Organizzazioni internazionali e liberalizzazione del mercato energetico. Il caso dell’Unione Europea

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INTRODUZIONE 
Il commercio di materie prime energetiche sta diventando uno dei termini più 
rilevanti nel quadro degli scambi internazionali di merci. La bilancia energetica 
mostra saldi negativi che condizionano fortemente le bilance commerciali di gran 
parte dei paesi del mondo e di tutti i paesi europei, ad eccezione della Danimarca. 
In un clima in cui i rifornimenti di energia sono sempre più incerti a causa del 
continuo incremento della domanda a fronte di inefficienze delle infrastrutture 
energetiche globali, c’è un rischio sempre più sentito che le crisi economiche e 
politiche mondiali possano tradursi in pressioni che compromettono la stabilità 
europea.  
Lo scenario internazionale energetico è in continua evoluzione e, soprattutto 
negli ultimi anni, si è assistito ad una profonda trasformazione del settore che mira 
a una completa liberalizzazione dei mercati nazionali. La netta separazione fra 
politiche economiche estere e interne va sempre più sfumando – conseguenza 
della globalizzazione – e qualsiasi politica che ignori una dettagliata analisi dei 
fattori di stabilità nazionali e regionali si rivelerà estremamente miope e subirà 
oneri finanziari, economici e politici molto alti, sia a danno dei governi che delle 
imprese energetiche.  
Una politica energetica efficace deve rispettare il criterio delle “3 A” 
(accessible, available, acceptable) ossia mirare a garantire a tutti gli utenti la 
completa accessibilità ai servizi energetici, vegliare sul rischio di interruzioni 
improvvise, e, infine, garantire la fornitura del servizio ai consumatori finali a un
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prezzo accettabile. Per raggiungere tali obiettivi non è più sufficiente un approccio 
orientato al mercato che riservi ai governi un ruolo minimo e di secondo piano. 
L’evidenza empirica ha dimostrato che non basta più aspettare che le forze di 
mercato autonomamente raggiungano la migliore allocazione delle risorse e 
realizzino soluzioni “win- win”. Si rende necessario, invece, uno sforzo congiunto 
e cooperativo tra il settore pubblico e quello privato, sia a livello nazionale che 
internazionale. 
Nel quadro mondiale, l'Unione Europea deve adoperarsi per garantire il 
proprio futuro energetico – la sua sicurezza - e per tutelare gli essenziali interessi 
dei paesi membri in materia di energia. E’ suo compito intensificare gli sforzi per 
mettere a punto una vera e propria strategia di politica esterna dell'energia capace 
contestualmente di esplicare un'azione coerente di rafforzamento dei partenariati 
con i principali fornitori di energia, con i paesi di transito e con i consumatori. 
Partendo, dunque, dallo scenario mondiale dell’energia, la tesi analizza la 
domanda e l’offerta di energia, gli scambi internazionali, gli interventi di 
regolamentazione, il ruolo dell’Unione Europea e le sue potenzialità. Il lavoro è 
stato condotto partendo dall’individuazione delle figure che più svolgono un ruolo 
attivo nella trasformazioni del settore energetico: le Organizzazioni Internazionali. 
Esse sono state oggetto dell’analisi del primo capitolo. Tra quelle più rilevanti 
anche rispetto al tema degli scambi di energia vi è l’Unione Europea e di questa 
sono state evidenziate le competenze in materia di energia e gli strumenti 
normativi messi in atto per gestire il settore.
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Il secondo capitolo offre una panoramica sulla situazione attuale e sui futuri 
trend del quadro energetico mondiale e, più dettagliatamente, sulla situazione 
europea. Tenuto conto della produzione interna di energia e del fabbisogno di 
tutta la regione europea, si è cercato di approfondirne il grado di dipendenza 
energetica e l’urgenza di tessere una politica che garantisca la sua sicurezza 
energetica. 
Proprio sulla questione della sicurezza energetica prosegue il terzo capitolo. 
Vengono suggerite delle soluzioni al problema della dipendenza dai paesi fornitori 
di energia. In particolare si propone una devrsificazione delle rotte di 
approvvigionamento e il parallelo rafforzamento del sistema infrastrutturale, 
interno all’Unione e i collegamenti esterni. 
Il quarto capitolo affronta il tema della liberalizzazione del mercato 
energetico europeo, conducendo separatamente l’analisi rispetto al mercato 
elettrico e a quello del gas. Segnatamente, si traccia il quadro degli interventi 
normativi e regolamentari in materia di energia che si sono succeduti fino alla più 
recente normativa. Il capitolo si conclude con i risultati di una consultazione 
pubblica avviata dalla Commissione Europea tradotti poi in linee guida dettate 
nelle successive decisioni e comunicazioni. 
La trattazione termina con il quinto capitolo nel quale viene esaminata la rete 
relazionale dell’Unione Europea con i partner energetici. Tra i paesi con i quali 
l’Unione intesse rapporti di fornitura, sono stati approfonditi i riferimenti alla 
Russia.
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1. LE ORGANIZZAZIONI INTERNAZIONALI 
La comparse di organizzazioni internazionali può essere fatta risalire alla 
seconda metà del XIX secolo, quando furono istituite le Unioni amministrative 
internazionali. A seguito della Conferenza di Washington del 1889-90 fu creata la 
prima organizzazione internazionale regionale, ossia l’ Unione internazionale 
delle Repubbliche americane. Dopo l’esperienza della Società delle Nazioni e 
dell’Organizzazione internazionale del lavoro, create dai Trattati di pace di 
Versailles del 1919, il fenomeno delle organizzazioni internazionali si è 
sviluppato a partire dal secondo conflitto mondiale. Tra il 1942 e il 1945, le 
potenze alleate convocarono numerose conferenze allo scopo di creare nuove 
organizzazioni internazionali
1
. 
Le Organizzazioni internazionali oggi si configurano come enti costituiti 
mediante accordi multilaterali fra gli Stati
2
 che, di comune iniziativa, decidono di 
delegare a detti enti la gestione di alcuni specifici interessi
3
. Una volta creati con 
apposito accordo internazionale, esse vengono dotate di una soggettività giuridica 
                                                 
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 Alcune di esse divennero successivamente istituti specializzati delle Nazioni Unite. Tra 
queste, l’Organizzazione per l’alimentazione e l’agricoltura, la Banca mondiale e il Fondo 
monetario internazionale. Il 26 giugno 1945, la Conferenza di San Francisco adottò lo Statuto 
dell’Organizzazione delle Nazioni Unite. Oggi si contano circa 300 organizzazioni internazionali, 
la maggior parte delle quali ha carattere regionale o sub-regionale. 
2
 Gli accordi multilaterali sono stipulati da una molteplicità di Stati che perseguono un 
comune interesse. Il ricorso agli accordi multilaterali rappresenta un significativo percorso verso 
un più oggettivo rispetto del diritto internazionale. Infatti, da essi derivano obblighi per ciascun 
Paese sottoscrittore verso ogni altro Paese aderente. 
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 In base alla definizione contenuta nell’art. 2 della Convenzione di Vienna del 1986 sul 
diritto dei trattati conclusi tra organizzazioni internazionali e tra organizzazioni internazionali e 
Stati, l’espressione organizzazione internazionale indica «un’organizzazione tra governi», a 
prescindere dalla sua denominazione. Il suo fondamento giuridico è l’accordo internazionale tra 
Stati.
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distinta da quella dei singoli Stati che addivengono all’accordo. L’attività che 
l’Organizzazione pone in essere è svincolata dai singoli ordinamenti degli Stati 
che l’hanno creata e viene disciplinata dalle norme di diritto internazionale. 
Le organizzazioni internazionali si distinguono in base ai diversi livelli di 
obbligatorietà degli atti emanati che, in ogni caso, rientrano tra le fonti del diritto 
internazionale di terzo grado
4
. Gli atti emanati possono essere vincolanti, per 
materie specifiche regolate, ad esempio, attraverso regolamenti e direttive 
europee, oppure non vincolanti; nel secondo caso si tratta di soft law
5
. 
Tra le manifestazioni più evidenti della soggettività internazionale delle 
organizzazioni internazionali figura la conclusione di accordi, il cui regime 
giuridico è codificato nella Convenzione di Vienna del 1986. In base ad accordi 
internazionali e alla legislazione nazionale, inoltre, le organizzazioni sono 
frequentemente dotate anche della personalità giuridica e della capacità di agire 
negli ordinamenti interni degli Stati membri. 
I soggetti di diritto internazionale, per essere classificati tali devono 
rispondere ad alcune caratteristiche. In primo luogo, l’ente deve assicurare un 
adeguato grado di rappresentatività delle forze che partecipano all’attività 
comune. Affinché l’Organizzazione possa interpretare i reali interessi della 
                                                 
4
 Per un ulteriore approfondimento si veda CICIRIELLO M. C. (2007), La Comunità 
Europea e i suoi principi giuridici. Lezioni di diritto comunitario pp. 118- 131. 
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 Per soft law si intende l’insieme di misure che si collocano a metà strada tra il vuoto 
regolamentare e le fonti tradizionali.
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comunità degli Stati, è anche necessario che la sua composizione rifletta i pesi di 
ciascuno Stato all’interno dello scenario internazionale
6
. 
Altra caratteristica peculiare è che gli interessi tutelati mediante la sua attività 
siano comuni a tutti i partecipanti. 
Ultimo requisito, ma non meno importante, è il carattere di multilateralità 
dell’Organizzazione che, nell’espletamento dei suoi compiti, deve mantenersi 
indipendente dalla volontà delle singole parti. È proprio quest’ultima qualità a 
garantire all’Organizzazione una personalità giuridica autonoma
7
. 
Tra i compiti di un’organizzazione internazionale vi possono essere quelli di 
natura normativa. Quando questa funzione è espletata si contribuisce alla 
formazione di norme per disciplinare determinati settori. In questo senso le 
organizzazioni ricoprono un ruolo attivo nell’evoluzione del diritto internazionale. 
Oltre alla funzione normativa, tra le loro funzioni più importanti vi è quella di 
“gestione” perché hanno il compito di amministrare gli interessi contrapposti dei 
paesi nel caso in cui non ci sia una specifica regolamentazione. Rispondono al 
cosiddetto need for a rule, cioè alla necessità di colmare un vuoto normativo con 
il loro intervento. Dal loro intervento non scaturisce una vera e propria norma, ma 
il contributo a sanare il contenzioso sorto al momento o a regolare un ambito non 
coperto da alcuna disposizione.  
                                                 
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 Non sempre, però, le modalità di voto rispecchiano il peso di ciascun partecipante. Per 
alcune organizzazioni internazionali, infatti, è valido il principio “una testa un voto”, come per 
esempio per l’ONU. 
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 La tipica struttura delle organizzazioni internazionali prevede: un organo collegiale 
plenario, in cui sono rappresentati tutti gli Stati membri; un organo a composizione ristretta, con 
funzioni esecutive; un organo amministrativo, il segretariato, e al cui vertice si colloca un organo 
individuale.
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È quest’ultimo caso quello più comune nella pratica e, probabilmente, quello 
che rende tali apparati così preziosi per la soluzione di eventuali contenziosi. Le 
organizzazioni non godono di competenze generali, ma sono dotate di poteri 
limitatamente alle attribuzioni stabilite nel trattato istitutivo (cosiddetto principio 
di attribuzione o di specialità). Sovente, però, le organizzazioni esulano da quanto 
conferito dai Trattati istitutivi per rispondere alle situazioni contingenti in 
continua evoluzione
8
. 
 
1.1 L’organizzazione “Unione Europea” 
Le strutture tradizionali di organizzazioni internazionali sono basate su 
logiche di cooperazione o di coordinamento con poteri delegati dagli Stati 
membri. Entro i limiti delle competenze attribuite, le organizzazioni internazionali 
“tradizionali” fungono per la maggior parte dei casi da sede di dialogo tra le parti 
e non sono investite di ampi poteri regolamentari. Si limitano a enunciare 
raccomandazioni e pareri che non si traducono immediatamente in norme di 
diritto interno, ma devono essere accolte nei vari ordinamenti nazionali con 
appositi iter legislativi. Secondo tali condizioni, quindi, l’autonomia dei governi 
non è intaccata nella sua sfera decisionale. 
In questi canoni non sembra rientrare la realtà dell’Unione Europea che ha 
cambiato le caratteristiche delle organizzazioni internazionali “tradizionali” 
                                                 
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 È questo il caso della “condizionalità dell’aiuto” prevista dal Fondo Monetario 
Internazionale. Non è previsto dal relativo Trattato istitutivo, ma il FMI richiede allo Stato che 
beneficia dell’aiuto di provvedere, con opportuni piani, al più efficace utilizzo dei fondi elargiti.
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passando dal sistema di coordinamento ad un nuovo modello di organizzazione 
internazionale impostata sull’integrazione. I primi segnali dell’adozione di questo 
nuovo metodo di integrazione si ebbero già con la Conferenza di Messina
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 del 
1955 e furono poi tradotte operativamente nelle disposizioni contenute nel 
Trattato istitutivo della CEE
10
. 
Sebbene sia stata ideata come un’organizzazione internazionale a tutti gli 
effetti, l’Ue se ne discosta sotto molteplici profili. Anzitutto gli Stati membri 
dell’Unione non hanno intrapreso un percorso di completa delega di poteri alle 
istituzioni sovranazionali che, ancora oggi, restano vincolate in schemi giuridici e 
campi di manovra ancora troppo ristretti. Le attività dell’Unione si sviluppano 
parallelamente a quanto previsto e attribuito dai Trattati istitutivi (principio di 
attribuzione), e restano inquadrate nelle sole competenze concorrenti, sono 
minimi i campi in cui l’Unione ha competenze esclusive. Ogni azione comunitaria 
è intrapresa secondo la logica della teoria “funzionalista”, ossia sulla sostituzione 
dei classici modelli di collaborazione tra gli Stati a favore di una graduale, anche 
se lenta, integrazione dei rispettivi sistemi nazionali. Si tratta di un’integrazione 
progressiva in specifici settori o materie in cui vengono delegati ad organismi 
indipendenti poteri e competenze per gestire autonomamente le risorse e le 
politiche comuni. L’idea di base è che l’integrazione settoriale, passo dopo passo, 
                                                 
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 Alla Conferenza, svoltasi dal 1° al 3 giugno del ’55, parteciparono solo sei Stati membri 
appartenenti alla CECA (Comunità Europea del Carbone e dell’Acciaio) rappresentati dai rispettivi 
ministri degli esteri. I paesi erano: Italia, Olanda, Francia, Lussemburgo, Repubblica Federale 
Tedesca, Belgio. 
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 Il Trattato che istituisce la CEE è meglio noto come “Trattato di Roma”, la città in cui fu 
siglato il 25 marzo del 1957.