Politiche comunitarie, statali e regionali in tema di e-government

L’e-government è un qualcosa di molto complesso e articolato, non ben definito e, 
insomma, ancora allo stato magmatico, tale che in qualunque modo si definisce 
sfuggirà sempre qualcosa, qualche suo aspetto.
Ma un dato è certo: protagonista dell’e-government è la Pubblica 
Amministrazione; e allora potremmo pensare ad un baco da seta che si sta 
nutrendo delle foglie del gelso che gli servono per crescere; ed è ancora lungi il 
momento in cui inizierà a tessere la seta per costruirsi il bozzolo per poi 
trasformarsi in qualcosa di nuovo, una farfalla pronta a spiccare il volo 
emancipandosi, così, dalle catene di un corpo goffo che rende la sua esistenza 
lenta e vulnerabile; sempre che, nel frattempo, non arrivi qualcuno a disfare il 
bozzolo per rubare la seta, lasciando il contenuto indefinito e irrealizzato e, quel 
che è peggio, lasciando sul terreno energie utilizzate inutilmente, perché non 
hanno realizzato lo scopo prefissato originariamente; quindi andate perdute. In 
questa metafora il baco è la Pubblica Amministrazione che, allo stato attuale, si 
sta ancora nutrendo dei concetti della nuova tecnologia, le foglie del gelso, per poi 
trasformarsi, rimodellarsi e riorganizzarsi in qualcosa di nuovo e più efficiente: 
una PA moderna, al passo con i tempi, che risponda in tempo reale alle esigenze 
dei suoi utenti, i cittadini e le imprese.
Forse il paragone con il baco da seta è un pò forzato, perché in natura niente è 
inutile; e se lo è, nel processo d’evoluzione può accadere, la selezione naturale lo 
elimina subito; ma il baco da seta esiste da milioni d’anni, quindi non è inutile, 
nella sua goffaggine; ma il paragone è servito per rendere l’idea di ciò che è, che 
potrebbe essere o che potrebbe accadere alla PA.
Quando si ha a che fare con concetti nuovi, soprattutto se sono legati alle nuove 
tecnologie, bisogna stare attenti a non confondersi, e questo vale anche per l’e-
government: non bisogna confondere che cos’è l’e-government con i suoi scopi, la 
sua natura con il suo oggetto o con qualcos’altro che assolutamente non è; è facile 
cadere in questo errore, quindi bisogna evitarlo. 
Per cui, per evitare errori fuorvianti, non dobbiamo tradurre letteralmente la 
parola e-government. E quindi non possiamo parlare di governo o 
amministrazione elettronica, altrimenti correremmo il rischio di confondere l’e-
government con qualcosa che esso non è, con gli amministratori della rete 
internet, per esempio; questo pericolo nascerebbe, appunto, se traducessimo
letteralmente questo vocabolo; normalmente è preferibile non tradurre affatto i 
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neologismi legati ad ambiti tecnologici. La ragione di ciò è intuitiva: non sempre
in italiano esistono parole adatte a tradurre neologismi stranieri legati alla 
tecnologia, e quindi si potrebbe dare un significato totalmente diverso al 
fenomeno. Oppure quell’ambito tecnologico non è abbastanza conosciuto nel 
nostro paese e la traduzione letterale provocherebbe inevitabilmente
fraintendimenti nella stragrande maggioranza dei lettori e degli utenti. E da noi, in 
Italia, il problema è proprio questo: l’alfabetizzazione elettronica non è ancora a 
livelli tali da permetterci di parlare in termini tecnici in materia senza il rischio di 
essere fraintesi; il cosiddetto digital-divide, appunto il divario d’alfabetizzazione 
elettronica, esistente all’interno della popolazione italiana, è ancora talmente
ampio che questo rischio esiste, è concreto e serio. 
Perciò, fornire gli strumenti per far capire ai potenziali destinatari dei nostri 
discorsi ciò di cui tratteremo, prima di iniziare a parlarne, è una regola di rispetto 
e educazione verso gli altri- oltre che una necessità, se vogliamo essere capiti da 
più persone possibili- che dovrebbe valere in ogni ambito dell’agire umano; e a 
maggior ragione dovrebbe essere applicata in ambiti e materie come quelle 
tecnologiche dove non tutti, anzi pochi, sono in grado di districarsi senza perdersi. 
E allora, prima di parlare di governo o amministrazione elettronica, vediamo di 
capire meglio di cosa si tratta; cerchiamo un compromesso, una definizione che 
stia a cavallo, a metà strada tra quella più articolata di cui all’inizio del paragrafo,
e quella più scarna e diretta di e-government come governo o amministrazione
elettronica, appunto; ma una definizione che serva semplicemente ad individuare 
e capire subito di cosa stiamo parlando, senza pretese di esaustività; e allora 
possiamo dire che e-government non è altro che l’erogazione, a cittadini e 
imprese, dei servizi della Pubblica Amministrazione attraverso l’uso delle nuove 
tecnologie; sostanzialmente attraverso internet. Ciò significa che il documento
digitale sostituisce o meglio, sostituirà, il documento cartaceo. Ma questa novità 
ha bisogno di un cambiamento a monte: l’ammodernamento della stessa PA! 
Infatti, è inutile, anzi, è impossibile per chiunque, o qualunque istituzione, erogare 
servizi nuovi e/o in modo totalmente nuovo prima di adattarsi a questi nuovi 
modi; vale a dire senza prima adattare le proprie strutture, la propria 
organizzazione e le proprie risorse umane ai nuovi modi di operare ed, 
eventualmente, ai nuovi prodotti da erogare (senza dimenticare che, spesso, i 
nuovi modi d’erogazione dei soliti servizi trasformano anche questi rendendoli 
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nuovi servizi; con tutto quello che ciò comporta). E, cosa altrettanto importante,
l’erogazione è impossibile, o quanto meno ardua, senza risorse economiche
adeguate; e queste risorse, presumibilmente, potranno arrivare solamente
dimostrando di avere una struttura e un’organizzazione adeguate ad utilizzarle, in 
mancanza delle quali si andrà incontro, inevitabilmente, a sprechi di denaro 
pubblico. Quindi anche la Pubblica Amministrazione, prima di erogare i suoi 
soliti servizi in modo nuovo e più efficiente, in pratica on-line, o anche nuovi 
servizi che prima, magari, sul supporto cartaceo e con i metodi tradizionali non 
era possibile erogare, deve riorganizzarsi, ammodernarsi, innovarsi. L’erogazione 
dei servizi on-line da parte della Pubblica Amministrazione presuppone il suo 
ammodernamento. Ed ecco che l’e-government, già prima di essere realizzato, 
diventa lo strumento per avere una Pubblica Amministrazione nuova e più 
efficiente nella sua organizzazione e nell’erogazione dei servizi che offre. 
E allora è come un serpente che si morde la coda; l’e-government è erogazione 
dei servizi della Pubblica Amministrazione tramite l’utilizzo delle nuove 
tecnologie, in pratica on-line, su internet. Ma, in quanto e proprio perchè si tratta 
di una modalità nuova d’erogazione di servizi, presuppone l’ammodernamento
dell’erogatore, la Pubblica Amministrazione; il suo ammodernamento è 
condizione necessaria per l’adattamento, e quindi per lo stesso utilizzo, della 
stessa modalità. Vale a dire, la Pubblica Amministrazione deve ammodernare se 
stessa, prima di erogare servizi on-line, cioè attraverso l’uso delle nuove 
tecnologie, proprio per erogare i servizi stessi; in altre parole si deve mettere al 
passo con le nuove tecnologie delle quali si vuole servire; in pratica si deve 
adattare ai nuovi strumenti che vuole utilizzare. Possiamo visualizzare questo 
processo circolare in quattro fasi: 1) l’e-government: la Pubblica Amministrazione
vuole erogare servizi on-line; 2) la Pubblica Amministrazione si riorganizza per 
rinnovarsi, primo passo in vista della realizzazione dell’e-government; 3) una 
volta ammodernata, una volta in grado di gestire le ICT e di operare con esse, la 
Pubblica Amministrazione eroga i suoi servizi on-line realizzando così l’e-
government; 4) la Pubblica Amministrazione, grazie proprio all’e-government,
“subisce” un ulteriore evoluzione, un nuovo cambiamento che costituisce una 
nuova crescita: una Pubblica Amministrazione più matura, al passo con i tempi,
più efficiente ed economica.
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Quindi la Pubblica Amministrazione, che vuole erogare in modo nuovo i suoi 
servizi e, quindi, anche servizi nuovi, si deve ammodernare a sua volta, si deve 
rinnovare per ammodernarsi ulteriormente, per fare un ulteriore salto di qualità; è 
lo stesso strumento attraverso il quale vuole rendersi più efficiente, internet, le 
nuove tecnologie, che lo esige.
La Pubblica Amministrazione non può utilizzare strumenti e linguaggi nuovi 
rimanendo uguale a se stessa, ma deve ammodernarsi anch’essa, rinnovarsi per 
potersi servire delle ICT per essere più efficiente; e, una volta ammodernata,
rinnovata, le ICT renderanno la Pubblica Amministrazione stessa, che si serve di 
esse, ancora più efficiente e al passo con i tempi; quindi la Pubblica 
Amministrazione potrà attraversare una doppia evoluzione; la prima per potersi 
servire dei fattori, le ICT, che le permetteranno di evolversi; la seconda, dopo che 
si è ammodernata, avverrà con l’utilizzo delle ICT, e grazie ad esse. Ma la prima
evoluzione deve avvenire senza di esse, prima di esse, perché altrimenti non 
riuscirà ad utilizzarle. La Pubblica Amministrazione deve prima mettersi al passo 
con internet per poi utilizzarlo e farne il suo strumento per rendersi sempre più 
efficiente; altrimenti il pericolo è la costruzione di una cattedrale nel deserto: una 
Pubblica Amministrazione organizzata tradizionalmente, in modo goffo e 
vulnerabile, che cerca di utilizzare tecnologie che non conosce perché non si è 
adattata ad esse, le ICT, e che perciò non le sa utilizzare; quindi un Pubblica 
Amministrazione inefficiente. 
Ma e-government non è solo ammodernamento della Pubblica Amministrazione
attraverso l’applicazione e l’uso delle ICT, non è solo erogazione di servizi ai 
cittadini e alle imprese attraverso l’applicazione e l’uso delle ICT, ma è anche una 
politica, la strada oggi preferita per risolvere l’annoso problema
dell’ammodernamento della PA e del miglioramento della sua economicità ed 
efficienza. La politica è un’attività di scelta e, come tale, opinabile; le politiche in 
tema d’e-government, da parte dei vari soggetti istituzionali, a volte corrono 
parallele e a volte s’incrociano fino ad intersecarsi quasi unendo le forze delle 
varie amministrazioni; altre volte, invece, sembrano andare in direzioni opposte le 
une alle altre. Ma ciò che è importante è che tutti i soggetti istituzionali, dall’UE 
ai piccoli comuni, hanno capito che le nuove tecnologie, e internet in particolare, 
costituiscono oggi una grande opportunità di sviluppo, la via più importante e 
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anche la maggiore speranza per rendere finalmente la Pubblica Amministrazione
più efficiente ed economica, più vicina ai cittadini.
Quindi l’e-government può anche essere uno strumento per una nuova e più forte 
sussidiarietà: la Pubblica Amministrazione più vicina ai cittadini grazie ad internet 
ed alle nuove tecnologie, anche se materialmente lontana; ad esempio, il cittadino 
di un paese dell’entroterra sardo può, tramite l’e-government, avere i servizi della 
Pubblica Amministrazione, anche se fisicamente lontano centinaia di Km dagli 
uffici dai quali si aspetta i servizi che gli servono. Questo a patto che la Pubblica 
Amministrazione- e così torniamo ancora una volta alla necessità di fondo- si 
organizzi per utilizzare i nuovi mezzi che la tecnologia le mette a disposizione, le 
ICT; a patto, cioè, che si ammoderni, altrimenti ciò rimarrà fantascienza.
Per cui, tutto ciò ci porta a riconoscere che e-government è un concetto circolare 
che ne ingloba in se altri, …e-democracy, e-procurament, e-commerce, …tutti 
concetti legati all’uso di internet e delle nuove tecnologie; dove finisce l’uno 
inizia l’altro. E’ un mondo nuovo ancora tutto da scoprire; ma per scoprirlo 
bisogna iniziare bene, in altre parole bisogna ammodernare la Pubblica 
Amministrazione!
E allora l’e-government, possiamo anche chiamarlo governo elettronico ora che 
sappiamo cos’è senza il pericolo di fraintendimenti, è una politica di 
ammodernamento della Pubblica Amministrazione finalizzata a migliorarne
l’economicità e l’efficienza mediante l’uso e l’applicazione delle nuove 
tecnologie, delle ICT; e nello stesso tempo e-government significa ed è 
l’erogazione dei servizi della Pubblica Amministrazione ai fruitori di questi 
servizi, cittadini ed imprese, attraverso internet e le nuove tecnologie; il che rende 
i servizi stessi più economici ed efficienti. L’e-government rende più economica
ed efficiente la Pubblica Amministrazione e il suo stesso operare, il suo erogare 
servizi, e i suoi stessi servizi. Inoltre, recenti studi da parte dell’OCSE hanno 
dimostrato che l’uso delle ICT, delle nuove tecnologie, a prescindere dal contesto 
in cui vengono impiegate, aiuta l’economia di un intero paese. Vale a dire, 
l’applicazione delle ICT è un fattore di sviluppo dell’intera economia del paese 
che ne promuove l’uso; è una molla che da una spinta propulsiva importante alla 
competitività di un intero sistema Paese
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A. PERRUCCI, la convergenza economica e di mercato, in Comunicazioni: verso il 
diritto della convergenza?, a cura di G. MORBIDELLI-F. DONATI, Torino, 2003, p. 16 
ss. , “le tecnologie dell’informazione e della comunicazione svolgeranno un ruolo sempre
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