Piani Energetici e Ambientali Comunali: definizione dei criteri per la scelta degli interventi

Introduzione
La parte della legge che si riferisce ai piani comunali relativi all’uso delle 
fonti rinnovabili, descrive cosa si debba intendere per fonte rinnovabile e per 
fonte assimilata. 
Sono considerate fonti rinnovabili di energia: il sole, il vento, l’energia 
idraulica, le risorse geotermiche, le maree, il moto ondoso e la trasformazione
dei rifiuti organici ed inorganici o di prodotti vegetali. Sono considerate fonti di 
energia assimilate alle fonti rinnovabili di energia: la cogenerazione, intesa 
come produzione combinata di energia elettrica o meccanica e di calore, il 
calore recuperabile nei fumi di scarico e da impianti termici, da impianti 
elettrici e da processi industriali, nonché le altre forme di energia recuperabile 
in processi, in impianti e in prodotti ivi compresi i risparmi di energia 
conseguibili nella climatizzazione e nell’illuminazione degli edifici con 
interventi sull’involucro edilizio e sugli impianti. 
L’incentivazione delle fonti rinnovabili e assimilate interessa, quindi, tutti 
quei settori dove si consuma, dove si produce o dove si verifica una 
trasformazione di energia. 
Visto il legame molto forte tra usi energetici e i risvolti ambientali che 
derivano da tali usi, il piano previsto dalla legge 10/91 diviene un piano 
energetico con valenza anche ambientale. 
Il Comune di Perugia nel 2000 ha avviato l’iter per la redazione di un 
Piano Energetico e Ambientale Comunale (PEAC). L’iter si è sviluppato in tre 
fasi.
Nella prima fase si è redatto un Piano Operativo di Dettaglio dove si 
esprimevano le linee guida e la tempistica per la redazione del PEAC. 
La seconda fase è consistita nella redazione del Piano Preliminare. In 
questa fase si è effettuata una ricognizione della normativa vigente e si è 
valutata la situazione del territorio comunale sotto vari profili: economico, 
demografico, energetico e ambientale.
4
Introduzione
A partire dalla situazione attuale si sono delineati, tramite opportuni 
modelli, degli scenari futuri per quanto riguarda i consumi energetici e le 
emissioni in atmosfera. 
La terza fase del lavoro consiste nella redazione del Piano Definitivo dove 
si approfondisce il lavoro della fase precedente.
In questa fase si è cercato di valutare tutti gli aspetti che, all’interno del 
territorio comunale, potessero influire per la realizzazione di interventi atti alla 
valorizzazione delle fonti energetiche e assimilate e, più in generale, ad una 
corretta ed efficace pianificazione energetica e ambientale. 
A tale scopo si sono redatte delle schede tecniche che, da un punto di vista 
scientifico, potessero fornire gli strumenti per valutare i possibili interventi sulle 
produzioni, sugli usi e sulle trasformazioni di energia che si verificano in 
ambito comunale. 
Vista la valenza ambientale del Piano, si sono affrontati anche argomenti 
che non investono direttamente settori con risvolti energetici ma che possono 
fornire dei vantaggi sul lato ambientale. I risvolti ambientali, comunque, 
possono essere considerati come fattori che permettono di attenuare impatti 
negativi provenienti da settori dove vi è un consumo, una produzione o una 
trasformazione di energia. 
La prima fase di redazione delle schede tecniche si è sviluppata, dunque, 
attraverso l’individuazione dei temi di carattere generale che interessano i 
fattori energia e ambiente. 
Le schede sono state suddivise in cinque settori: sviluppo delle fonti 
energetiche rinnovabili e assimilate, interventi nel settore dei trasporti, 
risparmio energetico, aspetti amministrativo-gestionali e interventi di risparmio 
energetico del Comune di Perugia e delle società di servizi collegate. 
Le schede sono strutturate in modo uniforme per ogni argomento trattato e 
contengono una descrizione tecnica, della particolare tecnologia o dello 
specifico sistema, completa delle seguenti voci: stato dell’arte; prospettive di 
5
Introduzione
sviluppo; risvolti energetici, ambientali e socio-economici; attuabilità nel 
territorio comunale; note. 
Per ogni scheda sono stati evidenziati e valutati i risvolti positivi e i 
possibili impatti negativi che ogni intervento, relativo al tema trattato, potrebbe 
avere nell’ambito territoriale comunale. 
In particolare, nelle voci citate costituenti ciascuna scheda, si sono 
analizzati gli attuali sistemi, le moderne tecnologie utilizzate, i diversi 
macchinari presenti sul mercato e le loro prestazioni. Sono elencati i riferimenti 
normativi attuali più importanti e gli eventuali incentivi e limitazioni presenti, si
sono esaminate, inoltre, le previsioni di sviluppo ed i possibili scenari futuri. 
Vengono riportati i possibili risvolti in termini di risparmio energetico 
ottenibile dall’adozione di interventi inerenti al settore considerato e si 
analizzano le differenze in termini di consumi di energia di diversi sistemi,
tradizionali e innovativi. 
Accanto ai risvolti energetici, vengono considerati i vantaggi e gli impatti 
che si possono riscontrare dal punto di vista ambientale.
Inoltre, sono elencati i costi e gli investimenti medi necessari per 
l’attuazione dei possibili interventi e alcuni parametri per valutarne la 
convenienza economica e vengono analizzati i risvolti sociali che l’intervento 
può apportare (vivibilità, occupazione).
Si analizza, infine, lo stato, in ambito comunale, delle tecnologie o dei 
sistemi presi in considerazione e si esaminano eventuali iniziative o esperienze 
effettuate e si individuano le potenzialità e la possibilità di sviluppo in ambito 
locale ed eventualmente si propongono possibili misure per gli interventi presi 
in considerazione. 
Le cinquanta schede, così elaborate, si prefiggono quindi di fornire un 
quadro completo dei sistemi, delle normative e delle tecnologie che sono legate 
agli usi, alle produzioni o alle trasformazioni energetiche per potere individuare 
6
Introduzione
così gli interventi che possono presentare particolari positivi sviluppi e le 
tecnologie più o meno adattabili all’interno del territorio comunale. 
Le schede tecniche, nonostante forniscano un’ampia panoramica dei 
vantaggi e degli svantaggi inerenti ciascun intervento, vista la complessità degli 
aspetti che in ciascuna di esse sono analizzati e il loro numero elevato, rendono 
difficile un confronto che possa permettere una classificazione degli interventi 
più idonei da adottare nel territorio comunale.
Allo scopo di generare una classifica delle possibili decisioni in merito 
agli interventi descritti nelle schede, è stata realizzata una matrice riepilogativa 
in cui, attraverso appositi indicatori, si dà la possibilità di valutare in maniera 
complessiva i singoli interventi sotto i diversi aspetti. 
Gli indicatori presi in considerazione sono dieci e tengono in conto i 
seguenti aspetti: attuabilità nel territorio comunale, prospettive di sviluppo, 
aspetti energetico-ambientali, occupazione, monitorabilità e aspetti economici. 
Per ogni scheda sono stati valutati i rispettivi valori degli indicatori. La 
somma di questi rappresenta il voto finale, ossia il parametro di confronto fra le 
diverse soluzioni. 
Attraverso il voto finale è stato possibile stilare una classifica e 
individuare delle priorità sugli interventi che hanno dimostrato una reale 
fattibilità e una maggiore efficacia. 
7
CAPITOLO 1 Riferimenti normativi
1 Riferimenti normativi
1.1 Introduzione 
A partire dalla fine degli anni ’80 si è assistito ad un aumento della 
sensibilità sui temi ambientali e sul tema della sostenibilità dello sviluppo. Ciò 
ha portato i governi dei vari Paesi ad intraprendere una via di cambiamento
degli strumenti legislativi e delle normative in materia energetica ed ambientale 
e ad affrontare questi problemi, che hanno risvolti su scala planetaria, in 
maniera congiunta. Negli ultimi anni numerose conferenze sulle problematiche 
clima, ambiente ed energia si sono susseguite in varie parti del mondo, al fine di 
programmare e adottare interventi per la riduzione delle emissioni dei gas 
climalteranti e al tempo stesso consentire uno sviluppo sostenibile dei Paesi 
partecipanti. A livello nazionale e locale sono stati recepiti gli indirizzi generali 
delle conferenze internazionali e tutti gli enti che governano il territorio sono 
ormai interessati alle problematiche energetiche e ambientali. 
1.2 Riferimenti internazionali
Il Protocollo di Montreal, adottato nel 1987 da un gruppo di venticinque 
Paesi e divenuto effettivo il 1° gennaio 1989, aveva come obiettivo, per i Paesi 
sviluppati, la riduzione della produzione e del consumo di clorofluorocarburi al 
50% dei livelli del 1986 entro il 1988 e la stabilizzazione della produzione e del 
consumo di halon ai livelli del 1986, onde contenere il danno che possono 
arrecare allo scudo d'ozono. Ai Paesi in via di sviluppo, invece, il Protocollo di 
Montreal concedeva un periodo di adattamento di dieci anni. I vincoli stabiliti 
dal Protocollo sono stati in seguito irrigiditi dalla Conferenza di Londra del 
giugno 1990, che stabiliva l'eliminazione dei clorofluorocarburi e dell'halon e 
degli HCFC entro il 2000. Tuttavia furono concesse alcune deroghe per quegli 
8
CAPITOLO 1 Riferimenti normativi
usi definiti come “essenziali”, cioè necessari per la salute e la sicurezza, oppure 
per la loro importanza per il funzionamento della società, sempre che non vi 
fossero alternative tecnicamente ed economicamente praticabili, nonché eco-
compatibili. Circa settanta paesi, tra quelli che producono il 90% del volume 
mondiale dei clorofluorocarburi, aderirono al Protocollo. 
La prima conferenza sul clima si è tenuta nel 1988 a Toronto; questa servì 
a focalizzare l'attenzione sulle conseguenze dei cambiamenti climatici provocati 
dall'effetto serra e fissò come obiettivo, per i paesi industrializzati, la riduzione 
del 20%, rispetto ai livelli del 1988, delle emissioni di CO
2
 entro il 2005. 
Successivamente, nel giugno 1992, si è tenuta la Conferenza di Rio de 
Janeiro promossa dall'Organizzazione della Nazioni Unite su "Ambiente e 
Sviluppo" (UNCED). La conferenza ha sancito cinque principi di fondamentali
importanza:
o il diritto allo sviluppo deve essere realizzato in modo da soddisfare anche 
le esigenze delle generazioni future; 
o la tutela dell'ambiente deve costituire parte integrante delle politiche 
economiche, non essere distinta ed aggiuntiva rispetto ad esse: i costi 
ambientali dovranno essere internalizzati tra i costi di gestione di 
impresa, secondo l'approccio detto “chi inquina paga”; gli stati inoltre 
dovranno favorire le pratiche a minor impatto ambientale attraverso 
strumenti economici adeguati (incentivi); 
o le responsabilità riguardanti il degrado ambientale del pianeta non sono 
equamente suddivise ma sono maggiori per i Paesi del Nord sviluppato e 
minori per i Paesi del Sud, di conseguenza anche l'impegno deve essere 
differenziato;
o per affrontare efficacemente i problemi ambientali è necessario 
assicurare la partecipazione dei cittadini a diversi livelli; 
o in caso di rischio, di danno grave o irreversibile l'assenza di certezza 
scientifica assoluta non deve servire da pretesto per rinviare l'adozione di 
9
CAPITOLO 1 Riferimenti normativi
misure adeguate dirette a prevenire il degrado ambientale (principio 
precauzionale).
Inoltre sono state approvate due importanti convenzioni internazionali. 
Nella prima, riguardante i cambiamenti climatici, fu stabilito che i Paesi 
maggiormente industrializzati avrebbero dovuto adottare politiche e misure al 
fine di ritornare singolarmente o congiuntamente entro il 2000 ai livelli del 
1990 per le emissioni di anidride carbonica e di altri gas serra non controllati 
dal protocollo di Montreal; le parti firmatarie avrebbero dovuto adottare 
programmi e misure di prevenzione, controllo e mitigazione dei cambiamenti 
climatici per mezzo di programmi nazionali o regionali. La seconda 
convenzione riguarda la conservazione della biodiversità. 
Per raggiungere gli obiettivi previsti dalla Conferenza è emersa la 
necessità di azione anche a livello locale; pertanto, a conclusione dei lavori, è 
stato redatto un documento noto con il nome di Agenda 21 e sottoscritto da tutti 
i 183 stati partecipanti, nel quale sono individuate le migliori strategie per 
conciliare lo sviluppo economico e la tutela dell'ambiente. Nel capitolo 28 i 
leaders del mondo invitano tutte le autorità locali a intraprendere il processo 
consultivo con le loro popolazioni ed a cercare il consenso su un'Agenda 21 
locale entro il 1996: 
ogni autorità locale deve aprire un dialogo con i propri cittadini, con le 
associazioni locali e con le imprese private ed adottare un'Agenda 21 locale. 
Attraverso la consultazione e la costruzione di consenso le autorità locale 
possono imparare dalla comunità locale e dalle imprese e possono acquisire le 
informazioni necessarie per la formulazione delle migliori strategie. Il processo 
di consultazione può aumentare la consapevolezza ambientale delle famiglie. 
Nel 1994 si è tenuta ad Aalborg (Danimarca) una conferenza europea sulle 
città sostenibili, nella quale sono stati definiti i principi da seguire per 
l'attuazione dell'Agenda 21 nei vari ambiti (clima, inquinamento degli 
10
CAPITOLO 1 Riferimenti normativi
ecosistemi, mobilità urbana, uso del territorio, ecc.) e i piani locali d'azione per 
un modello urbano sostenibile. 
La Prima Conferenza della Parti tenutasi a Berlino nel marzo 1995 ha 
avuto lo scopo di fare il punto della situazione in merito agli impegni presi nella 
Conferenza di Rio de Janeiro, senza aggiungere ulteriori accordi impegnativi;
tra le altre cose si è presa in considerazione la proposta (avanzata nell'ambito
dell'Intergovernamental Negotiating Committee, New York, febbraio 1995) di 
ridurre le emissioni di anidride carbonica entro il 2005 del 20% rispetto ai 
livelli del 1990. Tali indicazioni non sono state estese ai Paesi in via di 
sviluppo. Le parti firmatarie si impegnarono ad adottare entro il 1997 un 
protocollo legalmente vincolante sulle modalità d'azione nei riguardi dell'effetto
serra.
La Seconda Conferenza delle Parti, tenutasi a Ginevra nel 1996, ha 
ribadito l'impegno dell'anno precedente mettendo in luce due problemi: la 
difficoltà a cambiare rotta sulle politiche ambientali ed energetiche dei Paesi 
sviluppati e la consapevolezza che l'azione di questi non porterà effetti positivi, 
a livello globale, se non si promuoveranno politiche di sviluppo ad alta 
efficienza e basse emissioni nei Paesi in via di sviluppo. 
Durante la Terza Conferenza delle Parti tenutasi a Kyoto nel 1997, sono 
stati definiti gli obiettivi di riduzione delle emissioni di gas climalteranti fino al 
2010, validi per i Paesi industrializzati. L'accordo finale prevede una riduzione 
totale pari al 5,2%, entro il 2008 - 2012, rispetto alle emissioni del 1990 per 
CO
2
, N
2
O, CH
4
; per HFC
S
, PFC
S
, SF
6
 invece l'anno da prendere in 
considerazione era il 1995. L'accordo prevede inoltre che per gli USA la 
riduzione sia del 7%, per il Giappone del 6% e per l'Europa (nel suo complesso)
dell'8%. Per Ucraina e Russia è stata concessa una stabilizzazione delle 
emissioni, mentre per l'Australia un aumento fino all'8%.
Al Vertice di Buenos Aires (novembre 1998) la Conferenza delle Parti ha 
cercato di negoziare le modalità di applicazione pratica degli accordi presi a 
11
CAPITOLO 1 Riferimenti normativi
Kyoto. Tra i risultati più rilevanti del vertice va segnalata la firma del protocollo 
di Kyoto da parte degli USA, senza la quale il protocollo non sarebbe entrato in 
vigore per nessun altro Paese firmatario.
A l'Aja nel novembre 2000 ha avuto luogo la Conferenza della Parti sui 
cambiamenti climatici, durante la quale si è registrata una battuta d'arresto sulle 
modalità per il raggiungimento dei parametri ambientali stabiliti nel 1997 a 
Kyoto. Le parti sono entrate in disaccordo sul modo di ridurre 
complessivamente del 5,2 % le emissioni di gas a effetto serra entro il 2012. 
Infatti il blocco formato da USA, Canada, Australia e Giappone ha puntato a 
commerciare le quote di gas emesse comprando da altri Paesi il diritto di 
inquinare. Inoltre, ritenendo che il patrimonio boschivo potesse essere 
considerato un "pozzo di assorbimento", gli USA, ricchi di foreste, si sono 
sentiti legittimati ad emettere più anidride carbonica in quanto gli alberi 
avrebbero provveduto ad assorbirla. 
Un'altra questione che ha provocato spaccature è stato il sistema delle 
sanzioni, proposto dall'Unione Europea ai danni di chi non avesse rispettato gli 
accordi, ma che ha trovato una forte opposizione di USA, Canada, Australia e 
Giappone.
1.3 Riferimenti normativi comunitari 
In seguito alle conferenze sul clima ed agli accordi presi nelle conferenze 
delle parti, l'Unione Europea ha emanato alcune direttive e risoluzioni con 
l'obiettivo di ridurre i consumi e le emissioni climalteranti, di promuovere lo 
sviluppo sostenibile e di incentivare l’uso delle fonti rinnovabili. Sono riportate 
di seguito le più significative ed una sintesi dei contenuti. 
La Direttiva del Consiglio del 13 settembre 1993 (93/76/CEE) mirava alla 
realizzazione, da parte degli Stati membri, dell'obiettivo di limitare le emissioni 
di biossido di carbonio grazie a un miglioramento dell'efficienza energetica, per 
mezzo della certificazione energetica degli edifici, della fatturazione delle spese 
12
CAPITOLO 1 Riferimenti normativi
di riscaldamento, climatizzazione ed acqua calda per usi igienici sulla base del 
consumo effettivo, del finanziamento tramite terzi degli investimenti di 
efficienza energetica nel settore pubblico, dell'isolamento termico degli edifici 
nuovi.
La Decisione del Consiglio (pubblicata in G.U.C.E. 18 settembre 1993, n. 
235) concernente la promozione delle energie rinnovabili nella Comunità 
(Programma Altener) impegnava gli Stati membri a contribuire con la loro 
politica energetica a limitare le emissioni di biossido di carbonio, tenendo conto 
degli obiettivi indicativi comunitari nel settore delle energie rinnovabili. Nel 
testo si legge della possibilità di ottenere entro il 2005 una riduzione di 180 
milioni di tonnellate delle emissioni di biossido di carbonio mediante le azioni 
di seguito indicate:
o aumentare il contributo delle energie rinnovabili alla copertura della 
domanda globale di energia da circa il 4% del 1991 all'8% nel 2005. Per 
conseguire questo obiettivo, la produzione di energie rinnovabili 
dovrebbe passare da circa 43 milioni di TEP del 1991 a circa 109 milioni 
di TEP nel 2005; 
o triplicare la produzione di energia elettrica ottenuta dalle energie 
rinnovabili (escluse le grandi centrali idroelettriche). Per conseguire 
questo obiettivo, la capacità e la produzione elettrica di tutte le centrali 
(escluse le grandi centrali idroelettriche) che fanno ricorso alle energie 
rinnovabili dovrebbero passare da 8 GW e da 25 TWH del 1991 a 27 
GW e 80 TWH nel 2005; 
o portare la quota di mercato di biocarburanti al 5% del consumo totale dei 
veicoli a motore. Per realizzare questo obiettivo, si ritiene necessario 
produrre nel 2005 11 milioni di TEP di biocarburanti.
La Decisione del Consiglio del 18 maggio 1998 concernente un 
programma pluriennale di promozione delle fonti energetiche rinnovabili nella 
Comunità (Altener II) aveva i seguenti obiettivi: 
13
CAPITOLO 1 Riferimenti normativi
o contribuire a creare le condizioni giuridiche, socio-conomiche e 
amministrative necessarie per attuare un piano d'azione comunitario per 
le fonti rinnovabili; 
o promuovere gli investimenti privati e pubblici nei settori della 
produzione e dello sfruttamento delle energie a partire da fonti 
rinnovabili.
Tali obiettivi specifici concorrono al conseguimento dei seguenti obiettivi 
globali: limitazione delle emissioni di CO
2
, aumento della quota delle fonti 
energetiche rinnovabili nell'equilibrio energetico, riduzione della dipendenza 
dalle importazioni di energia, sicurezza dell'approvvigionamento energetico, 
promozione dell'occupazione, sviluppo economico, coesione economica e 
sociale e sviluppo locale e regionale, compreso il rafforzamento del potenziale 
economico delle regioni remote e periferiche. Tra le altre azioni, il programma
finanzia misure in materia di fonti energetiche rinnovabili nell'ambito della 
pianificazione locale e regionale, degli strumenti di pianificazione, 
progettazione e valutazione e dei nuovi prodotti finanziari e di strumenti di 
mercato.
1.4 Riferimenti normativi nazionali 
Per molti anni la normativa energetica italiana si è caratterizzata per la sua 
settorialità; dal 1980 si è cominciato ad agire in modo più collegato e capillare, 
intervenendo principalmente sul risparmio energetico, sulla manovra tariffaria, 
sulla localizzazione degli impianti e sulla diversificazione degli 
approvvigionamenti. Le leggi più importanti emanate da allora sono state la 
legge 8/83 (sull'erogazione di contributi in favore di regioni e comuni che 
ospitano impianti), la legge 645/83 (sull'esercizio degli impianti di 
riscaldamento) e specialmente la legge 308/82 (Norme sul contenimento dei 
consumi energetici, lo sviluppo delle fonti rinnovabili di energia e l'esercizio di 
centrali elettriche alimentate con combustibili diversi dagli idrocarburi).
14
CAPITOLO 1 Riferimenti normativi
Quest'ultima si caratterizza per essere sostanzialmente una legge di 
incentivazione finanziaria alla domanda, incentivazione che, sia di competenza 
centrale (cogenerazione civile e industriale; progetti dimostrativi; impianti 
idroelettrici; ecc.) che regionale (climatizzazione ambienti; risparmio energetico 
e impiego fonti rinnovabili in agricoltura), è stata concretamente indirizzata 
grazie ad una serie di decreti e delibere applicative. Con questa legge è stato 
introdotto per la prima volta in Italia il principio dell'incentivazione al 
risparmio; le peculiarità sono la diversificazione energetica (che sia il più 
possibile basata sulle fonti rinnovabili) e, specialmente, il risparmio, visto non 
solo come prima fonte di energia da sviluppare, ma anche come strumento per 
ridurre l'impatto delle attività umane sull'ambiente.
La normativa italiana in materia di energia prende corpo negli anni ‘90 
con la Legge 9/91 e la Legge 10/91. Queste leggi costituiscono un quadro 
legislativo elaborato per raggiungere gli obiettivi del Piano Energetico 
Nazionale elaborato nel 1988 (PEN88). 
La legge 9/1991 (Norme per l'attuazione del nuovo Piano energetico 
nazionale: aspetti istituzionali, centrali idroelettriche ed elettrodotti, idrocarburi 
e geotermia, autoproduzione e disposizioni fiscali) contiene norme in materia di 
procedure per l'autorizzazione alla costruzione di elettrodotti e di centrali 
idroelettriche, la ricerca e coltivazione di idrocarburi liquidi e gassosi in 
terraferma, nel mare territoriale e sulla piattaforma continentale, la ricerca e 
coltivazione geotermica, il vettoriamento del gas naturale, le norme per gli 
autoproduttori da fonti energetiche convenzionali, il regime giuridico degli 
impianti di produzione di energia elettrica a mezzo di fonti rinnovabili e 
assimilate e le relative disposizioni fiscali. 
La legge 10/1991 (Norme per l'attuazione del Piano energetico nazionale 
in materia di uso razionale dell'energia, di risparmio energetico e di sviluppo 
delle fonti rinnovabili di energia) risulta divisa in due parti: 
15
CAPITOLO 1 Riferimenti normativi
- TITOLO I (articoli 1 - 24): Norme in materia di uso razionale 
dell'energia, di risparmio energetico e di sviluppo delle fonti rinnovabili 
di energia. 
- TITOLO II (articoli 25 - 37): Norme per il contenimento del consumo di 
energia negli edifici. 
La prima parte riguarda la concessione di contributi speciali al fine di 
incentivare la realizzazione di opere che riducano sensibilmente il consumo
energetico, sia mediante l'impiego di fonti rinnovabili di energia, sia mediante il 
miglioramento dell'efficienza energetica nel campo della climatizzazione e 
dell'illuminazione. Gli interventi per cui è prevista l'erogazione di contributi 
sono: l'isolamento termico degli edifici esistenti, l'installazione di nuovi 
generatori di calore ad alto rendimento, l'installazione di pompe di calore o 
impianti per l'impiego di fonti rinnovabili di energia che coprano almeno il 30% 
del fabbisogno termico, l'installazione di impianti di cogenerazione, 
l'installazione di impianti fotovoltaici per la produzione di energia elettrica, 
l'installazione di impianti telematici che sovraintendano alla climatizzazione, la 
trasformazione di impianti centralizzati di riscaldamento in impianti
unifamiliari a gas, l'installazione di sistemi di illuminazione ad alto rendimento. 
Sono specificate le modalità di concessione ed erogazione dei contributi, 
costituiti da capitali a fondo perduto messi a disposizioni dalle Regioni e dal 
MICA; apposite commissioni, dopo l'esame dei progetti facenti richiesta del 
contributo, stilano le graduatorie per la concessione degli incentivi. 
La seconda parte della legge regola il consumo di energia negli edifici 
pubblici e privati, qualunque sia la loro destinazione d'uso, mediante norme
concernenti la progettazione, la messa in opera e l'esercizio degli edifici e degli 
impianti. Gli impianti di nuova realizzazione devono essere progettati e 
realizzati in modo da consentire l'adozione di sistemi di termoregolazione e 
contabilizzazione del calore per ogni singola unità immobiliare. I progetti 
devono essere corredati da una relazione tecnica, sottoscritta dal progettista o 
dai progettisti, che ne attesti la rispondenza alle prescrizioni della legge 10. I 
16
CAPITOLO 1 Riferimenti normativi
Comuni con più di 40.000 abitanti e le Province devono effettuare i controlli 
necessari e verificare, con cadenza almeno biennale, l'osservanza delle norme
relative al rendimento di combustione. L'art. 34 fissa le sanzioni per chi non 
rispetta le norme introdotte, ma non specifica i soggetti preposti ad imporle e ad 
amministrarle. L'art. 37 fissa l'entrata in vigore delle norme del titolo II e dei 
relativi decreti ministeriali. 
La legge 10/91 indica le linee generali per raggiungere gli obiettivi di 
risparmio energetico, mentre i decreti attuativi specificano le modalità tecniche 
e le norme UNI-CTI riportano le metodologie di calcolo richieste (Figura 1-1).
Figura 1-1 
Norme tecniche 
Decreti attuativi 
Legge 10/91 
UNI-CTI
Ministeri
Parlamento
Schema logico della Legge 10/91
Il decreto attuativo fondamentale per l'applicazione della Legge 10/91 è il 
DPR 412 del 1993. In esso viene introdotta la suddivisione del territorio 
nazionale in 6 zone climatiche, individuate rispettivamente dalle sei lettere A, 
B, C, D, E, F, in base al numero crescente dei gradi-giorno del comune. Inoltre 
viene effettuata una classificazione generale degli edifici in funzione della loro 
destinazione d'uso. Nel decreto vengono fissati i valori massimi della 
temperatura ambiente (per tutti gli edifici, compresi quelli industriali o 
artigianali) durante il periodo di funzionamento dell'impianto di climatizzazione
invernale, nonché il fabbisogno energetico normalizzato per la climatizzazione
invernale (FEN), ovvero la quantità di energia primaria globalmente richiesta 
nel corso di un anno, per mantenere negli ambienti riscaldati la temperatura al 
17
CAPITOLO 1 Riferimenti normativi
valore costante di 20 °C con un adeguato ricambio d'aria. Vengono fissate le 
norme di esercizio e manutenzione degli impianti termici e i relativi controlli. 
Oltre al DPR 412/1993 sono stati emanati altri decreti e circolari per 
sviluppare e rendere operanti le linee guida fornite dalla Legge 10/91. 
Un altro provvedimento successivo è la Deliberazione 25 febbraio 1994 
(Approvazione del programma nazionale per il contenimento delle emissioni di 
anidride carbonica entro il 2000 ai livelli del 1990) con cui il CIPE (Comitato 
Interministeriale per la Programmazione Economica) approva il Programma
nazionale per il contenimento delle emissioni di anidride carbonica entro l'anno
2000 ai livelli dell'anno 1990, in seguito alle risultanze della Conferenza delle 
Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo (UNCED) di Rio de Janeiro del 1992, 
ed in seguito alla convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti
climatici (Toronto 1988).
Nel testo della delibera sono riportate le emissioni di anidride carbonica al 
1990 (421 MTON) e le stime delle emissioni provenienti dall'uso dei 
combustibili fossili. Per il 65% queste sono attribuite al consumo di petrolio, 
per il 21% al gas naturale, il restante 14% è da attribuire al consumo di 
combustibili solidi. Per quanto riguarda gli usi finali le emissioni sono attribuite 
per il 31% all'industria, per il 26 % ai trasporti, per il 22% al settore civile, per 
il 10% alle attività terziarie, per il 6% al settore della raffinazione, per il 5% agli 
altri usi. Viene anche fornito uno scenario di emissioni al 2000, nell'ipotesi che 
non venga apportato alcun intervento di riduzione. Sulla base dello scenario 
definito dal PEN del 1988, ad un fabbisogno totale tendenziale di energia 
primaria per il 2000 di 188 MTEP corrispondono emissioni di anidride 
carbonica per circa 488 MTON. Infine nella delibera vengono indicate misure e 
strumenti per la riduzione delle emissioni di anidride carbonica, da perseguire 
mediante strumenti economici, normativi, misure volontarie, diffusione 
dell'informazione ed investimenti diretti. 
18