Permessi trasferibili di inquinamento e politiche ambientali: il commercio delle emissioni nell'ambito del protocollo di Kyoto

fenomeno del cambiamento climatico. Tra questi, il Protocollo di Kyoto, firmato 
nel 1997, rappresenta indubbiamente un risultato molto importante che cerca di 
operare una correzione di rotta a modalità di gestione e sfruttamento delle 
risorse terrestri non sostenibili nel lungo periodo, in particolare definendo limiti 
giuridicamente vincolanti per le emissioni di gas serra. 
Storicamente tematiche ambientali di questo tipo sono state affrontate dai 
governi introducendo vincoli, modalità di monitoraggio, meccanismi di 
controllo ed ispezione sulle emissioni in atmosfera degli impianti o siti 
inquinanti. E’ in genere prevalso un approccio di tipo command and control: si 
fissavano regole per la riduzione dell’inquinamento, destinate a settori d’attività 
e/o tipologie di emissioni ben specifiche, per poi strutturare le procedure per il 
controllo ed infine l’applicazione di sanzioni agli operatori non in regola. La 
novità principale introdotta dal Protocollo di Kyoto è l’approccio differente 
definito cap and trade, in cui gli operatori più virtuosi, che saranno in grado di 
ridurre le emissioni al di sotto del livello predefinito, avranno la possibilità di 
cedere sul mercato le quote corrispondenti a riduzioni di emissioni al di sotto dei 
suddetti livelli. In tal modo, le imprese la cui struttura dei costi rende 
economicamente conveniente ridurre le emissioni inquinanti hanno l’opportunità 
di vendere i permessi di inquinamento alle imprese che, invece, hanno costi 
maggiori di disinquinamento. Sulla base di tale approccio si basano i cosiddetti 
meccanismi flessibili, ossia strumenti innovativi di adempimento orientati al 
mercato e tesi a contenere i costi di abbattimento delle emissioni, previsti dallo 
stesso Protocollo. 
In questo quadro, è interessante ed attuale studiare le modalità applicative di tali 
strumenti a livello nazionale e le potenziali implicazioni sui settori interessati. 
Obiettivo della tesi, dunque, è spiegare il funzionamento dei meccanismi 
flessibili previsti dal Protocollo di Kyoto e del relativo commercio, cercando di 
capire se siano efficaci o meno nel raggiungimento degli obiettivi fissati e 
 2
illustrando l’applicazione potenziale e reale di tale sistema nell’Unione Europea 
ed, in particolare, in Italia. 
La tesi è strutturata come segue: il prossimo capitolo rappresenta una sorta di 
inquadramento alla questione del cambiamento climatico a cui il sistema dei 
meccanismi flessibili cerca di fornire soluzione ed offre al lettore alcune 
informazioni necessarie per poter comprendere la dimensione del problema, in 
particolare fornendo un’analisi accurata degli aspetti rilevanti del Protocollo di 
Kyoto e di come l’Unione Europea risponda agli obiettivi vincolanti stabiliti nel 
medesimo Protocollo. Il terzo capitolo, si occupa di spiegare che tra gli 
strumenti previsti dal Protocollo di Kyoto per raggiungere gli obiettivi di 
riduzione delle emissioni, esistono i meccanismi flessibili che rientrano nella 
categoria del sistema dei permessi trasferibili, uno degli strumenti che 
l’economia dell’ambiente possiede per realizzare il controllo dell’inquinamento. 
Nel quarto capitolo, invece, si illustrano i dettagli con cui il sistema dei permessi 
trasferibili viene applicato nel Protocollo di Kyoto, facendo particolare 
attenzione al sistema europeo di Emissions Trading. Il quinto capitolo analizza 
la situazione dell’Italia, in modo da poter comprendere come il nostro Paese e le 
aziende interessate (in particolare quelle del settore energetico e, per esse, 
l’Enel) stanno tentando di implementare il Protocollo di Kyoto e il relativo 
commercio europeo di Emissions Trading.  
 
CAPITOLO 2:  
 
IL CAMBIAMENTO CLIMATICO, IL PROTOCOLLO DI KYOTO  
E LA POLITICA AMBIENTALE DELL’UE 
 
Il Protocollo di Kyoto con l’introduzione di un meccanismo di scambio di quote 
di emissione rappresenta il documento legislativo più incisivo per combattere il 
 3
problema del cambiamento climatico. Tuttavia, per poter capire il meccanismo 
del commercio delle emissioni alla base di tale documento, occorre, prima di 
tutto, analizzare il problema ambientale a cui il suddetto meccanismo cerca di 
fornire un’adeguata soluzione, per poi concentrarci su come l’Unione Europea  
risponda agli obiettivi fissati a Kyoto, in modo da poter comprendere meglio se 
il meccanismo dello scambio delle quote di emissione abbia avuto successo tra 
le priorità politiche europee e se sia o non sia efficace per risolvere il problema 
del mutamento climatico. 
 
2.1  Il problema ambientale: il cambiamento climatico, le emissioni di CO
2
, 
l’effetto serra, la necessità di ridurre le emissioni 
 
E’ ormai dimostrato che il cambiamento climatico è una realtà. Sebbene le 
variazioni di clima possano verificarsi naturalmente, è chiaro che l'attività 
umana sta generando un aumento delle concentrazioni di gas serra 
nell'atmosfera. La comunità scientifica è ora fermamente convinta che ciò 
induce un aumento delle temperature terrestri con serie conseguenze per la 
stabilità e l'equilibrio del clima. A chiara riprova del problema vi sono i seguenti 
elementi, classificati nelle relazioni di valutazione del Gruppo intergovernativo 
di esperti sui cambiamenti del clima (IPCC): 
¾ nel corso degli ultimi 100 anni la temperatura media in Europa è 
aumentata di 0,8° circa; 
¾ l'ultimo decennio è stato il più caldo in assoluto e il 1998 l'anno più caldo; 
¾ mentre in Europa settentrionale piove sempre di più, in Europa 
meridionale piove sempre meno. 
Le attuali previsioni suggeriscono che il cambiamento climatico indurrà un 
aumento della temperatura tra 1 e 6 gradi centigradi entro il 2100, con 
conseguenti innalzamenti del livello del mare fino a 90 cm e notevoli modifiche 
 4
dei modelli climatici, con più frequenti siccità, inondazioni, ondate di freddo e 
forti tempeste (IPCC 2000). In Europa, le regioni settentrionali diventeranno più 
calde e più umide e registreranno sempre più inondazioni e violente tempeste, 
mentre le aree meridionali andranno incontro a sempre maggior siccità, con 
notevoli conseguenze per l'agricoltura, la silvicoltura, le risorse idriche e il 
turismo (Commissione europea 2000a). 
Causa di questi possibili ma non auspicabili effetti sull’ambiente e sulla società 
sono i cosiddetti “gas serra”. Con tale termine si definiscono quei gas che 
influenzano il bilancio radiattivo (delle radiazioni) dell’atmosfera e modificano 
gli equilibri climatici del pianeta. Generalmente essi vengono divisi in due 
gruppi principali: quelli “radiattivamente attivi”, che modificano il clima 
attraverso il loro effetto diretto sull’equilibrio energetico della Terra e quelli 
“chimicamente attivi” che influenzano il clima indirettamente, reagendo 
chimicamente con altri componenti dell’atmosfera e producendo gas 
radiattivamente attivi. Al primo gruppo appartengono l’anidride carbonica, 
l’ozono, il metano, il protossido d’azoto, i fluoroclorocarburi. Al secondo 
gruppo appartengono il monossido di carbonio, gli ossidi di azoto, i composti 
organici volatili (COV) ed il biossido di zolfo. I composti organici volatili sono 
sostanze organiche che, esposte all’aria, abbandonano lo stato liquido o solido in 
cui si trovano e passano allo stato gassoso e concorrono alla produzione dello 
smog fotochimico e all’assottigliamento della fascia d’ozono. Esempi di 
composti organici volatili sono l’acetone, l’alcol etilico e metilico, il benzene. 
Con il termine “effetto serra”, invece, si intende l’aumento del riscaldamento 
della superficie della terra e degli strati bassi dell’atmosfera, derivante 
dall’aumento delle concentrazioni di "gas serra" i quali, agendo come i pannelli 
di vetro di una serra, consentono l’ingresso del calore ma ne impediscono 
l’uscita. 
La principale causa dell'aumento delle emissioni dei gas serra è la combustione 
 5
di combustibili fossili per automobili, automezzi pesanti, aeroplani, centrali 
elettriche, sistemi di riscaldamento domestico, i quali rappresentano il principale 
mezzo di produzione di energia dei Paesi industrializzati. L’energia, inoltre, è 
essenziale per la crescita economica di cui hanno un disperato bisogno i Paesi in 
via di sviluppo. La deforestazione e le modifiche dell'assetto territoriale sono 
ulteriori importanti fattori che contribuiscono al rilascio di CO
2
 nell'atmosfera. È 
viceversa possibile ridurre la concentrazione di CO
2
 nell'atmosfera mediante 
tecniche di isolamento geologico e catturando il carbonio nella biomassa 
(foreste) e nel suolo mediante la modifica dei modelli e delle pratiche di utilizzo 
del territorio. Dunque, la CO
2
 è probabilmente il più importante dei gas serra, in 
quanto responsabile di circa il 60% dell’effetto serra provocato dall’uomo 
(Turner, Pearce e Bateman 1996). Tra le altre fonti di gas serra vi sono le 
emissioni di metano del bestiame, gli ossidi di azoto dei terreni agricoli, le 
emissioni di metano generate dai rifiuti in discarica e le emissioni di gas 
fluorurati dei processi di produzione. L'effetto dei gas serra può ritardare 
ulteriormente il risanamento dello strato di ozono, che a sua volta influenza il 
clima mondiale. 
Un aspetto fondamentale del problema del mutamento climatico, e dello stato di 
transizione cui esso dà luogo, tuttavia, deriva dal livello di incertezza che lo 
circonda, in particolare, dall’incertezza sul tasso di mutamento climatico. E ciò, 
perché, indipendentemente dal fatto che un mondo più caldo possa costituire un 
beneficio o un danno, un mutamento rapido potrebbe sconvolgere sia le società e 
le economie che gli ecosistemi naturali.  
L’impatto dannoso sarà probabilmente più acuto nelle regioni che sono già 
sottoposte al rischio e che perciò sono particolarmente vulnerabili, per esempio 
quelle esposte ai rischi naturali di inondazioni ed erosioni di mari e fiumi, a 
severi periodi di siccità, e quelle che si trovano in zone notoriamente colpite da 
uragani. La vulnerabilità può essere definita come l’intensità con cui un sistema 
 6
reagisce negativamente all’insorgere di un evento dannoso, come un 
innalzamento del livello dei mari. Reciprocamente, la resilienza di un sistema 
rappresenta una misura della sua capacità di assorbire, adattarsi e reagire 
all’insorgere di un evento dannoso. La vulnerabilità sarà determinata da fattori 
sia ambientali (collocazione, tipo di clima e vegetazione locale, altitudine sul 
livello del mare) sia economici (reddito e ricchezza della regione o nazione 
interessata e sua capacità tecnologica). E’ tuttavia chiaro che molte regioni 
costiere si trovano già ad affrontare i problemi connessi con l’innalzamento del 
livello del mare. Questi problemi sono particolarmente gravi nei Paesi in via di 
sviluppo dove l’impatto del mutamento climatico si è sovrapposto a un insieme 
di carenze strutturali del sistema economico. I problemi posti dai fallimenti del 
mercato (inquinamento e impoverimento di risorse) associati a errori e carenze 
di intervento (interventi pubblici ridotti e non coordinati in zone costiere) hanno 
sottoposto alcune regioni fisicamente vulnerabili a gravi rischi (Turner, Pearce e 
Bateman 1996).  
L’impatto del danno possibile derivante da un mutamento climatico, e gli effetti 
distruttivi di una rapida transizione climatica sarebbero dunque significativi. Ciò 
nonostante gli scienziati non possono affermare con certezza di aver percepito 
un sicuro segnale dell’effettivo verificarsi del surriscaldamento globale. 
L’incertezza stessa costituisce un aspetto cruciale, e la scienza non riesce ancora 
ad offrire fatti concreti per quanto riguarda gli impatti futuri. L’aumento della 
temperatura in questo secolo è coerente con la teoria del mutamento climatico, 
ma non ne costituisce una prova definitiva. I climatologi, tuttavia, concordano 
praticamente tutti sul fatto che i gas serra riscalderanno l’atmosfera e l’attività 
economica continuerà a provocare l’emissione di tali gas. E’ dunque possibile 
affermare che una serie di misure mirate alla riduzione delle emissioni di gas 
serra costituisce una priorità politica urgente. Assumendo un approccio politico 
precauzionale, ciò che si richiede è una strategia politica preventiva, e non 
 7
semplicemente di risposta. Questa strategia dovrebbe comportare misure volte 
alla riduzione delle emissioni di gas serra, e conseguire una stabilizzazione del 
clima a un livello tollerabile e modesto di mutamento della temperatura.  
Per implementare l’approccio precauzionale sono necessari accordi 
internazionali, accordi che assumono la veste giuridica della Convenzione 
Quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici del 1992 e del Protocollo 
di Kyoto del 1997; in particolare, quest’ultimo, che viene analizzato più 
specificatamente nel paragrafo successivo, contiene numerose novità 
concernenti il commercio delle emissioni ed è il documento cardine su cui si 
incentra la tesi.  
 
2.2 Il Protocollo di Kyoto e le azioni previste 
 
La Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici 
(Convenzione UNFCCC), approvata a New York il 9 maggio 1992, costituisce il 
primo trattato internazionale vincolante riferito specificatamente ai cambiamenti 
climatici mentre il Protocollo di Kyoto, adottato l’11 dicembre 1997, 
rappresenta lo strumento attuativo della Convenzione e il primo accordo 
multilaterale volto a fissare obiettivi specifici di riduzione delle emissioni per i 
Paesi industrializzati  e quelli ad economia di transizione (i Paesi dell’Est 
europeo).  
L’obiettivo generale incluso nelle pagine del Protocollo è quello di lottare contro 
i cambiamenti climatici con un'azione internazionale mirante a ridurre le 
emissioni di taluni gas ad effetto serra responsabili del riscaldamento del 
pianeta. Il Protocollo di Kyoto concerne le emissioni di sei gas ad effetto serra 
quali il biossido di carbonio (CO
2
), il metano (CH
4
), il protossido di azoto 
(N
2
O), gli idrofluorocarburi (HFC), i perfluorocarburi (PFC), l’esafluoro di 
zolfo (SF
6
) e rappresenta un passo avanti importante nella lotta contro il 
 8
riscaldamento planetario poiché contiene obiettivi vincolanti e quantificati di 
limitazione e riduzione dei gas ad effetto serra. Globalmente, i Paesi elencati 
nell'Allegato I della Convenzione quadro (Paesi industrializzati e Paesi ad 
economia in transizione) si impegnano a ridurre le loro emissioni annue di gas 
ad effetto serra di almeno il 5,2% rispetto ai livelli del 1990 nel periodo 2008-
2012 e ciò comporta, in particolare, per l’Unione Europea una riduzione delle 
emissioni dell’8% rispetto ai livelli del 1990 sempre entro il periodo 2008-
2012
1
. 
Per raggiungere questi obiettivi, il Protocollo propone una serie di 
provvedimenti volti a rafforzare o istituire politiche nazionali di riduzione delle 
emissioni (miglioramento dell'efficienza energetica, promozione di forme di 
agricoltura sostenibili, sviluppo di fonti di energia rinnovabili) e volti ad una 
maggiore cooperazione con le altre parti contraenti (scambi di esperienze o di 
informazioni, coordinamento delle politiche nazionali a scopo di efficienza 
attraverso meccanismi di cooperazione, quali i diritti di emissione, l'attuazione 
congiunta e il meccanismo di sviluppo pulito, i quali saranno analizzati 
successivamente in modo più dettagliato).  
Il Protocollo contiene due criteri necessari affinché l’accordo entri in vigore. 
Primo, almeno 55 partecipanti alla Convenzione sul Clima devono ratificare, 
accettare, approvare o accedere al Protocollo. Secondo, tra questi vi devono 
essere dei partecipanti inclusi nella lista dell’Allegato I del Protocollo (Paesi 
industrializzati e ad economia in transizione), che complessivamente siano 
responsabili del 55 per cento circa delle emissioni totali di anidride carbonica 
emessa nel 1990. Questi requisiti sono stati soddisfatti con la ratifica da parte 
della Russia avvenuta il 4 novembre 2004, che ha consentito al Protocollo di 
Kyoto di entrare in vigore dal 16 febbraio 2005; a partire da questa data esso 
                                                 
1
 All’interno dell’obiettivo dell’Unione Europea si pone l’obiettivo italiano di una riduzione del 6,5% delle 
emissioni rispetto ai livelli del 1990, come si vedrà in seguito. 
 9
diventa un trattato internazionale di cui è obbligatorio il rispetto. Ad oggi, il 
Protocollo è stato ratificato da ben 141 Paesi mentre tra i Paesi industrializzati 
sono 4 quelli che non hanno ancora ratificato: Liechtenstein e Monaco che 
producono un basso quantitativo di emissioni, l’Australia responsabile del 2,1% 
e gli USA che con il 36,1% rappresentano un quarto delle emissioni globali.  
E’ stato scritto tanto sui possibili impatti economici del Protocollo di Kyoto. Gli 
economisti di ogni tendenza hanno usato sofisticati modelli per proiettare i costi 
dell’attuazione in rapporto ai diversi Paesi e settori imprenditoriali e l’impatto di 
queste misure su terzi. Molto spesso, i risultati tendevano a riflettere il punto di 
vista iniziale dell’autore o dello sponsor. Mentre il Protocollo si è avvicinato a 
trasformarsi in una realtà pratica ed è stato valutato l’impatto del ritiro degli 
Stati Uniti da Kyoto, le ricerche svolte dal Gruppo intergovernativo di esperti 
sui cambiamenti del clima nel 2001 hanno teso a basarsi su misure e proposte 
politiche reali nonché su tecnologie accessibili. Le conclusioni indicano che per 
la maggior parte dei Paesi raggiungere il proprio obiettivo presuppone costi 
bassi, anche senza fare ricorso ai tre meccanismi flessibili di Kyoto (Attuazione 
Congiunta, Meccanismo di Sviluppo Pulito e Commercio delle Emissioni) o ai 
“serbatoi di carbonio” (sinks). La ricerca e i dati del nascente mercato 
internazionale del carbonio prevedono che i costi della riduzione delle emissioni 
saranno compresi tra i 3$ e i 20$ per tonnellata di anidride carbonica. Per tutti i 
settori, tranne quelli a maggior intensità di energia, questa cifra raramente 
rappresenta oltre il 3-5% dei costi energetici.  
Il Terzo Rapporto redatto dalla Commissione Intergovernativa sul Cambiamento 
Climatico (IPCC) delle Nazioni Unite (NU) suggerisce che l’impatto di Kyoto 
sul prodotto interno lordo (PIL) dell’economia della maggior parte dei Paesi 
industrializzati occidentali nel 2010 sarà inferiore all’1% senza il commercio 
delle emissioni. Con il commercio realizzato soltanto tra gli Stati membri della 
OCSE (Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico) il costo 
 10
scenderà a meno dello 0,5%, e nei singoli Paesi scenderà tra lo 0,1% e l’1,1%. 
Questa cifra rappresenta una “perdita” annuale nel PIL previsto per il 2010 che 
varia tra 0,1 e 0,01%. Infine, con il commercio delle emissioni la perdita del 
PNL nei paesi OCSE (che comprende i principali paesi industrializzati) si 
troverebbe al di sotto dello 0,2% (IPCC 2001). Per l’Unione Europea, questo 
significherebbe che la crescita assoluta dell’economia dal 1995 al 2010 potrebbe 
essere del 21,9% invece del previsto 22,0%. La differenza sarebbe impercettibile 
e passerebbe in secondo piano rispetto agli altri fattori economici. Il Giappone 
potrebbe sperimentare una crescita del PIL fino all’1% come risultato degli 
incentivi di Kyoto per l’innovazione e l’efficienza dell’energia. Tutto ciò avrà 
degli effetti positivi secondari sull’economia asiatica ed europea. Per i Paesi la 
cui economia è in transizione, mettere in atto il Protocollo di Kyoto potrebbe 
portare ad un’ulteriore crescita del PNL di diversi punti percentuali. 
Nell’insieme, la ratifica e l’attuazione veloci potrebbero apportare grandi 
benefici e costi minori.  
La ricerca indipendente sull’impatto in termini di competitività derivante 
dall’accettazione del Protocollo da parte dell’Unione Europea e del Giappone in 
assenza degli Stati Uniti ha portato a conclusioni simili. L’effetto economico 
dell’attuazione sarà irrilevante e in alcuni casi potrà essere perfino benefico. Ci 
si aspetta che l’Unione Europea raggiunga l’85-95% dell’obiettivo di Kyoto 
senza che questo influisca sulla competitività (Harmelink, Philipsen, De Jager e 
Blok 2001). In Giappone, molti settori imprenditoriali, incluso quello dei 
macchinari, così come altre produzioni e servizi industriali, noteranno come 
risultato di Kyoto un valore aggiunto extra e l’incremento delle esportazioni.  
La maggior parte degli studi - compresi quelli di cui si è parlato in precedenza - 
non prendono in considerazione una quantità di benefici secondari risultanti dal 
raggiungere gli obiettivi di Kyoto. E’ probabile che questi siano significativi, 
specialmente per quei Paesi e quelle imprese che agiscono in fretta. Questi 
 11
benefici addizionali includono (WWF 2004a):  
¾ l’accesso al nuovo mercato internazionale del carbonio, con un valore che 
si stima superiore ai 30 miliardi di dollari, e la partecipazione al 
Meccanismo di Sviluppo Pulito che potrebbe valere tra i 5 e i 17 miliardi 
di dollari all’anno entro il 2012; 
¾ l’accesso a nuovi mercati, in particolar modo quelli delle risorse e delle 
tecnologie di energia sostenibile e dei servizi energetici. Il World Energy 
Assessment dell’UNEP e dell’UNDP ha previsto che il mercato globale 
per l’energia rinnovabile da solo raggiungerà tra i 40 e i 78 miliardi di 
dollari all’anno entro il 2010 (UNDP 2000); 
¾ l’opportunità di diventare leader nel campo della tecnologia e di guidare 
le future tendenze di produzione; 
¾ i guadagni potenzialmente significativi della produttività con 
miglioramenti dell’efficienza nell’uso dell’energia e di altre risorse. 
L’esperienza tratta da altri programmi di prevenzione dell’inquinamento 
indica che i Paesi e i settori che adottano subito delle misure redditizie 
hanno dei vantaggi significativi nella produttività del lavoro e delle risorse 
in generale; 
¾ i benefici economici, stimati in miliardi di dollari, derivanti dalla 
riduzione dei livelli di inquinamento dell’aria e dal minor impatto delle 
miniere e dei sondaggi per la ricerca di combustibili fossili; 
¾ i benefici derivanti da una riduzione della domanda di energia e da 
rifornimenti più diversificati; 
¾ l’eliminazione dei costi associati ai danni causati dal cambiamento 
climatico. E’ difficile quantificare i costi con certezza, ma i dati elaborati 
dalle assicurazioni sulla base dei recenti disastri per cause climatiche e da 
studi sull’impatto, suggeriscono che il costo dei danni ammonta già a 
decine o centinaia di miliardi di dollari all’anno. 
 12
Passando ad analizzare le previsioni scientifiche per il futuro, si può verificare 
che, se si mantenesse anche in futuro l’attuale andamento delle emissioni di gas 
serra, si avrebbe una crescita complessiva delle emissioni di circa il 20% 
(Commissione europea 2001a). Di fronte a queste previsioni, la misura decisa a 
Kyoto, di una riduzione complessiva del 5,2%, rappresenta un risultato tutt’altro 
che trascurabile, perché significa che tutti questi Paesi dovranno in realtà 
procedere ad un taglio delle loro emissioni tendenziali di circa il 25%. Va 
sottolineato, tuttavia, che gli obiettivi di riduzione definiti dal Protocollo di 
Kyoto, anche se rispettati, non sono sufficienti, comunque, a determinare una 
situazione di emissione “sostenibile”: condizione necessaria perché ciò avvenga 
è infatti che si possa conseguire una stabilizzazione delle concentrazioni di gas 
serra. E’ dunque necessario prepararsi al cambiamento climatico, in quanto, il 
lasso di tempo che intercorre fra la riduzione delle emissioni di gas serra e 
l'effettiva riduzione delle concentrazioni è eccessivamente lungo. Dagli studi 
emergono già una serie di aree problematiche, tra cui ad esempio: 
¾ sistemi ed infrastrutture di trasporto ed energia, che dovranno resistere a 
condizioni meteorologiche estreme; 
¾ l'urbanistica dovrà favorire lo sviluppo di aree verdi nelle città ed 
incoraggiare l'uso di materiali edili che contribuiscano a rendere le città 
più fresche; 
¾ le pratiche agricole e di utilizzo del territorio dovranno adattarsi a modelli 
climatici diversi; 
¾ la sanità pubblica dovrà combattere malattie come i disturbi gastrici, la cui 
gamma è destinata ad aumentare a causa del clima più umido e caldo; 
¾ i servizi di emergenza dovranno adattarsi e modernizzarsi con attrezzature 
e procedure adeguate e produrre stime realistiche dei potenziali rischi del 
cambiamento climatico. 
Le politiche di adeguamento al mutamento climatico spettano in prima istanza ai 
 13
singoli Stati e alle autorità regionali locali. L’Unione Europea può sostenerne 
l'opera e il sesto programma d’azione ambientale, oggetto di studio del prossimo 
paragrafo, prevede alcune azioni volte a limitare i danni del prospettato 
cambiamento climatico, quali: 
• riesame delle politiche comunitarie, soprattutto in materia di coesione, per 
garantire che l'adeguamento alle conseguenze del cambiamento climatico 
sia debitamente considerato nelle decisioni di investimento; 
• sviluppo di strumenti di modellazione e determinazione del clima 
regionale per elaborare misure di adeguamento regionali e favorire la 
sensibilizzazione di cittadini e imprese. 
 
 
2.3 La politica ambientale dell’Unione Europea e il Protocollo di Kyoto 
 
Dopo aver esaminato gli obiettivi fissati, le misure previste e i possibili impatti 
economici del Protocollo di Kyoto, che, come già detto, contiene le novità 
inerenti il commercio delle emissioni oggetto del nostro studio, è arrivato il 
momento di focalizzare l’attenzione sulla politica ambientale dell’Unione 
Europea, per capire come la stessa Unione risponde agli obiettivi vincolanti 
stabiliti a Kyoto. 
 
2.3.1 L’Unione Europea e l’ambiente 
 
In passato l’ambiente era considerato un tema di importanza secondaria, 
appannaggio degli amanti della natura. Questa situazione è ora radicalmente 
mutata. Infatti, negli ultimi decenni è diventato chiaro che il pianeta Terra è in 
pericolo, a causa delle attività umane che inquinano l’aria, l’acqua, consumano 
le risorse naturali (legna, pesci), distruggono l’habitat di animali e uccelli, 
 14