Politiche attive per il lavoro: l'esperienza del lavoro interinale

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sia la politica, che la pubblica amministrazione e il “Pacchetto Treu”, 
nato dalla concertazione tra governo, imprese e sindacati, che riforma 
e rimodella altre norme per la promozione dell’occupazione, oltre che 
introdurre il lavoro interinale, sembra essere l’arma giusta. 
La tesi sviluppa tre momenti distinti. Una prima parte dedicata al 
lavoro in generale. E’ necessario, infatti, analizzare com’è cambiato il 
suo significato dall’antichità ad oggi, vedere tutte le trasformazioni 
che ha subito e che ci hanno direttamente coinvolto, fino ad arrivare a 
dire, come dice De Masi, che ci sarà uno sviluppo senza lavoro. Ci 
siamo soffermati, quindi, sulla patologia del lavoro: la 
disoccupazione. L’abbiamo vista attraverso gli studi su di essa e le sue 
cause, fino ad arrivare alla situazione italiana, che ci porta al secondo 
momento della tesi: come il governo italiano risponde a 
quest’importante problema. 
Si è, quindi, cercato di ricostruire l’evoluzione delle politiche del 
lavoro dagli inizi del secolo fino ad oggi, cercando di dare una 
valutazione, cosa sicuramente non facile, per arrivare a parlare 
dell’importante riforma del mercato del lavoro attuata con il 
“Pacchetto Treu” e, nello specifico, con l’introduzione del lavoro 
interinale. Si è tentato di spiegare come funziona, chi interessa, e, 
infine, si è cercato di fare un bilancio di questi primi due anni di 
interinale in Italia, cercando di capire l’impatto che ha avuto nel 
sistema occupazionale italiano. 
L’ultimo momento della tesi fa riferimento ad una ricerca empirica 
da me condotta sull’impatto del lavoro interinale nel territorio 
legnaghese.  
Contattate le Società di fornitura di lavoro temporaneo presenti nel 
territorio e individuate quattro aziende disponibili, si è cercato di 
capire, per le agenzie, com’è il bilancio di un anno di lavoro interinale 
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in un territorio di provincia, anche se abbastanza sviluppato, come 
quello legnaghese. Mentre per le aziende si è principalmente cercato 
di comprendere l’opinione che hanno dell’interinale, le luci e le ombre 
di questa nuova tipologia di lavoro a tre. 
Ho riportato come “Allegati” la scaletta delle interviste e il testo 
registrato delle stesse. 
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Capitolo 1 
 
IL LAVORO: COS’E’ STATO, COME CAMBIA E 
DOVE VA 
 
 
1.1 IL SIGNIFICATO DI LAVORO DALL’ANTICHITA’ AD OGGI 
 
Fin dai suoi albori, la civiltà umana si è strutturata in gran parte 
intorno al concetto di lavoro. Dai cacciatori-raccoglitori paleolitici 
agli agricoltori del Neolitico, all’artigiano medievale, all’addetto alla 
catena di montaggio dell’età contemporanea, il lavoro è stato una 
parte integrante della vita quotidiana. Nelle società moderne è normale 
che gli individui abbiano una grande varietà di occupazioni diverse, 
anche se non è sempre stato così, non sempre il “lavoro”, infatti, ha 
avuto valenza positiva. 
Per Aristotele, ad esempio, dignità incomparabile aveva la vita 
dello spirito, il lavoro era un’attività meramente strumentale, solo il 
sapere filosofico era degno di rispetto. Allo stesso modo i romani e 
Cicerone vagheggiavano l’otium e davano carattere negativo al 
negotium, la vita attiva, considerandola un’interruzione fastidiosa del 
raccolto isolamento tra agi signorili e dotte conversazioni 
accademiche. Una nuova dignità al lavoro la dà col passare del tempo 
San Tommaso d’Aquino, il quale distingue nel lavoro quattro finalità: 
la prima è quella di procurarsi il sostentamento; la seconda eliminare 
l’ozio, matrice di molte perversioni; la terza macerare il corpo con la 
fatica frenando la concupiscenza; l’ultima guadagnare un di più che 
consenta di fare elemosina. Nel Quodlibet aveva poi meglio precisato 
che il lavoro è necessario e imposto dal dovere sociale, ma chi ha di 
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che vivere non è obbligato al lavoro manuale, il quale non perde, 
comunque, valore di fronte ai lavori intellettuali. Un’affermazione 
ancora più forte della rispettabilità del lavoro, si ha durante la 
rivoluzione francese. La rivoluzione vera non fu l’abbattimento 
dell’ancien régime e la conquista di diritti politici, bensì la proclamata 
dignità del lavoro, quale apporto positivo, doveroso e nobilitante alla 
personalità di ogni singolo cittadino e al bene comune (Firpo, 1991 
pp. 6-22). 
In passato quindi le diverse attività lavorative, dalla falegnameria 
alla produzione di cibo, occupavano a tempo pieno soltanto una 
minoranza della popolazione. Il lavoro era inteso come un’attività 
intenzionalmente diretta, mediante un certo dispendio di tempo e di 
energia, a modificare in un determinato modo le proprietà di una 
qualsiasi risorsa materiale o simbolica onde accrescerne l’utilità per sé 
o per altri, col fine ultimo di trarre da ciò, in via mediata o immediata, 
dei mezzi di sussistenza (Gallino, 1978 pag. 391).  
Non possiamo negare che anche oggi il lavoro sia così concepito, 
ma nell’era industriale questo termine assume un significato ed 
un’importanza particolare. Per lavoro non si intendono genericamente 
tutte le attività faticose e utili, ma soltanto quelle che comportano un 
reddito monetario, si identifica il lavoro con l’occupazione dipendente 
che genera salari o stipendi. Si ritiene, quindi, che il lavoro costituisca 
la fonte principale dell’identità sociale, gli individui occupano 
nell’organizzazione della società ranghi differenti a seconda delle 
attività che svolgono per ottenere un reddito. La regola dell’identità 
socio-lavorativa è ritenuta talmente potente da estendersi 
indirettamente: chi non ha reddito si riferisce all’identità sociale della 
persona che lo mantiene, per esempio nei nuclei familiari la figura più 
rappresentativa a livello lavorativo è ritenuta il padre. 
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La visione moderna del lavoro riflette due diversi ordini di 
trasformazioni sociali: cambiamenti nelle reali condizioni di vita 
dovuti allo sviluppo industriale; ma anche una rivoluzione ideologica 
che, attraverso il dominio del paradigma del mercato, ha 
sistematicamente oscurato l’importanza economica di molte attività 
che hanno registrato significativi cambiamenti proprio all’interno 
della storia delle società industriali (Mingione, 1997 pag. 153).  
Giddens (1994), nei suoi studi sul lavoro ha individuato sei 
caratteristiche del lavoro retribuito: 
1. Il denaro: un salario o uno stipendio è la risorsa principale da cui 
la maggior parte degli individui dipende per soddisfare le proprie 
necessità. 
2. Il livello di attività: un’occupazione fornisce spesso una base per 
l’acquisizione e l’esercizio di determinate competenze e capacità. 
In mancanza di lavoro possono ridursi queste competenze e 
capacità. 
3. La varietà: il lavoro garantisce l’accesso ad ambiti di vita che si 
discostano da quello domestico. Nell’ambiente di lavoro gli 
individui possono apprezzare lo svolgimento di attività diverse 
rispetto a quelle casalinghe. 
4. La struttura temporale: è organizzata in base al ritmo di lavoro, 
questo può essere a volte oppressivo, ma fornisce d’altra parte un 
orientamento per le attività quotidiane. 
5. I contatti sociali: l’ambiente di lavoro offre l’opportunità di 
stringere amicizie e di condividere con altri una serie di attività. 
6. L’identità personale: il lavoro viene di norma apprezzato per il 
senso di stabile identità sociale che offre, specialmente per gli 
uomini la stima di sé è spesso legata al contributo economico dato 
al mantenimento della famiglia (Giddens, 1994 pag. 437). 
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Possiamo quindi dire che oggi tempo e denaro sono diventati 
parametri discriminanti per tutti e hanno soppiantato la tradizionale 
tirannia della natura con i suoi ritmi lenti, le sue leggi climatiche e le 
sue calamità. 
La realtà del lavoro va quindi capita in termini integrali, tenendo 
conto delle interazioni e tensioni con le aree oscurate che hanno 
accompagnato i diversi regimi storici e locali del lavoro. Per regime 
lavorativo si intende, quindi, un insieme coerente e duraturo di regole 
di vita sociale che consente di mobilitare le energie lavorative in 
forme tipiche. Perciò per poter leggere un numero elevato di possibili 
combinazioni storiche e locali servono dei modelli teorici.  Una 
classificazione analitica preliminare delle possibili attività umane che 
contribuiscono alla sopravvivenza e al tenore di vita nell’ambito di 
convivenze così come sono variamente strutturate e organizzate in 
tempi e località diversi e presso gruppi sociali differenti può essere 
quella descritta nella tabella 1. Questa tabella parte dalla divisione tra 
attività formali, informali e domestiche, proposta da Gershuny e Pahl 
(1979) che è stata ulteriormente disaggregata da Mingione, per 
mettere meglio a fuoco i diversi significati delle attività lavorative. 
Il lavoro formale è interamente trasparente in termini di condizioni 
di impiego e di reddito; è legato alla formalità del lavoro e si è 
sviluppato contestualmente alla crescita della sua regolazione, 
 1
 
TABELLA 1 
   Formale  Informale      
   Informale   Illegale  Non 
regolamentato 
 
   Monetario      Non 
monetario 
 
   Pubblico      Privato 
   I II III IV V VI VII VIII
   Attività Attività miste Attività che Attività Attività Attività non Auto- Lavoro 
formali
pure 
formali/ eludono la criminali retribuite per retribuite di produzione domestico 
    informali legislazione transazioni reciprocità o (all'interno "normale" 
 fiscale, non volontarie del nucleo
    previdenziale regolamentate familiare) 
 o sul lavoro   
   ESEMPI    
   Tutte le Attività Secondo la- Furto Baratto; Lavoro Orti per Pulizia; 
   attività formali che voro (in ne- traffico lavaggio auto basato su l'autocon- cura dei 
   produttive contengono ro); assun- di droga da parte di rapporti di sumo; atti- figli; 
   realizzate elementi zione senza frode bambini reciprocità; vità fai-da- preparazio- 
   nel rispetto informali: ad contratto;   aiuto di vici- te ne dei 
delle rego- es.
retribuzio- 
autoccupa-   nato; vari ti-  pasti 
   lamentazio- ni
parzialmen- 
zione   pi di lavoro   
   ni esistenti te "in nero" informale   volontario o   
sociale
           
(Mingione, 1997 pag. 160)
 1
regolazione che lo rende costoso. La regolazione è meno efficace per 
il lavoro autonomo e nelle piccole imprese dove i controlli risultano 
difficili sia per quanto riguarda il reddito prodotto sia per quanto 
riguarda le condizioni di lavoro. Lo scarto di efficacia lavorativo   è 
più netto dove sono più numerosi i lavoratori autonomi o le piccole 
imprese, ma se la produttività ufficiale è molto alta, questa riesce a 
tenere sotto controllo il proliferare delle forme non ufficiali più di 
quanto non riescano gli apparati repressivi e fiscali degli stati 
nazionali. 
Le attività criminali vanno distinte dalle altre forme di lavoro 
perché sono molto eterogenee e producono redditi particolarmente 
stratificati; sono però importanti da valutare perché hanno seguito la 
crescita dell’economia. Il quinto tipo di attività lavorativa fa già parte 
del quadro delle economie complementari di sussistenza, dove più che 
la consistenza monetaria entrano in gioco le strategie familiari, come 
per le strategie non monetarie alla destra della tabella. 
Le differenti combinazioni influenzano il livello di vita e il costo e 
la qualità di riproduzione di diversi tipi di capacità lavorativa che poi 
si riflettono in differenti potenzialità lavorative strutturate e rigenerate 
nei contesti sociali. Perciò l’attenzione degli economisti si concentra 
principalmente sul costo del lavoro che simbolicamente va a costituire 
la capacità di spesa monetaria per beni di consumo di massa, e di qui 
sono costruite tutte le connessioni del ciclo economico (Mingione, 
1997 pag. 162). 
“L’economia”, dice Luhmann (1980 pag. 240), “non segue la logica 
intrinseca dei bisogni, sono i bisogni a seguire una logica intrinseca 
all’economia”. La visione economica è, infatti, una visione limitata, 
perché si fonda sull’idea che il mercato del lavoro sia il mercato di 
una merce qualsiasi. Invece il lavoro è parte del più generale processo 
 2
di riproduzione della società. Non ne è il centro, né il luogo da cui 
venga propagata una qualche spinta originaria, bensì è uno dei 
momenti che, tra gli altri, contribuiscono a questo processo. Il lavoro 
non coincide con il sistema economico: in primo luogo perché la 
nascita e lo sviluppo di un sistema economico che si definisce come 
categoria separata e autonoma dal resto della società è l’esito di uno 
specifico percorso storico e non un dato universale, mentre il processo 
di riproduzione sociale è un momento indispensabile alla 
sopravvivenza di qualsiasi società. Poi il processo di riproduzione va 
al di là di quella particolare sfera dell’agire sociale che è il sistema 
economico, costituendone semmai un presupposto indispensabile, 
essendo al tempo stesso ciò che rende possibile e ciò che legittima la 
forma dell’agire in esso pertinente.  
Da ciò deriva che il lavoro, a sua volta, - inteso sia come l’attività 
specifica dei singoli individui, sia come il complesso prodotto 
risultante dal coordinamento e dalla regolazione dell’insieme di tali 
attività – non può essere compreso esclusivamente come l’esito finale, 
meccanico, di una sorta di “percorso obbligato”, i cui vincoli 
sarebbero individuabili, una volta per sempre, nell’interesse, e 
nell’universalità di bisogni e domande sostanzialmente riconducibili 
alle esigenze materiali di esseri fisiologicamente simili (Borghi, 
1995). 
Questo è ancor più evidente nel momento in cui, da più parti, è 
stato messo in luce come il sistema economico stesso, in generale, sia 
embedded (Granovetter, 1992) (embeddedness dell’agire economico, 
cioè il suo radicamento nel sistema sociale, nelle pratiche sociali e nel 
sistema relazionale), e come, più in particolare, anche quando il lavoro 
viene pensato come merce, vale a dire come qualcosa che può essere 
 3
astrattamente e omogeneamente simbolizzato da un prezzo, esso 
rimane comunque una merce anomala, differente dalle altre. 
 
1.2  IL MERCATO DEL LAVORO  
 
Una merce, di qualsiasi merce si tratti, viene scambiata in un 
mercato. Il concetto di scambio e quello di mercato hanno una lunga 
storia in sociologia.  
La metafora dello scambio, in forza della sua astrattezza, si presta, 
in effetti, ad un uso flessibile, come una sorta di meta-regola del 
comportamento sociale. Applicata al lavoro, la categoria dello 
scambio può essere assunta, genericamente, come transazione “forza-
lavoro/remunerazione”. Dietro questa definizione ci sono molti nodi 
da sciogliere: il termine remunerazione, infatti, farebbe coincidere la 
contropartita dell’erogazione di forza lavoro esclusivamente con il suo 
pagamento in denaro, mentre in questo polo dello scambio dovrebbe 
essere descritto ciò che consente alla forza lavoro di essere riprodotta. 
E se sicuramente l’aspetto monetario ha un ruolo centrale nella 
determinazione della natura e del significato dello scambio, è anche 
vero che ciò che consente alla forza lavoro di riprodursi, oltre al 
denaro, è un insieme di altre condizioni, di istituzioni sociali, 
l’accesso alle quali è direttamente o indirettamente correlata alla 
partecipazione allo scambio stesso. Quindi pare corretto parlare del 
lavoro, in quanto scambio, come fatto sociale totale, come di un agire, 
cioè, che eccede la dimensione economica (Borghi, 1995 pag. 109). 
 Anche il “mercato esiste solo in quanto è condizionato da diverse 
combinazioni specifiche di socialità e il suo impatto è mediato dalla 
ricostruzione dei legami di cooperazione e organizzazione da parte 
delle istituzioni sociali” (Mingione, 1997 pag. 25). Applicato, perciò, 
 4
al concetto di lavoro, il mercato viene comunemente ad indicare “i 
meccanismi che regolano l’incontro tra i posti di lavoro vacanti e le 
persone in cerca di occupazione e che determinano i salari pagati dalle 
imprese ai lavoratori” (Reyneri, 1996 pag. 18). Questa interpretazione 
si fonda sull’assunto che la popolazione adulta non abbia altra 
alternativa per sopravvivere se non quella di trovarsi un lavoro 
dipendente. Questo è perlomeno fantasioso, vi sono molte alternative 
al lavoro salariato come i lavori autonomi, le attività domestiche, le 
attività di self-provisioning, che contribuiscono a differenziare il 
mercato del lavoro. Mercato che, quindi, “esiste solo in contesti 
complessi caratterizzati dalla divisione e dalla molteplicità delle 
alternative lavorative e tutto quello che non è immediatamente offerta 
di lavoro ha un’influenza non trascurabile sui meccanismi del 
mercato” (Mingione 1997 pag. 165). 
 
1.2.1 I diversi approcci  
 
Nello studio del mercato del lavoro alla consueta presenza degli 
economisti si è ormai aggiunta quella dei sociologi. Forti di una teoria 
più elaborata sul piano formale e di metodi quantitativi più raffinati, 
gli economisti tendono ad ignorare il lavoro dei sociologi; mentre i 
sociologi polemizzano con gli economisti accusandoli di fondarsi su 
ipotesi non realiste o di concentrarsi su problemi secondari. Gli 
economisti pongono maggiore attenzione ai rapporti del mercato del 
lavoro con gli altri mercati e la domanda, mentre i sociologi 
preferiscono affrontare quelli con il sistema sociale e politico e 
l’offerta di lavoro. 
 5
Secondo England e Farkas
1 
gli assunti dell’analisi economica 
neoclassica del mercato del lavoro sono cinque: 
a) Il comportamento degli individui deriva da scelte razionali dirette 
a conseguire la massima utilità. 
b) Ciò che si mira a massimizzare è essenzialmente il guadagno 
pecuniario. 
c) Le preferenze sono esogene ai modelli interpretativi e le loro 
variazioni o possono essere ignorate perché limitate o vanno 
studiate da un’altra disciplina. Questa visione nega che su tali 
preferenze possano influire le culture di gruppo, le reti di 
comunicazioni e relazioni sociali e le strutture di potere nelle 
istituzioni economiche. 
d) Il mercato del lavoro è concorrenziale, perché vi sono molti 
compratori e venditori, e in equilibrio, perché il prezzo svolge la 
funzione di uguagliare domanda e offerta. 
e) Le relazioni di scambio avvengono su un piano di parità, perché 
non esistono differenze di potere tra lavoratori e datori di lavoro. 
A questa stilizzazione del mainstream dell’economia del lavoro 
England e Farkas contrappongono il punto di vista della sociologia, 
che è meno compatto per la consueta mancanza di un paradigma 
dominante. Alcuni assunti sono però condivisi: 
a) Il rifiuto della visione dell’uomo come ottimizzatore atomistico. 
L’analisi sociologica del mercato del lavoro pone l’accento sulla 
struttura dei gruppi nella società, perché ogni individuo agisce in 
un contesto in cui le posizioni lavorative, gli interessi materiali, i 
valori culturali e le reti personali creano situazioni di 
                                                           
1
 La citazione è tratta da Reyneri op.cit. pag.14 e riguarda Farkas G. e England P. (a cura 
di) Industries, firms and jobs.Sociological and economic approaches, New York-London, 
Plenum Press, 1988   
 6
contrapposizione tra gruppi solidali. Inoltre la collocazione di un 
individuo nella struttura sociale ha profonde implicazioni sulle sue 
preferenze e sulle sue strategie di azione, in aperto contrasto con 
l’assunto di preferenze esogene ai processi economici. 
b) I sociologi studiano i legami esistenti tra tutti i settori della società 
e quindi vedono il mercato del lavoro come una parte della più 
vasta società, con le sue disuguaglianze e i suoi rapporti di potere. 
c) Infine la sociologia non può che negare la possibilità di ridurre 
l’azione umana soltanto a motivazioni pecuniarie, anche quando 
sono in gioco essenzialmente questioni economiche come nel 
mercato del lavoro. 
“Pur condividendo questi tre assunti, gli approcci microsociologici, 
minoritari in Europa, ma non negli Stati Uniti, sono più vicini a quelli 
propri degli economisti, poiché ne accettano sia l’individualismo 
metodologico, sia l’enfasi sulla razionalità delle azioni. Tuttavia la 
teoria sociologica delle scambio ammette non soltanto il confronto tra 
le utilità personali e quindi le differenze di potere, ma anche la 
possibilità che la razionalità non sia sempre presente, poiché 
preferenze e costumi possono persistere a situazione mutata” 
(Reyneri, 1996 pag. 16). 
Ad esempio secondo l’interazionismo simbolico sono gli individui 
che creano e negoziano simboli e definizioni della situazione, che 
portano a stabilire ruoli sociali e visioni culturali. Perciò gli attori non 
rispondono passivamente ai ruoli imposti loro dalla struttura sociale o 
dalla tradizione culturale, ma piuttosto contribuiscono a definirli e a 
creare gli stili di vita, le identità e le lealtà di gruppo che 
accompagnano le diverse posizioni sociali. In questo caso il mercato 
del lavoro può essere visto come costruzione sociale, per cui 
 7
lavoratori e imprese costruiscono in termini cognitivi l’ambiente in cui 
operano.  
A quest’approccio micro si contrappone appunto la 
macrosociologia di impronta durkheimiana, quindi secondo il modello 
sociologico dei vincoli sociali nel mercato del lavoro l’individuo non 
sceglie liberamente, ma i suoi comportamenti sono determinati dai 
sistemi di posizioni e di rapporti economici e sociali in cui è inserito.  
La versione meno deterministica che sembra gettare un ponte verso 
la microsociologia, è quella di Granovetter (1992 pag. 233). La sua 
teoria dell’inserimento (embeddedness) dei comportamenti individuali 
in reti di relazioni interpersonali, che condizionano preferenze, lealtà e 
risorse dei soggetti, è compatibile con una visione non atomistica 
dell’individualismo metodologico. Nella sua teoria assume peso 
notevole la successione storica degli avvenimenti: il modo in cui il 
passato influenza i processi decisionali è cruciale nella nuova 
sociologia economica. 
Rientrano nel solco dello strutturalismo olistico due opposte 
accezioni della visione determinista dei comportamenti sociali, quella 
culturalista e quella economicista. Secondo l’approccio culturalista un 
individuo non sceglie, ma è sospinto a compiere certe azioni dai valori 
o dalle norme della cultura del gruppo sociale a cui appartiene o con il 
quale si identifica. Vi appartengono le teorie del conflitto e della 
riproduzione sociale, che attribuiscono alle classi dominanti il potere 
di imporre a quelle dominate una “falsa coscienza” che tende a 
legittimare gli squilibri esistenti nella distribuzione delle risorse 
economiche e lavorative. I processi di socializzazione diventano 
essenziali per comprendere comportamenti e percorsi nel mercato del 
lavoro.