Ordinamento Penitenziario e Nuovo processo penale

 Si tratta, quindi, di due aree, una interna e l'altra esterna, entrambe 
sedi della esecuzione della pena.  
Va aggiunto che l’area penale esterna ha ormai raggiunto 
dimensioni significative, rappresentando il 40% dell’area complessiva 
della esecuzione della pena, accanto al 60% dell’area penale interna. 
Sia la prima che la seconda area devono necessariamente essere 
attive, impegnative, efficaci ai fini del raggiungimento della inclusione 
sociale del condannato, che è la funzione che la Costituzione e la legge 
affidano alla esecuzione della pena. 
Le finalità che la normativa si è data non sono affatto semplici da 
conseguire, in considerazione del fatto che il lavoro che si compie ogni 
qual volta si emanano direttive e disposizioni individuali in tema di 
esecuzione di pene non è semplice perché gli spazi sociali in cui ci si 
muove sono tutt’altro che agevoli. 
Non è facile il carcere, in cui continua a pesare l’ipoteca della 
sicurezza, secondo cui meno gente vede in giro, all’interno delle strutture 
carcerarie e maggiore è il senso di stabilità e di ordine che si percepisce 
(le eccezioni di alcuni istituti non sono numerose).  
Non è facile neanche lo spazio esterno, che è quello sociale più 
generale, nel quale l’inclusione dei condannati non suscita particolari 
entusiasmi. 
Eppure, sia per uno spazio che per l'altro, la partecipazione del 
volontariato – fattore oltremodo importante -, è molto vivace e riesce a 
rappresentare un elemento dialettico sia nel carcere che fuori, a 
contraddire le dinamiche negative, che si oppongono alla inclusione.  
 
 2
La scuola, ad esempio (l'attività trattamentale più cresciuta in 
carcere negli ultimi anni), è nata in molti casi sullo sforzo del 
volontariato e procede ora, per i progetti più rilevanti (i c.d. poli 
universitari), anche grazie all’apporto del volontariato.  
E' altresì vero, poi, che in carcere ci sono molte altre iniziative, 
anche se non sempre continuative, che spaziano dall’ambito culturale a 
quello sportivo: anche di queste il volontariato è "magna pars". 
Lo spazio esterno, per coloro, cioè, che beneficiano delle misure 
alternative alla detenzione, richiede poi la mobilitazione delle risorse 
necessarie per rendere possibile quella inclusione sociale, di cui si è 
parlato.  
Ad ogni modo, tutte le moderne pene detentive, che contemplano 
alternative ed istituti tra i più differenti e, spesso, “personalizzati”, sono 
ritenute dalla società contemporanea un traguardo di civiltà, 
contrassegnato dall’abbandono della brutalità fisica e del degrado che 
caratterizzava il sistema punitivo del passato. 
Le privazioni e le afflizioni che inevitabilmente si accompagnano 
allo stato detentivo, sembrano comunque un compromesso ragionevole 
tra il senso di umanità della pena e il doveroso esercizio del potere 
punitivo dello Stato. 
Ma prima di accettare come inevitabili, e in fondo giuste, le 
condizioni che il carcere moderno impone, sarebbe opportuno 
soffermarsi a considerare come, in generale, le privazioni e le 
frustrazioni della prigione moderna "possono essere tanto dolorose 
quanto i maltrattamenti fisici che hanno sostituito".
1
                                                 
1
 GRESHAM M. SYKES, The society of Captives. A study of a Maximum Security Prison, Priceton 
University Press, 1958, tr. It. E. Santoro, Carcere e società liberale, Giappichelli, Torino, 1997, p. 
242. 
 3
La condizione psicologica cui è sottoposto chi espia una sanzione 
detentiva si nota meno facilmente, ma, continua Sykes, "la distruzione 
della psiche non è meno spaventosa dell'afflizione del corpo".
2
Se il detenuto è infatti garantito negli aspetti più materiali della 
sua esistenza, è soprattutto da un punto di vista psico-sociologico ed 
umano che si avverte la necessità di fornirgli gli opportuni stimoli 
emotivi, al fine di poter sperare, con un ragionevole margine di 
probabilità di successo, in un suo reinserimento nella comunità.   
Durante la detenzione il soggetto viene sradicato dal suo contesto 
e viene costretto a restare lontano dagli affetti, dalla casa, dal lavoro, e 
obbligato ad abbandonare totalmente tutti quegli elementi che 
costituivano il suo progetto di vita. 
L’isolamento del detenuto dalla società, la carenza di positivi 
contatti interpersonali e l'influenza della cultura carceraria, cioè di quella 
subcultura che si sviluppa tra gli appartenenti alla comunità dei detenuti, 
al di fuori dalle regole penitenziarie, porta il detenuto ad un progressivo 
adattamento alla comunità carceraria, che in termini sociologici è stato 
definito come "processo di prigionizzazione".
3
Tale termine descrive un processo lento e graduale di 
adeguamento del soggetto ai costumi, alla cultura e al codice d'onore del 
carcere. I gradi di adattamento sono rappresentati dalla misura in cui il 
detenuto aderisce ai modelli forniti dalla cultura carceraria.
4
                                                 
2
 Ibidem, p.243. 
3
 D. CLEMMER, The Prison Community, Boston, The Christopher Publishing House, 1941, tr. it 
E.Santoro, Carcere e società liberale, Giappichelli, Torino, 1997, pp. 205 e ss. 
4
 E. SANTORO, Carcere e società liberale, Giappichelli, Torino, 1997, p. 40. 
 4
Il processo di "prigionizzazione" alimenta e approfondisce l’antisocialità 
del detenuto, rendendolo sempre più estraneo alla società civile, e sempre più 
aderente alla subcultura della comunità del carcere.
5
Queste prime, brevi considerazioni che afferiscono soprattutto all’aspetto 
psico-sociologico di chi si trova sottoposto alla misura di esecuzione di una 
pena – nella fattispecie, detentiva -, sono particolarmente utili a far comprendere 
l’importanza fondamentale che rivestono, nel nostro ordinamento e nella società 
civile, le norme che disciplinano l’applicazione e l’esecuzione dei 
provvedimenti emanati dall’Autorità Giudiziaria.
6
Lo scopo di questo lavoro sarà quello di analizzare i vari istituti, 
contemplati nel Titolo II del vigente Codice di Procedura Penale, in materia di 
esecuzione dei provvedimenti giurisdizionali. 
In particolare, il primo capitolo sarà dedicato alla disamina delle fonti 
normative che sottendono alla complessa articolazione dei provvedimenti di 
esecuzione delle diverse “pene” decretate dall’Autorità Giudiziaria, con 
particolare riguardo alla previsione Costituzionale, alle fonti codicistiche del 
nostro diritto interno, a quelle contenute nelle leggi ordinarie e nei regolamenti 
di esecuzione, non tralasciando la fondamentale incidenza esercitata al riguardo 
dal Regolamento Penitenziario di cui saranno forniti cenni storici. 
                                                 
5
 A. PAOLELLA, M. CORRERA, F. SCLAFANI, Dinamiche familiari e detenzione, Napoli, 
Rassegna Medico Forense Anno XIX, collana monografica "Dentro e Attraverso" diretta da 
Sciandone, p. 12. 
6
 Il processo di miglioramento delle condizioni di vita carceraria e l’attenzione agli aspetti affettivi ha 
subito, nel nostro ordinamento, una notevole evoluzione che, partendo dal regolamento per gli istituti 
di prevenzione e pena del 1931, emanato durante il governo Rocco, e rimasto in vigore fino alla 
riforma penitenziaria del 1975, è giunto fino agli anni più vicini a noi, allorquando è stato preso in 
maggior considerazione, ad es., il valore dei rapporti con la famiglia, che il legislatore ha collocato tra 
gli elementi su cui si fonda il trattamento rieducativo, secondo quanto disposto dall'art. 15 
dell'ordinamento penitenziario, fino alle più recenti riforme introdotte ad opera della legge Gozzini, 
della legge n. 165 del 1998, e della recente legge n. 40 del 2001 sulle detenute madri. Infine ci si 
soffermerà sulle modifiche apportate dal nuovo regolamento di esecuzione, approvato con D.P.R. n. 
230 del 2000 con il preciso intento di migliorare alcuni aspetti del regime penitenziario, tra cui in 
particolare quello dei rapporti con la famiglia, in adeguamento alle normative comunitarie ed 
internazionali. – Cfr. A. LUZZAGO, S. PIETRALUNGA, L'incidenza negativa della detenzione dei 
genitori sui figli. (II parte: Situazioni di disadattamento in rapporto alle caratteristiche dei genitori e 
del nucleo), "Rassegna Italiana di Criminologia", 1992, p. 297. 
 
 5
Seguirà poi, nel secondo capitolo, la trattazione delle funzioni esercitate 
dal Pubblico Ministero in tema di esecuzione delle pene, con particolare 
riguardo all’esecuzione delle pene detentive, ex art.656 c.c.p. ed al computo 
delle stesse, nonché l’esecuzione delle misure di sicurezza ordinate con sentenza 
e dei provvedimenti adottati dal giudice di sorveglianza. 
L’articolazione delle misure alternative alla detenzione, gli Uffici 
preposti alla loro applicazione ed i relativi procedimenti di esecuzione, saranno 
trattati nel terzo capitolo. 
L’esecuzione delle ulteriori e differenti misure sanzionatorie previste dal 
Codice, quali le sanzioni sostitutive, le pene accessorie e quelle concorrenti, 
saranno oggetto di approfondimento del quarto capo della presente tesi, 
dedicato, in particolare, all’esame dell’importante normativa sulla 
depenalizzazione. 
Infine, nell’ultimo capitolo, sarà attentamente affrontato il problema delle 
pene pecuniarie, istituto che negli ultimi anni ha subito notevoli cambiamenti, in 
special modo ad opera del diritto finanziario, per quanto attiene alle procedure 
ed alle modalità di esecuzione delle somme spettanti all’Amministrazione della 
Giustizia. 
Nel corso della trattazione di tutti gli argomenti, in particolar modo di 
quelli che si riferiscono alla complessa prassi delle pene alternative e sostitutive, 
con si tenterà, attraverso la disamina dell’evoluzione storico-normativa dei 
diversi istituti, di fare un bilancio critico dei mutamenti avvenuti e di quelli in 
corso, finalizzati a porre un rimedio al problema dell’affollamento delle case 
circondariali ed a mutare, se non addirittura stravolgere, intere branche di 
competenza che investono l’ordinamento giudiziario.  
 
 
 
 6
Capitolo 1° - Cenni di storia del diritto penale e 
caratteristiche dell’Ordinamento penitenziario italiano 
 
 
Il moderno diritto penale europeo nasce in Italia nella seconda 
metà del ‘700. 
Il diritto penale, nell’Ancien Regime, era arbitrario e incerto: 
rispecchiava il potere dispotico delle monarchie assolute e negava, in 
maniera pressoché totale, i più elementari diritti dell’individuo.
7
I reati erano definiti in modo generico, per cui si poteva essere 
puniti per fatti non previsti dalla legge: larga applicazione avevano i 
delitti d’opinione, che riguardavano le mere intenzioni, senza tradursi in 
reali comportamenti. 
Le pene erano barbare e discriminatorie e l’unica limitazione, 
contemplata in quasi tutti gli ordinamenti, era che il giudice non poteva 
inventare pene completamente nuove. 
La pena di morte e le torture erano largamente utilizzate, mentre 
l’unica reclusione prevista era quella preventiva. 
Il processo penale era caratterizzato dalla massima segretezza e 
dal totale disconoscimento dei diritti di difesa. 
Da tale contesto prende le mosse l’analisi che nel 1764 Cesare 
Beccaria dà alle stampe, con il titolo "Dei delitti e delle pene".  
Beccaria, animatore della corrente italiana dell’Illuminismo 
francese, in corrispondenza con Voltaire, ed ammiratore incondizionato 
di Rousseau (ai cui principi contrattualistici si ispira appunto l’impianto 
filosofico dei "Delitti"), riscuote con quest’opera un successo 
straordinario, di rilevanza europea. 
                                                 
7
 "Sembrava pianificato per rovinare i cittadini", secondo l’opinione di Voltaire. 
 7
Il dibattito sul libro si accende subito attraverso tutto il continente, 
e garantisce il raggiungimento di una nuova consapevolezza teorica sul 
tema, che troverà poi applicazione concreta cinquant’anni più tardi, nel 
clima della Francia rivoluzionaria e napoleonica. 
I principi nuovi, di stampo più liberale, impressi da Beccaria nella 
sua opera sono, in sintesi, i seguenti: 
• utilitarismo sociale: il diritto penale deve rispondere alle esigenze 
della società, e ci si deve ricorrere solo quando è assolutamente 
necessario e socialmente utile; 
• certezza e chiarezza del diritto: sia i delitti sia le pene devono 
essere ben definiti in precedenza; 
• pena retributiva: si deve subire una pena proporzionale al danno 
inflitto; 
• severità della pena: la pena non deve superare il limite utile a che 
non si delinqua nuovamente; 
• privilegiare la pena carceraria: è utile perché toglie il bene 
massimo, la libertà, e si può graduare nel tempo; 
• sanzioni: devono essere chiare e stabilite, e si devono applicare 
con rapidità e ineluttabilità; 
• abolizione della pena di morte: nessun cittadino consentirebbe 
mai alla società di disporre della sua vita, dunque la pena di morte 
non può far parte dello stato di diritto; 
• il delinquente è un essere indipendente e razionale: in grado, 
cioè, di scegliere se commettere o no il reato, calcolando le 
conseguenze della propria azione. 
 
 
 
 8
 Alcuni dei principi fondamentali introdotti dal Beccaria in materia 
di diritto penale e di applicazione delle pene sono ancora oggi in vigore e 
si possono riassumere come segue: 
• Il principio della stretta legalità: si è puniti solo per un fatto che 
la legge prevede come reato; 
• La certezza del diritto: le norme devono essere formulate in 
modo chiaro e non equivocabile; 
• L’irretroattività delle leggi penali: non si può essere puniti per 
un reato commesso in un momento in cui la legge non lo 
prevedeva come tale; 
• Il divieto d’interpretazione analogica: preclude al giudice di 
applicare una data norma in casi diversi da quelli espressamente 
previsti dalla legge; 
• Il principio della personalità delle responsabilità penali: non si 
può essere puniti per un fatto commesso da altri. 
 
Su tale impianto, si sviluppa in Italia, a metà dell’800 grazie 
soprattutto alle idee di F. Carrara, la cosiddetta "scuola classica", che 
segue tre fondamentali direttive: 
• il perfezionamento degli strumenti teorici e tecnici della teoria 
generale del reato; 
• la continuità sul terreno formale dei canoni garantisti propri 
dell’Illuminismo; 
• il concetto di diritto penale come un "a-priori" metafisico e 
metastorico. 
 
 9
Tra il pensiero giuspenalistico dell’illuminista Beccaria e la scuola 
classica è evidente un rapporto di continuità, individuabile nei caratteri 
della stretta legalità, dell’irretroattività delle leggi e della 
predeterminazione delle pene, ma appare anche un elemnto di rottura, 
che si concreta nello svuotamento del principio di utile sociale per la 
ragion di stato, in favore di una visione più slegata dal contesto storico-
sociale. 
Il diritto penale della scuola classica era astratto ed immutabile nel 
tempo, impermeabile a qualsiasi dato sociale, politico ed economico di 
qualunque periodo storico.  
Il giure penale ha la sua genesi e la sua norma in una legge 
assoluta, costituita dall’unico ordine possibile all’umanità secondo le 
previsioni e le volontà del creatore (visione astorica e metafisica). 
Questi principi avevano il dichiarato obiettivo di isolare la materia 
penale dalla società, rendendola un sistema perfetto ed intoccabile. 
Di contro, la scuola positivista, alla fine dell’800, propone un 
impianto alternativo alla scuola classica: i suoi fondatori sono E. Ferri e 
C. Lombroso. 
Il diritto penale per i positivisti non deve dirigere ed assumere 
come polo di attrazione il delitto, ma la persona e l’azione compiuta dal 
reo: ogni delitto prima di essere un fatto oggettivo, una entità è l’azione 
di un uomo, ed è a questo uomo che si applica la sanzione e non al fatto 
obiettivo. 
L’entità della pena sarà scelta secondo la pericolosità del soggetto, 
che gli deriva da un’antisocialità determinata da tendenze congenite (per 
atrofia del senso morale, condizioni psicopatologiche, impulsi passionali, 
o dagli stessi inconvenienti del carcere). 
 
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