Partiti politici e Parlamento Europeo

 collettive destinate ad avere effetto sulla distribuzione di risorse 
economiche e sulla ripartizione di valori sociali e politici nel territorio 
degli Stati membri nell’ambito di una sfera pubblica che non è tuttavia 
definita una volta per tutte. 
La tesi da me presentata riguarda, fra le varie istituzioni 
rappresentative, il Parlamento europeo. Esso ha sede a Strasburgo ed è 
composto da 736 europarlamentari eletti direttamente dai cittadini 
dell’Ue ogni 5 anni. 
Nel capitolo I di tale lavoro, ho ripercosso le principali tappe 
storiche della nascita dell’Unione europea, della sua evoluzione e 
trasformazione, del ruolo del Parlamento europeo nella stesura del 
Trattato di Lisbona, allargando lo sguardo ai poteri del Parlamento 
europeo nell’ambito della formazione degli atti comunitari. Tali poteri 
sono una risposta all’esigenza di rafforzare la legittimità democratica 
del Parlamento europeo e che sembrano inaccessibili al cittadino a 
causa della complessità del loro funzionamento. 
Nel secondo capitolo ho messo in risalto i partiti politici europei, 
considerati attori importanti per lo sviluppo dell’Ue e come si sono 
evoluti.  
2 
 
 La mia scelta ha privilegiato i gruppi parlamentari del 
Parlamento europeo in quanto essi costituiscono il fuoco analitico più 
utile per lo studio dello sviluppo degli europartiti. Successivamente ho 
affrontato i fattori istituzionali ed elettorali che possono 
rispettivamente favorire o ostacolare l’istituzionalizzazione degli 
europartiti. Infine ho elencato gli europartiti allo stato attuale.  
Il terzo capitolo è diviso in due parti riguardante il sistema 
elettorale europeo e la nuova legge elettorale per le elezioni degli 
eurodeputati italiani al Parlamento europeo. 
Il sistema elettorale europeo è un sistema uniforme e 
differenziato, basato su due livelli: uno a livello europeo regolato da 
norme comunitarie che contengono principi uguali per tutti i Paesi 
membri e il secondo livello regolato da singole leggi nazionali che 
contengono disposizioni con validità territoriali. 
La seconda parte di tale capitolo riguarda la nostra disciplina 
elettorale che ha introdotto, per la prima volta, la famosa soglia di 
sbarramento del 4% condivisa tra i due maggiori partiti del nostro 
paese PDL e PD.  Tale modifica trasforma il sistema proporzionale 
3 
 
 precedente per le elezioni del Parlamento europeo in uno scrutinio più 
moderno e più razionale.  
Infine l’ultima sezione è dedicata alle recenti elezioni europee del 
giugno del 2009. Esse si possono considerare le più grandi elezioni 
democratiche dell’Occidente. 
Per far risaltare meglio l’importanza delle elezioni europee ho 
scelto di fare un confronto tra queste e i precedenti appuntamenti 
elettorali, per cercare di verificare se il voto europeo abbia assunto 
finalmente una sua identità specifica, oppure se sia ancora oggi 
influenzato dalle vicende politiche nazionali dei singoli Paesi membri. 
Inoltre ho scelto il confronto con le precedenti elezioni politiche con 
lo scopo di evidenziare un aspetto caratteristico delle elezioni europee 
come “elezioni di medio termine” (mid-term elections) per esprimere 
un giudizio sulla conduzione del governo di un partito di 
maggioranza, e talvolta, per esprimere un voto sanzione nei confronti 
di questa.  
Un confronto con le elezioni politiche è stato proficuo per 
mettere in luce le differenze di comportamento sia degli elettori che 
4 
 
 dei partiti, e quindi le differenze di significato che questi attribuiscono 
alle due diverse elezioni.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5 
 
  
Capitolo I 
IL PARLAMENTO EUROPEO NELL’AMBITO 
DELL’ARENA ISTITUZIONALE E POLITICA 
DELL’UNIONE EUROPEA. 
 
1.1. ORIGINI, SVILUPPO E FUNZIONI DEL 
PARLAMENTO EUROPEO. 
 
Tra le istituzioni comunitarie, il Parlamento europeo è stato 
protagonista di un processo evolutivo straordinario, segnato non solo 
da successi ma anche da fasi di stallo. Questa evoluzione non è altro 
che una manifestazione in piccola scala del generale processo di 
rafforzamento degli aspetti sovranazionali dell’integrazione europea.  
Sin dal 1952 operava all’interno della Comunità Economica del 
Carbone e dell’Acciaio (CECA) sotto la veste di Assemblea comune 
(solo dieci anni dopo, nel marzo del 62, l’Assemblea avrebbe adottato 
definitivamente il nome di Parlamento europeo), composta da 
rappresentanti dei Parlamenti nazionali, soggetti scelti non dai singoli 
cittadini europei ma dai parlamenti nazionali
2
. Nata inizialmente con 
pochi poteri e, soprattutto, la totale assenza di iniziativa legislativa, la 
                                                 
2
 L’Assemblea parlamentare era composta da 78 membri, pero si dovrà aspettare il 1979 per avere la 
prima elezione a suffragio universale. Cfr. Piero Ignazi e Lucia Serena Rossi, in Sergio Fabbrini (2002: 
151-170) 
6 
 
 sua unica funzione era quella di fornire una “vigilanza” alle funzioni 
svolte dell’Alta Autorità
3
. 
Cinque anni dopo la firma del Trattato della Ceca, il 25 marzo 
1957, fu firmato a Roma il Trattato della Comunità Economica 
Europea (Cee). Il Trattato in pratica manteneva l’Assemblea 
parlamentare
4
 ma, introdusse, grazie alla diplomazia Italiana, le 
elezioni a suffragio universale (art.138)
5
. Questa norma non ebbe 
effetti immediati sia perché il Trattato non prevedeva una data precisa 
per le elezioni, sia perché nacquero delle divergenze 
sull’interpretazione dell’articolo che prescriveva una procedura 
elettorale uniforme. Si dovranno attendere gli anni Settanta per 
riprendere nuovamente l’obiettivo sancito nel Trattato di Roma (Cee), 
le elezioni del Parlamento europeo (art.138). Intanto il processo di 
integrazione si spinse verso una maggiore evoluzione dei poteri 
dell’Assemblea parlamentare con la firma del Trattato di 
                                                 
3
 Nel progetto della CECA l’inclusione di un’Assemblea di tipo parlamentare non era essenziale per Jean 
Monnent, che riteneva che le decisioni necessarie per la gestione dell’industria europea del carbone e 
dell’acciaio dovessero essere essenzialmente di tipo tecnico e che non ci fosse bisogno quindi di un 
controllo parlamentare diretto. Cfr. Luciano Bardi e Piero Ignazi (2004: 14). 
4
  Il trattato attribuiva all’Assemblea poteri legislativi limitati alla facoltà di esprimere opinioni sulle 
proposte della Commissione con nessuno o pochissimo impatto sulla produzione legislativa. Op. cit. 
Luciano Bardi e Piero Ignazi (2004: 17) 
5
 Il Protagonista di questa norma fu Gaetano Martino, protagonista del rilancio europeo a metà degli anni Cinquanta, 
Martino, all'epoca ministro degli Affari esteri, fu il promotore della Conferenza di Messina a cui partecipano i 
ministri degli Esteri della Comunità europea del carbone e dell'acciaio (CECA), tenutasi a Messina (in casa sua) dal 
1º giugno al 3 giugno 1955. 
7 
 
 Lussemburgo
6
 1970 e nel 1975 il Trattato di Bruxelles con la modifica 
relativa alla << dichiarazione comune del Parlamento Europeo, del 
Consiglio e della Commissione relativa all’istituzione di una 
procedura di concentrazione
7
>I Trattati non vennero considerati vere 
e proprie riforme di quello di Roma poiché si limitavano ad emendare 
alcuni articoli
8
. 
Grazie a questi Trattati i poteri in materia di bilancio sono stati a 
lungo i più importanti del Parlamento, quantomeno sul piano formale, 
attribuendogli per la prima volta il potere di controllo in tema di 
bilancio economico comunitario, influenzando la destinazione del 
budget delle spese non obbligatorie. Un compito che non si ferma solo 
all’approvazione del bilancio della Comunità Europea, ma si estende 
anche al controllo su come vengono utilizzate le risorse comunitarie, 
valutando anno per anno la responsabilità politica della Commissione 
in materia di budget. Sempre in tale periodo, ritornando al concetto di 
                                                 
6
 Trattato firmato il 22 aprile 1970 dagli Stati membri della Comunità europea. Il Trattato di 
Lussemburgo era il risultato del superamento di profonde crisi politiche scoppiate tra gli Stati membri a 
partire dal 1965 quando, per la prima volta, la Commissione europea propose l’istituzione di un bilancio 
autonomo, finanziato cioè con risorse proprie della Comunità, e il rafforzamento dei poteri del 
Parlamento europeo. Solo il 21 aprile 1970 venne raggiunto a Lussemburgo un accordo definitivo per la 
realizzazione di quella sostituzione dei contributi finanziari degli Sati membri con risorse proprie della 
Comunità concordata all’indomani del vertice dell’Aja del 1969. In tal modo si conferiva alla Comunità 
una solida autonomia finanziaria che costituiva il necessario presupposto per la sua indipendenza dai 
poteri nazionali. 
7
 Conosciuto anche con il Trattato di attribuzione al potere di bilancio, pubblicato in Gazzetta Ufficiale 
dell’Ue, in 22/04/1975 N° 89  
8
 Cfr. Giuseppe Mammarella e Paolo Cacace (2006). 
8 
 
 prima sull’obiettivo sancito dall’art.138, nel 1976 il Consiglio europeo 
approva un importante documento che mira ad aumentare la 
democraticità delle istituzioni comunitarie <<l’atto relativo 
all’elezione dei rappresentanti dell’Assemblea Comune a suffragio 
universale>>. Il documento rappresenta l’avvio della procedura per le 
elezioni dirette Parlamento Europeo
9
. La partecipazione alle elezioni 
europee fu in media del 65%, una delle più alte nella storia delle 
elezioni europee. Queste elezioni rappresentano l’iniziò di una prima 
legislatura in cui il Parlamento diventa protagonista di varie vicende 
comunitarie.  
Negli anni Ottanta, si assiste a vari tentativi di riforme 
istituzionali comunitarie, fra i quali spicca il progetto di Altiero 
Spinelli. Il nucleo fondamentale di questo progetto era la volontà di 
attribuirgli il potere di iniziativa insieme al Consiglio dell’Unione, se 
la Commissione europea si fosse rifiutata di procedere in tal senso
10
. 
La proposta di Spinelli venne votata e approvata con 258 voti 
favorevoli, 35 contrari e 23 astensioni. Possiamo dire che questo dava 
vita ad una sorta di via di mezzo tra una confederazione e una 
                                                 
9
 Elezioni che si tennero per la prima volta il 7 - 10 luglio 1979. Cfr. Idem 
10
 In tal proposito veda, Luciano Bardi, Piero Ignazi (2004: 24) 
9 
 
 federazione: l’Unione europea, in cui, il Parlamento europeo aveva 
notevoli poteri legislativi e di controllo. Al progetto aderirono in 
maniera entusiasta il Presidente della Commissione Europea, Jacques 
Delors e, addirittura, il Presidente della Repubblica francese 
Mitterrand: tutto sembrava volgere a favore dell’azione intrapresa 
dall’Assemblea di Strasburgo
11
. Ma il Consiglio europeo di Milano, 
nel giugno 1985, riuscì a far cadere nell’oblio il progetto Spinelli, di 
fronte ad un nuovo progetto di Trattato, presentato congiuntamente dal 
cancelliere tedesco Helmut Kohl e con l’approvazione del Presidente 
di turno dell’Ue Bettino Craxi.  
Questo nuovo Trattato, ossia l’Atto Unico Europeo, firmato il 17 
febbraio 1986, rappresenta un importante svolta storica, che 
rappresentava la prima e non ultima riforma dei Trattati della 
Comunità politica europea, e stabiliva il principio che la riforma dei 
Trattati era uno strumento non solo utile ma anche talvolta necessario 
per superare le crisi o, comunque, dare risposte a problemi importanti 
della CE. 
L’Atto Unico Europeo ha introdotto una nuova procedura che 
attribuiva al Parlamento poteri colegislativi, che si potevano definire 
                                                 
11
 In tal proposito veda Giuseppe Mammarella e Paolo Cacace (2006: 191-196). 
10