Organizzazioni non profit: normativa di riferimento e attività di controllo

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    Tra il 1866 ed il 1890 lo stato italiano emanò leggi che miravano a 
confiscare i patrimoni di diversi ordini e congregazioni religiose, obbligando 
inoltre le Opere Pie a sottomettersi al controllo pubblico. Gli edifici 
espropriati furono assegnati alle autorità locali per ospitarvi scuole, ospedali 
ed istituzioni assistenziali; i libri e le opere d’arte andarono a biblioteche e 
musei pubblici. 
Una legge che ebbe l’effetto di ridurre l’influenza cattolica sulla società 
italiana e di creare un sistema assistenziale controllato dallo Stato, fu 
approvata nel 1890 e divenne nota come legge Crispi dal nome del Presidente 
allora in carica. La legge Crispi sottometteva al controllo pubblico le Opere 
Pie che fornivano servizi di tipo assistenziali, sanitario, educativo e di 
formazione professionale ed imponeva ad ogni istituzione di assistenza che 
avesse una qualche rilevanza economica di assumere la natura giuridica 
pubblica; inoltre costituì il primo passo verso la trasformazione in IPAB 
(Istituzioni Pubbliche di Assistenza e Beneficenza) delle Opere Pie, 
trasformazione che completò nel 1923 sotto il Regime Fascista. 
Il settore non profit di matrice cattolica cessò di operare come settore 
autonomo, ed iniziò una storia centenaria di relazioni peculiari con l’ente 
pubblico. Lo sforzo di secolarizzazione della società italiana intrapreso con 
queste leggi, fu assai lontano dall’essere completo; in effetti, nel corso dei 
decennio successivi, le èlite religiose ed i servizi assistenziali che esse 
gestivano, conservarono un consistente grado di autonomia. 
Quest’autonomia si accrebbe ulteriormente nel corso del ventennio fascista 
(1922-1943) quando, con la firma del concordato del 1929, cessarono le 
ostilità tra lo Stato e la Chiesa Cattolica.  
Dopo l’approvazione della costituzione repubblicana, avvenuta nel 1948, la 
legge Crispi restò a lungo immutata, nonostantel’articolo 38 della stessa 
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costituzione stabilisse che “l’assistenza privata è libera”, consentendo con ciò 
ai privati di fornire servizi assistenziali senza dover assumere la veste 
giuridica dell’ente pubblico.  
Durante l’Ottocento, gli effetti distruttivi dello statalismo liberale nei confronti 
degli istituti della “società civile” sono evidenti e rilevanti anche in Italia: dal 
campo dell’istruzione
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 al campo degli enti ecclesiastici (leggi Siccardi), a 
quello degli enti benefici ed assistenziali (legge 17 luglio 1890, n.6972)
3
. 
I primi del Novecento vedono il sorgere dello “Stato sociale”: esso si 
sviluppa facendo un uso strumentale delle istituzioni create dalla società 
civile. 
Come risultato di questo duplice conflitto (tra Stato unitario e Chiesa 
Cattolica e tra nuova elite nazionale e classe operaia), lo Stato Italiano ha 
assunto su di sé la responsabilità di soddisfare i bisogni collettivi dei cittadini 
e di aumentare il loro benessere o il benessere generale della collettività.  
In tutti i paesi industrializzati alla relativa stasi degli anni Ottanta è seguito 
un decennio contrassegnato da una rapida accelerazione degli studi e 
dell’applicazione della rendicontazione sociale. 
Questo è dovuto a vari fattori, tra i quali lo sviluppo concettuale di alcuni 
temi fondamentali nell’evoluzione della teoria d’azienda degli ultimi trenta 
anni (in particolare della corporate governance e dell’accountability) e la 
variabilità di elementi contestuali, quali la struttura dei sistemi produttivi e la 
funzione delle istituzioni pubbliche con cui le entità economiche 
interagiscono: in sintesi, tutti aspetti cui la dottrina attribuisce un ruolo 
rilevante nell’evoluzione del concetto di “responsabilità sociale” a livello 
aziendale. 
                                                 
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 legge Buoncompagni, riforma del conte Gabrio Casati 
 
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 Con la legge citata vennero ricondotte sotto il controllo e la tutela pubblica opere pie ed enti 
morali, ai quali veniva attribuita la nuova qualificazione di Ipab, a prescindere dalla 
appartenenza e titolarità del patrimonio 
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 Gli anni più recenti sembrano però mostrare un’inversione di questa 
tendenza; la cosiddetta “crisi fiscale dello Stato” ha spesso indotto la 
Pubblica Amministrazione ad affidare ad organizzazioni non profit la 
gestione di alcuni servizi, principalmente nell’area dei servizi sociali, e, in 
misura crescente, anche in quella sanitaria. Molte delle organizzazioni alle 
quali sono appaltati i servizi hanno una matrice cattolica; altre, tuttavia, 
soprattutto quelle nate in epoca a noi più vicine, sono l’espressione di una 
nuova consapevolezza laica della necessità di promuovere i valori 
dell’altruismo e della solidarietà. 
 
 
 
Enti non profit: natura e tipologie. 
 
Il termine non profit deriva dall’americano “not for profit” che può essere 
tradotto in italiano con l’espressione senza scopo di lucro. 
Mentre negli Stati Uniti il non profit rappresenta una specifica e determinata 
categoria giuridica, ossia quella delle tax exempt organization, in Italia il 
termine indica concettualmente l'insieme di enti, fondazioni, enti di tipo 
cooperativo o associativo, enti di diritto ecclesiastico che non operano 
secondo una logica di profitto. 
La nostra Costituzione, infatti, prevede, tra i diritti dei cittadini, quello di 
associarsi liberamente, senza autorizzazione, per fini che non siano vietati 
dalla legge penale (art.18 Cost.), nonché quello di professare liberamente la 
propria fede religiosa in qualsiasi forma, individuale o associata, ricavando in 
questo modo uno spazio autonomo, rispetto all’azione dello Stato, che 
permetta a tali enti di perseguire gli scopi che si sono prefissati. 
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Gli enti non profit presenti nella realtà Italiana si possono classificare in 
funzione: a) della categoria civilistica alla quale appartengono o, b) più 
efficacemente, in funzione dello scopo che perseguono. 
Secondo il primo criterio enunciato possiamo distinguere: le fondazioni, i 
comitati, le società cooperative, le Ipab (istituzioni pubbliche di assistenza e 
beneficenza) e le associazioni, queste ultime a loro volta  classificabili in 
riconosciute e non riconosciute. Appare evidente come possa essere arduo 
dettare una normativa organica di incentivazione per una realtà tanto 
complessa e polimorfica.  
Una classificazione in base allo scopo permette di evidenziare le 
caratteristiche importanti dell’ente che dovrebbero condizionarne la 
disciplina. Secondo questo profilo gli enti non profit si differenziano, infatti, 
in assistenziali e mutualistici. I primi operano per fini pubblici o caritatevoli 
nei confronti di tutta la collettività; i secondi perpetuano, quale scopo sociale, 
la creazione di benefici diretti esclusivamente ai propri membri o a gruppi 
per il cui servizio sorgono o che rappresentano. La meritorietà dei secondi, 
differentemente da quella dei primi, risulta dipendente dalla necessarietà di 
protezione espressa dai gruppi tutelati o rappresentati. 
In passato, Stato e imprese hanno coperto quasi interamente la produzione di 
beni e servizi, di cui ogni società necessitava, in proporzione variabile sia nel 
tempo che nello spazio, ma comunque, nel complesso, in misura quasi 
esaustiva. Dallo stato liberista a quello comunista, da quello liberale a quello 
sociale hanno, di fatto, consentito al primo ed al secondo settore, 
rispettivamente l’impresa e lo Stato, di mantenere un ruolo egemone rispetto 
agli altri settori della società; si è verificata una sorta di colonizzazione del 
terzo settore da parte del primo e del secondo.  
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Lo stesso nome: “terzo settore”, ne sottolinea l’aspetto residuale, esso delinea 
infatti tutto ciò che non è né Stato né impresa
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. 
La presenza e la crescita del terzo settore ha creato l’aspettativa diffusa che 
possa rappresentare la risoluzione di molti dei problemi della nostra società: 
uno dei più accreditati studiosi del settore
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 ha potuto affermare che l’avvento 
di tale settore della vita sociale potrebbe costituire uno sviluppo paragonabile 
per importanza all’avvento degli Stati nazionali alla fine del secolo
6
.  
 “Il privato sociale è per  così dire il sintomo e l’anticipazione della 
riorganizzazione complessiva della società, cioè della società civile post-
moderna
7
”. 
                          
    Classificazione aziendalistica 
 
Una classificazione Aziendalistica
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 importante del settore non profit distingue: 
 
1) aziende autoproduttrici; 
2) aziende erogatrici; 
3) imprese sociali. 
 
La prima classe comprende le aziende che destinano la produzione a soggetti 
predeterminati ovvero a coloro che hanno costituito l’azienda e la mantengono 
                                                 
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 DE CARLI, Lezioni, cit., pag.281 
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  SALAMON E ANHEIER, Il settore emergente: il settore non profit in una prospettiva 
comparata. Una prospettiva panoramica, in quaderni occasionali n.6 ( novembre 1994) del 
progetto internazionale di ricerca “Il settore non profit: un’analisi comparata”. 
 
6
 FASANELLI, Gli organismi non profit nella società italiana, un caso di solidarietà 
efficiente: L’Elis, il fisco, 1995, pag. 42. 
 
 
7
 FASANELLI, Gli organismi, cit, pag.42. 
 
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 In un convegno organizzato dall’Accademia  di Economia Aziendale (Aidea) sul tema “Le 
aziende non profit tra Stato e mercato” prof.Pellegrino Capaldo 
 
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in vita e la gestiscono. Si tratta dunque di un’impresa che nasce ed è 
espressione di soggetti portatori di comuni bisogni e produce solo per 
soddisfare questi bisogni . 
La seconda classe comprende imprese la cui produzione è destinata a terzi o 
alla collettività senza ricevere alcuna controprestazione, quindi aziende che 
cedono gratuitamente,o quasi,i loro prodotti e i loro servizi  per far fronte ai 
bisogni di persone disagiate  al fine di contribuire al miglioramento in parte 
delle condizioni di vita dell’intera comunità. 
Ciò che caratterizza l’azienda è il fatto che la sua produzione viene ceduta 
attraverso atti di liberalità ; di conseguenza la copertura delle spese non può 
che avvenire attraverso atti di liberalità di segno opposto  da parte di soggetti 
che –condividendo i suoi fini –ne sostengono spontaneamente l’attività. 
La terza classe comprende le aziende che destinano al mercato e dunque allo 
scambio la loro produzione ,ma lo fanno per finalità ben diverse dal profitto ,e, 
conseguentemente, la loro logica il loro meccanismo economico è ben diverso 
da quello della tipica impresa .In tali imprese la produzione non è strumentale 
al profitto,ma ad altre finalità come ad esempio dare lavoro a persone che per 
ragioni diverse non riescono ad inserirsi in un normale circuito 
produttivo;offrire beni e servizi che  né Stato né impresa producono e la cui 
mancanza lascerebbe insoddisfatta una domanda proveniente in generale da 
ceti economicamente deboli.Questa categoria di imprese prenta il nome  di 
imprese sociali ,con ciò si sottolinea  ,da un lato il fatto che producono per il 
mercato;dall’altro che lo fanno per finalità diverse dal profitto,genericamente 
riconducibili all’ ”interesse generale” o al “sociale”.