unione 
Europea. 
In prospettiva di un incremento dell’occupazione
L’occupazione rappresenta un fattore determinante nella piena realizzazione della Strategia di 
Lisbona. Durante il Vertice, furono individuati quattro obiettivi macroscopici a livello comunitario, 
definiti “pilastri” che ispirassero le politiche socio – economiche degli Stati membri:  
 ξ  occupabilità, 
 ξ  imprenditorialità, 
 ξ  adattabilità delle imprese e dei lavoratori, 
 ξ  parità dei diritti in tema di partecipazione delle donne alla forza lavoro. 
In relazione a questi quattro pilastri sono stati elencati dei traguardi da raggiungere entro il 2010 
riguardanti il tasso di occupazione del 70%, con riferimento alla popolazione attiva tra i 15 e i 65 
 8