Politiche di contrasto alla povertà: interventi di sostegno alle famiglie

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INTRODUZIONE 
L‟Europa e l‟Italia nel corso degli ultimi decenni sono state il teatro di numerosi 
cambiamenti demografici, sociali ed economici. 
Si è assistito innanzitutto a un invecchiamento della popolazione europea a 
seguito di una “riduzione della natalità e all‟innalzamento dell‟età, con il 
conseguente allungamento dei rapporti lungo l‟asse generazionale”.1 
E‟ entrata in crisi la famiglia tradizionale basata sul male breadwinner ossia quel 
modello di famiglia dove il capofamiglia, maschio, è l‟unico produttore di reddito 
familiare ed è titolare di diritti sociali per la moglie e i figli. Alla donna spetta il 
solo compito di cura nei confronti del marito e dei figli. 
Sul versante del lavoro si è assistito all‟affermarsi di un modello organizzativo 
basato sulla flessibilità con una crescita della disoccupazione, dell‟instabilità e 
della precarietà lavorativa (Naldini, 2006). 
Tutte queste trasformazioni hanno portato a una profonda crisi degli assetti di 
welfare esistenti: con l‟invecchiamento della popolazione le famiglie, soprattutto 
quelle italiane, sono sempre meno aiutate dalle politiche sociali e sempre più 
spesso si ritrovano sovraccariche di responsabilità nei confronti dei familiari più 
deboli. 
 
1
 Naldini M., Le politiche sociali in Europa, Trasformazioni dei bisogni e risposte di policy, 
Carocci Editore, 2006, p. 11. 
 
5 
 
Le molte responsabilità che gravano sulla famiglia spesso inducono un familiare a 
uscire dal mercato del lavoro e quindi a rinunciare alla propria carriera per potersi 
occupare dei membri più fragili. 
Questo fenomeno, combinato con altri fattori, a volte può produrre una riduzione 
dei redditi all‟interno della famiglia, facendola vivere al limite della soglia di 
povertà, con tutte le difficoltà che essa comporta. 
Secondo l‟Istat “in Italia, nel 2008, le famiglie che si trovano in condizioni di 
povertà relativa sono stimate in 2 milioni 737 mila e rappresentano l‟11,3% delle 
famiglie residenti; nel complesso sono 8 milioni 78 mila gli individui poveri, il 
13,6% dell‟intera popolazione”.1 
La “condizione di povertà colpisce maggiormente le famiglie numerose con più di 
un figlio minore, quelle con componenti con bassi livelli d‟istruzione, in cerca di 
lavoro o con bassi profili professionali e le famiglie con anziani”.2 
“La povertà è maggiormente diffusa nel Mezzogiorno, dove l‟incidenza di povertà 
relativa è quasi cinque volte superiore a quella osservata nel resto del Paese (Nord 
e Centro). L‟incidenza di povertà più elevata si registra, ovviamente, tra le 
famiglie in cui non vi sono occupati né ritirati dal lavoro: queste, infatti, risultano 
relativamente povere in quasi la metà dei casi”.3 
                                                 
1
 Istat, La povertà relativa in Italia nel 2008, Roma, 2009, p. 1 
2
 Pesaresi F., I contributi economici per le famiglie povere in Prospettive Sociali e Sanitarie n° 22 
del 15 dicembre 2008, Editore IRS, p. 1. 
3
 Istat, La povertà relativa in Italia nel 2008, Roma, 2009, p. 2. 
6 
 
Lo Stato, le Regioni e i Comuni, per sostenere e aiutare le famiglie che gravano in 
condizioni di difficoltà economiche, erogano servizi alla persona ma anche 
contributi economici.  
L‟Istat considera contributi economici quelli a integrazione del reddito familiare, i 
contributi finalizzati al sostegno delle spese per l‟alloggio e i contributi per 
favorire l‟inserimento lavorativo (Pesaresi, 2008). 
Il presente contributo ha lo scopo di illustrare gli interventi di sostegno alle 
famiglie per il contrasto alla povertà. 
Nel capitolo 1 sarà descritto il quadro degli interventi contro la povertà realizzati 
in Europa e successivamente quelli realizzati in Francia, Germania e Inghilterra. 
Nel capitolo 2 saranno poi descritti gli assegni di cura presenti in alcune realtà 
europee e in Italia. 
Nel capitolo successivo saranno analizzati gli interventi di contrasto alla povertà 
realizzati in Italia dal 1994 a oggi. 
Successivamente si analizzerà la Regione Marche e più precisamente il Distretto 
Sociale Unico di Ancona, realtà, quest‟ultima, conosciuta attraverso lo stage 
presso questo servizio. 
 
 
 
 
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CAPITOLO 1. LE POLITICHE EUROPEE DI CONTRASTO ALLA 
POVERTA’. 
L‟attenzione del Consiglio Europeo nei confronti della politica sociale inizia a 
manifestarsi con il Trattato di Roma firmato nel 1957, istitutivo della Comunità 
Economica Europea (CEE), il quale conteneva disposizioni in merito alla libera 
circolazione dei lavoratori nonché le disposizioni relative alla copertura sociale 
dei lavoratori migranti. Questo trattato prevedeva inoltre l‟istituzione del Fondo 
Sociale Europeo cioè “uno dei più importanti strumenti finanziari dell'Unione 
Europea, la cui azione si esplica nello sviluppo e nel finanziamento di una serie di 
progetti, volti allo sviluppo e alla promozione della coesione tra i diversi stati 
membri”.4  
Questi progetti prevedono la collaborazione dei Ministeri competenti, della 
Commissione Europea, delle Regioni e delle parti sociali e hanno come scopo 
quello di ridurre il divario esistente tra le aree più ricche e quelle più povere 
dell‟Unione Europea (Parlamento Europeo, 2000). 
Nel 1974 è adottato il Primo Programma di Azione Sociale, dove viene 
evidenziata la necessità di realizzare una stretta cooperazione nel settore della 
politica sociale. Per realizzare gli obiettivi definiti dal Programma, relativi al 
miglioramento delle condizioni di vita di alcune categorie deboli, il Consiglio ha 
approvato una serie di direttive relative alla parità di trattamento, alla salute e alla 
                                                 
4
 Il Fondo Sociale Europeo, 2004, http://www.fondosocialeeuropeo.it/fse.shtml. 
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sicurezza sul luogo di lavoro e a programmi d'azione specifici a favore dei 
disabili, dei poveri e degli anziani. 
Il Trattato sull‟Unione Europea, firmato a Maastricht nel 1992, amplia, invece, le 
competenze della Comunità Europea relativamente alla politica sociale. Secondo 
il Trattato la comunità non doveva solo “favorire un miglioramento del livello di 
vita, ma anche assicurare un elevato livello di protezione sociale”.5 
Viene inoltre introdotto un nuovo paragrafo relativo all‟istruzione e formazione 
professionale e vengono ampliati i compiti del Fondo Sociale Europeo. 
Al Trattato viene, inoltre, allegato il Protocollo sulla politica sociale che estende 
le competenze comunitarie anche al settore sociale (Parlamento Europeo, 2000). 
Il protocollo ha i seguenti obiettivi: promuovere l'occupazione, migliorare le 
condizioni di vita e di lavoro, garantire un'adeguata protezione sociale, 
promuovere il dialogo sociale, sviluppare le risorse umane per garantire un livello 
elevato e sostenibile d'occupazione, integrare le persone escluse dal mercato del 
lavoro (Unione Europea, 2005). 
Esso introduce anche un‟importante innovazione e cioè l‟estensione della 
procedura del voto a maggioranza qualificata nel Consiglio nei settori del 
miglioramento dell'ambiente di lavoro per tutelare i lavoratori, condizioni di 
lavoro, informazione e consultazione dei lavoratori, parità di opportunità per gli 
                                                 
5
 Parlamento Europeo, Trattato sull‟Unione Europea, 1992, http://www.europarl.europa.eu/ 
factsheets/4_8_1_it.htm  
 
9 
 
uomini e le donne sul mercato del lavoro e parità di trattamento in riferimento 
all'occupazione e l‟integrazione delle persone emarginate dal mercato del lavoro. 
L‟unico stato che non ha aderito al Trattato e al Protocollo è stato il Regno Unito.  
Al fine di eliminare il vantaggio che la mancata partecipazione aveva portato al 
Regno Unito, numerosi Stati membri avevano proposto di inserire l‟accordo 
presente nel Protocollo sulla politica sociale all‟interno di un nuovo trattato e cioè 
quello di Amsterdam, firmato il 2 ottobre del 1997. 
Nel nuovo Trattato si stabiliva che il Consiglio doveva deliberare all‟unanimità, 
com‟era avvenuto fino ad allora, ma doveva farlo in codecisione con il 
Parlamento europeo. Le questioni su cui doveva realizzarsi la codecisione erano: 
le decisioni di applicazioni relative al Fondo Sociale Europeo; le misure atte ad 
agevolare l'esercizio del diritto dei cittadini di circolare e soggiornare liberamente 
nel territorio degli Stati membri; la sicurezza sociale dei lavoratori migranti della 
Comunità (Parlamento Europeo, 2000). 
“Nel 2000 si è tenuto a Lisbona un Consiglio Europeo straordinario dedicato ai 
temi economici e sociali dell´Unione Europea e in tale sede sono state introdotte 
importanti novità, tanto da coniare il termine "strategia di Lisbona" ovvero un 
obiettivo strategico decennale per l´Europa e la strategia specifica per attuarlo: 
riforma dell´economia, dell´occupazione e della politica sociale. Il Consiglio, 
10 
 
inoltre, ha chiesto agli Stati membri di adoperarsi per l´obiettivo dello 
sradicamento della povertà in Europa entro il 2010”.6 
Nel 2001 è firmato il Trattato di Nizza che realizza le riforme istituzionali 
necessarie per garantire il buon funzionamento delle istituzioni nel momento in 
cui sarà effettuato l‟allargamento degli Stati membri che diventano 25 nel 2004 e 
27 nel 2007 (Unione Europea, u.c.). 
Il Trattato di Lisbona nasce con lo scopo di adattarsi ai cambiamenti economici, 
sociali, politici e demografici che hanno caratterizzato l‟Europa negli ultimi 
cinquant‟anni. Il Trattato ha come fine quello di dotare l‟Unione Europea degli 
strumenti necessari per affrontare tali cambiamenti. 
Il Trattato di Lisbona, firmato nel 2007, definisce in maniera chiara quali sono gli 
obiettivi dell‟Unione Europea e tra questi possiamo ritrovare quelli relativi alla 
politica sociale e cioè la lotta contro l‟emarginazione sociale, la discriminazione e 
la promozione della giustizia e della protezione sociale in tutti i Paesi membri. 
Per entrare in vigore, il Trattato doveva essere ratificato da tutti gli Stati membri 
in conformità con le loro procedure nazionali: a ottobre del 2009 anche l‟ultimo 
stato membro (l‟Irlanda) ratificò il Trattato. Esso è entrato in vigore il 1° dicembre 
del 2009 (Commissione Europea, 2009). 
                                                 
6
 Assessorato alle Politiche Sociali in Emilia Romagna, La povertà in Europa,  
http://www.emiliaromagnasociale.it/wcm/emiliaromagnasociale/home/poverta/ineruopa.htm. 
11 
 
La Commissione europea ha proposto un‟Agenda sociale per il periodo 2005-
2010 con l‟obiettivo principale di pervenire a "un'Europa sociale nell'economia 
mondiale: posti di lavoro e nuove possibilità per tutti".7 
L‟Unione Europea intendeva promuovere la coesione sociale come parte 
integrante della strategia di Lisbona e della strategia a favore dello sviluppo 
sostenibile. 
Gli obiettivi prioritari indicati dal piano erano quindi il raggiungimento della 
piena occupazione nell‟ottica del raggiungimento della prosperità economica e il 
superamento dei problemi di divario retributivo tra uomini e donne, l'accesso e la 
partecipazione delle donne al mercato del lavoro, la conciliazione della vita 
familiare e della vita professionale e l'uguaglianza di opportunità dei disabili 
(Unione Europea, 2005). 
La Commissione europea ha designato il 2010 quale Anno europeo della lotta alla 
povertà e all'esclusione sociale. E‟ prevista una dotazione di 17 milioni di euro, 
con la quale si vuole ribadire l'impegno dell‟Ue a svolgere un ruolo decisivo per 
l'eliminazione della povertà (Unione Europea, 2007). 
 
 
 
                                                 
7Unione Europea, Agenda per la politica sociale (2006-2010), 2005, 
http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/social_agenda/c10127_it.h
tm. 
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1.1. LE POLITICHE FAMILIARI IN FRANCIA. 
Le politiche familiari in Francia iniziano a delinearsi nel 1939 con l‟emanazione 
del Codice della Famiglia con il quale viene proibito l'aborto, assegnando nel 
frattempo dei forti sussidi alle coppie con più di due figli.  
Le politiche francesi sono caratterizzate dalla volontà di sostenere la natalità e, 
quindi, in quest‟ottica, il sostegno alle famiglie è visto come una responsabilità 
del governo che è, quindi, legittimato a inserirsi e intervenire nelle questioni 
familiari (Bertocchi, 2005). 
La politica familiare francese si basa su un “modello di scelta genitoriale”, nel 
senso che i genitori possono scegliere di prendersi cura direttamente del figlio (in 
tutto o in parte potendo contare, comunque, su un sistema di congedi retribuiti) o 
di usufruire di servizi giornalieri di cura. 
 
1.1.1. I contributi erogati alla famiglia dal sistema di welfare francese. 
La Francia è uno dei Paesi con il più alto numero di contributi erogati in favore 
della famiglia. Sono previsti circa sedici contributi e cioè gli assegni familiari, 
l‟assegno forfettario, il sussidio per i bambini piccoli, l‟integrazione familiare, 
l‟assegno d‟alloggio, l‟indennità di trasloco, l‟assegno per l‟educazione, l‟assegno 
per la ripresa della scuola, l‟assegno per l‟educazione del figlio con disabilità, 
l‟assegno per il sostegno familiare, l‟assegno per la famiglia monoparentale, il