Overdose da Proibizionismo: un'analisi economica del mercato delle sostanze stupefacenti

INTRODUZIONE
"As currently understood and implemented, drug policy attempts to 
isolate a phenomenon that can’t be taken in isolation. Economic policy 
is drug policy. Healthcare policy is drug policy. Foreign policy, too, is 
drug policy. When approached in isolation, drug policy almost always 
leads to unfortunate and unintended consequences."
Ryan Grim 

 Lʼimportanza di una politica di corretta gestione del fenomeno del 
consumo delle sostanze stupefacenti si è tradotta in questi ultimi decenni in 
una semplificazione inaccettabile: la convinzione che, agendo sul desiderio 
dellʼutente finale, si possa intraprendere un cammino di riduzione della 
domanda globale. Tale impostazione rischia di portare ad unʼenorme 
semplificazione dei processi decisionali che si sviluppano allʼinterno del 
mercato delle droghe. Essa, inoltre, sembra sottovalutare lʼimportanza che 
tale traffico ha assunto nellʼepoca attuale: economia, politica estera, sanità e 
rapporti sociali sono tutte tematiche profondamente influenzate anche dal 
rapporto che gli agenti istituzionali e sociali coinvolti assumono nei confronti 
delle droghe. La convinzione dellʼimportanza di un reale dibattito aperto a 
tutti i segmenti della società italiana ha ispirato lavoro qui presentato, mentre 
lʼosservazione del contesto economico e politico internazionale nel quale lo 
scambio di questi beni si muove ne ha dettato i contenuti.

 Eʼ stata scelta unʼimpostazione economica per svolgere al meglio la 
ricerca proposta. Lʼeconomia è, difatti, lʼunità di misura nella quale lʼintera 
comunità globale ha fondato le sue radici più profonde: sottovalutare questo 
aspetto nella comprensione del fenomeno droga e nellʼideazione di politiche 
di gestione e di contenimento dello stesso risulta, quantomeno, 
anacronistico. 
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Gli studi accademici più interessanti rivolti ai meccanismi che 
muovono le curve di domanda e di offerta, nonché delle valutazioni in ambito 
di politica economica, sono stati svolti dalla letteratura universitaria 
americana: per questa motivazione, la realtà degli U.S.A e, nello specifico, 
della California, assumeranno un ruolo determinante nei processi di 
confronto e di elaborazione dati in questo testo proposti. 

 Le argomentazioni esposte sono suddivise in tre sezioni principali, 
relativamente ai capitoli complessivi del lavoro. 

 Il primo capitolo è principalmente una descrizione di tutte le variabili 
che ruotano attorno al commercio delle sostanze stupefacenti. Vi sono delle 
breve presentazioni delle droghe di maggior successo commerciale, delle 
quali verrà riproposta in sintesi la loro storia, i principali paesi produttori, le 
rotte di traffico e le destinazioni di utenza finali. Si tenterà anche 
unʼidentificazione dei fattori sociali più comuni nella domanda, suddivisa per 
uso delle diverse sostanze, e delle caratteristiche odierne del consumo, 
unitamente allʼelenco delle moderne organizzazioni promosse a livello 
internazionale per la repressione di questi scambi. Infine, unʼanalisi 
maggiormente approfondita riguardo alle peculiarità delle curve di domanda 
e di offerta, influenzate sia da alcuni elementi insiti nel bene commerciato 
quali lʼeffetto dipendenza, sia dalla condizione dʼillegalità stessa che provoca 
delle distorsioni nelle interazioni tra i vari elementi considerati. 

 Il secondo capitolo tenta di evidenziare i rapporti economico-sociali 
che intercorrono tra i segmenti della società, per comprendere se il 
proibizionismo sia avvalorato da effettive basi teoriche. Verrà poi analizzato il 
costo/beneficio dellʼattuazione del modello proibizionista, portando ad 
esempio il caso della California, della sua evoluzione legislativa in corso e di 
come il contrasto con le leggi federali stia causando tangibili danni economici 
alla popolazione. Per ultimi, due studi accademici: il primo è un esperimento 
svoltosi nel 1980 e condotto da Kagel, Battalio e Miles, volto ad analizzare il 
collegamento tra produttività ed utilizzo di marijuana. Il secondo, invece, è 
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una valutazione sullʼefficienza del proibizionismo alcolico degli U.S.A. negli 
anni ʼ30, scritto da Miron e Zwiebel nel 1991. 

 Il terzo capito, infine, descrive la realtà italiana, e come il commercio 
degli stupefacenti si stia evolvendo dalla vendita al dettaglio ad una più 
ramificata distribuzione, con tutte le conseguenze collegate al mercato nero 
che questo comporta. Si cercherà dʼindividuare lo stato attuale del 
gradimento delle singole tipologie di droghe per tentare una previsione 
rispetto al futuro, basandoci sul modello del ciclo di vita del prodotto. In 
secondo luogo, verrà svolto un approfondimento sulla legislazione italiana: 
lʼevoluzione della stessa in rapporto alle misure repressive ed assistenziali 
messe in pratica dallo Stato, ed il livello di coinvolgimento della popolazione 
in merito. Lʼultima parte della tesi vuole essere, invece, una simulazione 
contabile volta ad evidenziare i costi complessivi dellʼapplicazione del Testo 
Unico sugli stupefacenti negli anni di riferimento 2004 e 2008. 
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PRIMO CAPITOLO
IL MERCATO DELLE SOSTANZE STUPEFACENTI
• Contesto internazionale e consumatore tipo

 Nonostante la nascita di unʼenorme rete mondiale antidroga, i profitti 
che ruotano attorno a questa realtà sono ancora esorbitanti: si stima che 
nello scorso anno vi siano stati scambi che potrebbero toccare quasi 350 
miliardi di dollari (Unodc; 2009). Come tutti i traffici illegali, poi, anche in 
questo caso i cosiddetti “soldi sporchi” sono stati riciclati ed investiti nei più 
svariati ambiti economici, generando nuova ricchezza. Antonio Maria Costa, 
direttore dello United Nations Office on Drugs and Crime, in unʼintervista 
dello scorso dicembre ad un noto quotidiano britannico, ha lasciato delle 
dichiarazioni allarmanti: a seguito della crisi economica globale che ha 
colpito la finanza internazionale nel 2008, vi sono delle serie evidenze che 
portano a sospettare un attivo riciclaggio da parte delle banche della 
maggioranza degli introiti derivati dal commercio degli stupefacenti. “In molte 
situazioni, i soldi provenienti dalle droghe sono stati gli unici capitali 
dʼinvestimento liquidi. Nella seconda metà del 2008, la liquidità è stata il 
maggior problema del sistema bancario”. E ancora: “Cʼè stato un momento in 
cui il sistema era letteralmente paralizzato a causa della mancata difficoltà ad 
effettuare crediti interbancari. In seguito, la progressiva liquidità del sistema e 
la crescente disponibilità di alcune banche a condividere le proprie 
disponibilità finanziarie significò che il problema dei soldi illegali era diventato 
molto meno importante di quanto fosse in precedenza.” (The Observer/The 
Guardian; dicembre 2009). Evidentemente, vi sono delle fondate ragioni per 
ipotizzare che la trasversalità del fenomeno non comprenda solamente la 
malavita organizzata nelle diverse nazioni, ma  interessi anche una larga 
fetta della popolazione mondiale, divisa tra consumatori, spacciatori, 
produttori ed ignari beneficiari di questa illegalità. 
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Le sostanze già interessate da questo commercio sono molteplici, 
come anche innumerevoli sono i nuovi prodotti che vengono periodicamente 
lanciati nel mercato sommerso. Enumerarle tutte sarebbe un lavoro 
mastodontico e probabilmente inutile, giacché completamente superato nel 
momento stesso della sua elaborazione, viste le incessanti sperimentazioni 
che vengono messe a punto nei tanti laboratori illegali di produzione, 
proliferanti oramai in tutto il mondo. In questo capitolo, pertanto, tratteremo 
brevemente solo i prodotti più largamente consumati dalla popolazione 
mondiale e del commercio internazionale sviluppatosi su di essi.

 Lʼoppio

 Il XX secolo è stato caratterizzato dalla predominanza assoluta del 
ruolo dellʼoppio come droga a più alto consumo nel mondo. Questa sostanza 
è estratta dal papavero bianco, ed ha tra i suoi derivati sia lʼeroina che la 
morfina. 

 Nel 2007 il consumo di oppio nel mondo ha riguardato dai 15.160.000 
ai 21.130.000 individui (Unodc, 2009). I maggiori paesi produttori sono 
lʼAfghanistan, il Myanmar ed il Laos (vedi grafico 1.1), anche se in passato 
molte altre nazioni hanno svolto il ruolo di fornitori di detta sostanza ad 
esempio la Cina, lʼIran, la Turchia ed il Pakistan. 
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Grafico n. 1.1 : Produzione di oppio (t) nei tre maggiori paesi esportatori 
1994-2008
fonte: Unodc; 2009
Il grafico evidenzia la produzione totale di oppio in Afghanistan, Myanmar e Laos, i quali 
sopperiscono quasi interamente alla domanda globale. Si noti la regolarità delle tonnellate 
prodotte dal 1994 al 2000 ad eccezione del 1997, anno in cui vi è stato un sensibile 
aumento. Il 2001 è connotato, invece, per unʼassenza quasi completa dellʼoppio afghano nel 
mercato, dovuta presumibilmente alla guerra internazionale in quellʼanno in atto nel Paese. Il 
Myanmar, invece, dal 2002 al 2008 ha fornito regolarmente questo bene, nonostante le 
tonnellate finite si siano dimezzate a partire dal 2004, anno che vede anche terminare la 
produzione del Laos. Per concludere lʼAfghanistan, nonostante la guerra occidentale in 
corso nei suoi confini motivata in parte come lotta al consumo ed alla produzione di oppio, 
ricomincia significativamente a coltivare questa pianta a partire dal 2002, fino a che nel 2007 
raddoppia addirittura le tonnellate utili andando a predominare nettamente sui concorrenti di 
questo mercato.
Afghanistan Myanmar Laos
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2250
4500
6750
9000
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95
96
97
98
99
00
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08
6
Come evidenziato nel grafico 1.1, mentre il ruolo del Laos in questi 
traffici si sta decisamente assottigliando, lʼAfghanistan invece sembra abbia 
ritrovato una nuova e vigorosa spinta  commerciale a partire dal 2002. In 
questa nazione la produzione dʼoppio viene tassata da una specifica aliquota 
chiamata “usher”, la quale impone una trattenuta del 10% sul rendimento del 
bene. Considerando la prosperità di tale commercio, si stima che questa 
imposta abbia fatto guadagnare nellʼultimo anno dai 200 ai 400 mln $ ai 
gestori del traffico della droga, nella maggior parte dei casi identificati nelle 
figure dei signori locali delle frammentate tribù afgane. 

 Una volta estratta la sostanza dal papavero bianco questa, grazie a 
differenti processi lavorativi eseguiti nelle raffinerie specializzate, può essere 
utilizzata per creare diverse tipologie di stupefacenti. Nel 2008 solo il 40% del 
prodotto è stato esportato come oppio, il restante 60% ha soddisfatto la 
richiesta di eroina o morfina del mercato. Le raffinerie non necessariamente 
sono localizzate nei luoghi di coltivazione: una pratica molto comune è, 
difatti, esportare lʼoppio grezzo verso un paese terzo nel quale compiere il 
processo di lavorazione, visti i contenuti costi di riproduzione e di 
mantenimento degli impianti e la loro adattabilità a qualsiasi contesto 
geografico (DCSA; 2008). Una volta ottenuto il prodotto finito, esso segue 
delle rotte di commercio ben definite: 
• DallʼAfghanistan verso i paesi vicini, ossia Africa, Russia, Medio Oriente e, 
infine, in Europa. Il passaggio obbligato per raggiungere i paesi occidentali, 
però, è rappresentato dai Balcani, fondamentale collegamento tra il 
produttore ed i compratori europei: ogni anno vengono stimate circa 100 
tonnellate di eroina gestite interamente dalle mafie locali  tra cui si 
evidenzia la partecipazione di quella italo-albanese.
• Dal Myanmar e dal Laos verso le nazioni del sud-est Asiatico 
(principalmente la Cina), e verso lʼOceania (con particolare riguardo 
allʼAustralia).
• DallʼAmerica Latina (Messico, Colombia, Guatemala e Perù) verso il Nord 
America (USA e secondariamente il Canada).
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Le autorità competenti riportano inoltre la nascita di nuove rotte 
commerciali in grado di eludere i controlli internazionali grazie anche a 
investimenti in tecnologia atti ad aumentare le probabilità di successo di 
questi scambi (Unodc; 2009). 

 La coca

 Mentre i consumatori per gran parte del XX secolo hanno prediletto 
lʼassunzione di oppio, in questi ultimi decenni assistiamo ad un forte 
incremento della cocaina sul mercato delle droghe. Questo stupefacente si 
ottiene principalmente dalle foglie della coca, una pianta originaria del Sud 
America. Ragionevolmente, è proprio questa parte del continente americano 
che ospita i suoi maggiori produttori: Bolivia, Perù e Colombia (vedi grafico 
1.2). Il grafico 1.2 mostra una sostanziale regolarità nella produzione di 
cocaina, ad eccezione di un leggero decremento nellʼanno 2008, influenzato 
da una diminuzione delle aree coltivabili pari al 8% che ha portato ad una 
variazione negativa del 15% sullʼoutput totale (DCSA; 2008). 
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