Note sul Senegambia

  iii 
maggioranza nel partito equivale alla maggioranza nel paese, senza che ci siano 
lotte, scontri e divisioni fra i sostenitori delle diverse possibilit . 
Ancora miglior modello di democrazia in Africa Ł il Gambia. 
Anche in questo Stato il partito al potere Ł sempre stato uno, fino al riuscito 
golpe militare del 1994 che ne ha distrutto l immagine democratica. Nel caso 
del Gambia va sottolineata la limitatezza della popolazione, che ha superato il 
milione di unit  solo ad inizio decennio, il che impedisce lo sviluppo di molti 
movimenti politici. 
La scarsa popolazione non ha per  impedito che alle elezioni, sempre 
regolarmente tenute, partecipassero piø partiti e che candidati indipendenti 
ottenessero dei seggi parlamentari e anche al momento del ritorno al governo 
civile dopo due anni di dittatura militare concorsero all assegnazione dei seggi 
svariati partiti. Ugualmente movimenti di chiara impronta marxista, od 
addirittura apertamente rivoluzionari, ebbero libert  di propaganda, 
raccogliendo per  scarso supporto a causa dell indole conservatrice dei 
gambiesi. 
Come accennato, il colpo di stato militare ha interrotto quasi trenta anni di 
democrazia e, sebbene delle elezioni siano state tenute al momento della 
transizione alla democrazia, seri dubbi sono stati espressi sulla regolarit  delle 
stesse da osservatori indipendenti. 
Al di l  di questi, esistono altri fattori che fanno del Senegambia una regione 
particolare nel contesto africano. 
Da un punto di vista geografico, il Gambia Ł una sottilissima striscia di terra, 
larga al massimo 55 km, incuneata nel territorio senegalese a dividerlo in due 
parti. Questa particolarit  ha sempre generato tentativi di rimedio: gi  la 
Francia, in epoca coloniale, propose a piø riprese ai britannici lo scambio con 
qualche altro territorio e al momento dell indipendenza in Inghilterra si 
avevano seri dubbi, fugati col passare del tempo, sulla possibilit  che un cos  
piccolo paese, senza risorse naturali se non il fiume omonimo, potesse condurre 
un esistenza autonoma. 
A favore dell unione con il Senegal gioca anche la simile composizione etnica 
dei due Stati, abitati dalle stesse popolazioni (wolof, mandingo, diol , solo per 
  iv 
citare alcuni gruppi), sia pure in diversa proporzione:  ogni gambiese ha un 
cugino senegalese  Ł frase di uso comune che rispecchia notevolmente la realt . 
L unit  era per  difficile date le differenti culture giuridiche e politiche 
ereditate dall epoca coloniale e, nonostante le spinte e qualche tentativo di 
unificazione nei primi anni d indipendenza non mancassero, per avere la 
Confederazione del Senegambia si Ł dovuto attendere il 1981. 
La Confederazione Ł poi fallita per divergenze fra i due leader (Diouf per il 
Senegal e Jawara per il Gambia) sulla forza del legame e sulla velocit  
dell integrazione, ma l esperimento Ł comunque risultato essere la piø duratura 
unione fra Stati in Africa, poichØ la Confederazione venne sciolta nel 1989. I 
contatti fra i due paesi non si sono interrotti e trattati di collaborazione 
continuano ad essere firmati. 
Questa tesi vuole esaminare la storia della regione dall indipendenza ai giorni 
nostri per dare conto delle particolarit  e delle differenze con il resto 
dell Africa e esaminare la Confederazione del Senegambia, come detto il piø 
duraturo tentativo di realizzare il sogno dell unit  africana, anche se altri 
esperimenti non mancano e l Organizzazione dell Unit  Africana Ł tuttora 
esistente e operante. 
In ultimo un breve capitolo vuole dare un veloce resoconto dell attivit  di 
cooperazione dell Italia e nell area in oggetto. 
La tesi Ł stata preparata in Inghilterra, dove sono stato con il contributo di una 
borsa di studio Erasmus/Socrates da utilizzare presso il Royal Holloway and 
Bedford New College di Egham, Surrey. 
  v 
 
Capitolo 1 
Integrazione in Africa 
PARAGRAFO 1: introduzione. 
Con la fine della Seconda Guerra Mondiale si Ł enormemente sviluppato il 
fenomeno delle Organizzazioni plurinazionali, sia a livello regionale che 
continentale e addirittura planetario: Nazioni Unite, Organizzazione 
dell Aviazione Civile, ecc. 
Particolare significato ha avuto il fenomeno in Africa, continente pressochØ 
interamente colonizzato all inizio della guerra e divenuto quasi del tutto 
indipendente nel periodo fra la fine degli anni cinquanta e gli anni settanta. 
Una volta conseguito questo primo obbiettivo, i paesi Africani si sono subito 
resi conto di non essere altro che il prodotto artificiale della Conferenza di 
Berlino del 1884-1885. Molti di essi sono microstati (Gambia, Ruanda), altri 
sono immensi (Sudan, Congo ex-Zaire), tutti con problemi politici e economici 
al loro interno. Per cercare di porre rimedio agli svantaggi della dimensione, al 
basso reddito pro-capite e di acquisire un potere contrattuale con i Paesi 
industrializzati, l unica soluzione era la collaborazione, quando non 
l integrazione economica. Piø difficile ottenere l unione politica, come 
dimostrato dai tentativi falliti e dalla bocciatura di una analoga proposta fatta 
dal Ghana all Assemblea di Addis Abeba che port  alla firma della Carta 
dell Organizzazione per l Unit  Africana (O.U.A.). 
La decade del 1960 pu  essere ricordata per la nascita di centinaia di accordi di 
cooperazione in uno o piø settori, ma anche per il declino o la scomparsa di 
molte organizzazioni regionali. Cos  la Comunit  Est Africana (E.A.C., 
formata da Kenya, Uganda e Tanganika, ora Tanzania) fu scossa da molte 
tensioni e sopravvisse solo formalmente fino al 1977; il patto istitutivo del 
Comitato Consultivo Permanente del Maghreb fu firmato da nove Stati nel 
  vi 
Novembre 1965, ma mai ratificato. Per avere un integrazione economica 
effettiva e duratura si Ł dovuto aspettare la Comunit  Economica degli Stati 
dell Africa Occidentale (ECOWAS: Economic Community of West African 
States) nata nel 1975 e seguita da altre nel decennio successivo. Obbiettivi 
comuni a tutte le organizzazioni erano e sono la riduzione della dipendenza 
dall aiuto esterno, il coordinamento dei programmi di sviluppo e 
l accelerazione del tasso di crescita economica, l acquisizione di peso politico 
in sede internazionale. 
Professioni di fede nei principi del panafricanismo, protocolli d intesa, accordi 
e convenzioni abbondano nel panorama diplomatico africano, ma nessuno di 
questi ha portato un qualcosa di significativo. Un ruolo importante l ha giocato 
il desiderio dei vari leaders di non cedere la sovranit  appena ottenuta, nØ di 
vedersi limitato il potere appena raggiunto. Spiegazioni piø valide sono la 
necessit  sentita da molti Stati di integrarsi prima all interno fra etnie, tribø, 
clan e zone diversamente sviluppate, e la volont  di dimostrare di essere 
all altezza di gestire un paese moderno e attrezzato e quindi in qualche modo di 
meritare l indipendenza. Di qui la creazione di compagnie nazionali di 
navigazione marittima e aerea, aziende ferroviarie e minerarie, tutti atti 
legittimi, ma che distolgono dal fine dell integrazione, per superare le 
debolezze reciproche e diventare competitivi a livello mondiale il prima 
possibile. L esperienza africana dimostra che i problemi politici, interni e fra 
Stati, hanno avuto la loro importanza: la necessit  di svilupparsi rapidamente, il 
nazionalismo spinto all estremo, ha indotto gli Stati ad impadronirsi dei mezzi 
di produzione e a pianificare, piø o meno profondamente, il proprio sviluppo. 
Ogni nuovo governo ha poi una sua idea della gestione economica e l Africa Ł 
una regione alquanto instabile politicamente, scossa da colpi di stato tentati o 
riusciti. Il sentimento di instabilit  che Ł insito nei vari leader li costringe ad un 
geloso attaccamento alla sovranit  nazionale per evitare di essere accusati di 
vendersi agli stranieri e di conseguenza rimossi od uccisi. 
Non Ł certo da sottovalutare l influenza che hanno avuto i sistemi di scambio 
preferenziale del Commonwealth britannico e della Francophonie, che hanno 
frenato la collaborazione fra gli Stati che hanno avuto le due diverse 
dominazioni; per quanto riguarda i paesi sotto dominio portoghese e spagnolo, 
  vii 
essi hanno ottenuto l indipendenza solo nella seconda met  degli anni  70 e 
non hanno potuto prendere parte agli inizi della vita cooperativa africana.  
Di seguito verranno esaminati due esempi, relativi alla zona di interesse della 
ricerca, di cooperazione fra Stati africani di diversa estrazione coloniale: 
l O.U.A., la prima e finora unica Organizzazione Internazionale realmente a 
carattere continentale, e l ECOWAS, un organizzazione economica simile alla 
Unione Europea. 
PARAGRAFO 2: l Organizzazione per l Unit  Africana. 
Sforzi per promuovere l unit  africana erano stati fatti immediatamente dopo la 
fine del secondo conflitto mondiale e l inizio del processo di decolonizzazione, 
ma niente che andasse oltre dichiarazioni verbali. Bisogna attendere la 
Conferenza di Casablanca, ufficialmente convocata per discutere la crisi del 
Congo belga (poi Zaire e ora di nuovo Congo), che si concluse con la carta 
costitutiva del Gruppo di Casablanca
1
, contenente il progetto di un Assemblea 
consultiva africana e un protocollo che impegnava alla cooperazione in tutti i 
campi. In realt  altri gruppi informali esistevano gi  e per riunirli tutti fu 
convocata una Conferenza di tutti gli Stati Africani indipendenti a Monrovia 
(Liberia) per il Maggio 1961. Il Gruppo di Monrovia
2
 prese coscienza che 
l unit  politica era al momento irrealizzabile, ma che l unit  di coscienza e 
aspirazioni dal punto di vista della solidariet  africana era un obbiettivo 
perseguibile. 
Una svolta viene quando HailŁ Selassie, imperatore d Etiopia, dichiara a Lagos 
che l «Etiopia si considera membro di un solo gruppo: il Gruppo Africano»
3
. 
L idea di un organizzazione unica esisteva, date le comuni posizioni dei leader 
africani sulla decolonizzazione, discriminazioni razziali e apartheid, e durante 
l incontro fra Sekou TourØ, Presidente della Guinea, e l Imperatore d Etiopia 
HailØ Selassie ad Accra, Guinea, il 28 Giugno1962 la proposta di una 
Conferenza dei Capi di Stato e di Governo viene ufficializzata. Pochi mesi di 
                                                 
1
 Costituito da Ghana, Guinea, Mali, Marocco e Repubblica Araba Unita (Egitto e Siria); Carta 
entrata in vigore il 1 Gennaio 1961. 
2
 Stati partecipanti: Alto Volta (oggi Burkina Faso), Camerun, Ciad, Congo-Brazzaville, Costa 
d Avorio, Dahomey (oggi Benin), Etiopia, Gabon, Liberia, Libia, Niger, Repubblica 
Centroafricana, Repubblica Malgascia (oggi Madagascar), Senegal, Togo. 
3
 In A. Ajala:  Pan-africanism: evolution, progress and prospect , Thetford 1973, pag. 42. 
  viii 
contatti diplomatici stabiliscono la data e il luogo: 23 Maggio 1963 ad Addis 
Abeba, capitale dell unico Stato dell Africa da sempre indipendente, eccetto la 
breve parentesi della dominazione italiana. 
Gi  nella Conferenza preparatoria dei Ministri degli Esteri appaiono chiare 
quattro distinte posizioni. 
Una prima posizione, sostenuta da Libia e Sudan, vorrebbe una Carta che 
rimpiazzi quelle dei precedenti Gruppi, comparabile alla Dichiarazione di 
Bandung sul non allineamento od alla Carta Atlantica firmata da Churchill e 
Roosvelt, una Carta che fosse impegnativa, ma non contenesse obblighi. Il 
secondo punto di vista, difeso dal liberiano William Tubam, avrebbe preferito, 
oltre la Dichiarazione di principio, la costruzione di una struttura comune per 
tutte le Associazioni Africane. I sostenitori della terza opzione preferivano 
partire dalla cooperazione economica per arrivare passo passo all Unit  
Africana, attraverso l unione di varie Organizzazioni regionali: la ragione era la 
scarsit  di trasporti e telecomunicazioni internazionali all interno del 
continente e la necessit  di ottenere prima economie solide e produttive; la 
politica dei cerchi concentrici era sostenuta da Etiopia e Nigeria. Ghana e 
alcuni membri del Gruppo di Casablanca proponevano una vera e propria Unit  
Africana, una sorta di Stati Uniti d Africa dotati di un proprio governo, 
burocrazia, esercito e Corte di Giustizia: l unione politica doveva precedere 
quella economica
4
. 
Durante la Conferenza le posizione sopra esposte si rispecchiarono nei discorsi 
dei Capi di Stato e di Governo, anche se tutti indistintamente posero l accento 
sulla flessibilit  delle istituzioni e sulla salvaguardia della  personalit   di ogni 
Stato membro allo scopo di prevenire ingerenze esterne. Questo fino alle parole 
di Ben Bella, presidente del Governo Algerino, che dopo aver sottolineato i 
problemi della decolonizzazione e della guerra sostenuta dal suo paese contro 
la Francia, disse: «dobbiamo tutti accettare di morire un po  [...] affinchØ 
 Unit  Africana  non sia una parola vuota»
5
. 
                                                 
4
 Z. Cervenka:  The Organization of African Unity and his Charter , Londra 1969. 
5
 In Z. Cervenka  The Organization of African Unity and his Charter , Londra 1969, pag. 57. 
  ix 
Da quel momento l accento si spost  sul tema della decolonizzazione e sulla 
possibilit  di interpretare la Carta come una sorta di arma per la liberazione del 
Continente. 
Altro momento drammatico della Conferenza fu l intervento di Aden Abdullah 
Osman, presidente della Somalia, che reclam  la riunificazione di tutti i Somali 
in un solo Stato e che provoc  dure reprimende dagli altri partecipanti e valse 
l introduzione del principio d intangibilit  delle frontiere uscite dall epoca 
coloniale, in modo da evitare la scomparsa di alcuni Stati, la nascita di altri 
totalmente nuovi, e la sostituzione dell imperialismo europeo con un 
imperialismo africano, posizione questa appoggiata anche dalla Mauritania, che 
pure aveva delle dispute confinarie con il Marocco. Finalmente fu trovata una 
posizione unitaria e anche Ghana e i suoi alleati firmarono la Carta, dietro 
l impegno che la questione del Governo dell Unione sarebbe stata discussa in 
un incontro successivo. 
Le risoluzioni sulla decolonizzazione e contro l apartheid vennero adottate 
nella stessa sessione, ma in due protocolli distinti. La prima prevede: a) la 
rottura delle relazioni diplomatiche e il boicottaggio commerciale verso 
Portogallo (che stava conducendo una guerra in Angola e Mozambico) e Sud 
Africa (che occupava illegalmente l Africa di Sud-Ovest, ora Namibia); b) la 
raccolta di aiuti a favore dei movimenti che stavano combattendo guerre di 
liberazione; c) l addestramento di volontari a sostegno di tali gruppi. In 
aggiunta la risoluzione conteneva un avvertimento alla Gran Bretagna affinchØ 
non concedesse l indipendenza alla Rodhesia del Sud, ora Zimbabwe, in cui 
una minoranza bianca praticava l apartheid come in Sud Africa; la risoluzione 
contro l apartheid esprimeva la convinzione che fosse necessario e urgente 
intensificare gli sforzi per mettere fine a questa politica allora praticata dal Sud 
Africa, invitava tutti gli Stati a rompere le relazioni diplomatiche e economiche 
con il governo di Pretoria e condannava piø generalmente tutte le forme di 
discriminazione razziale in qualsiasi forma si concretizzassero. 
Altre risoluzioni a proposito dei rapporti con le Nazioni Unite, il disarmo e la 
cooperazione, l educazione e la cultura, la salute e la nutrizione vennero 
approvate prima del termine dei lavori. Fu deciso che membri sarebbero potuti 
diventare tutti gli Stati Africani indipendenti con un governo a maggioranza 
  x 
indigena, questo allo scopo di escludere il Sud Africa. L ammissione sarebbe 
stata decisa dalla maggioranza dei membri. Venne prevista anche la possibilit  
di recesso, effettivo dopo un anno dalla domanda trasmessa al Segretario 
Amministrativo Generale. 
La cerimonia della firma si tenne all Africa Hall di Addis Abeba il 26 Maggio 
1963
6
. 
Il preambolo si rif  al 5  Congresso panafricano dell Ottobre 1945 a 
Manchester (Ł diritto inalienabile di ogni popolo controllare il proprio destino
7
) 
e prosegue ricordando la Dichiarazione Universale dei Diritti dell Uomo a 
proposito dell uguaglianza, libert  giustizia e dignit . Di seguito l accento cade 
sulla fratellanza e solidariet  fra i popoli africani, trascendendo le differenze 
etniche e nazionali, allo scopo di ottenere un reale progresso e un migliore stile 
di vita, raggiungibili se   condizioni di pace e sicurezza [verranno] stabilite 
8
. 
Infine viene sottolineata la determinazione di salvaguardare e consolidare 
l integrit , sovranit  e indipendenza degli Stati membri nonchØ la lotta contro il 
colonialismo in tutte le sue forme. 
Gli scopi sono enunciati all articolo 2 della Carta: promozione dell unit  e 
solidariet  fra Stati africani, coordinazione e intensificazione degli sforzi per 
conseguire un miglior stile di vita per i propri popoli, difesa dell integrit  
territoriale e sradicamento di ogni forma di colonialismo, promozione della 
cooperazione internazionale basata sulla Carta delle Nazioni Unite e sulla 
Dichiarazione Universale dei Diritti dell Uomo. 
I principi su cui l Organizzazione si regge sono enumerati all articolo 3: 
eguaglianza di tutti i Membri, non ingerenza negli affari interni, rispetto della 
sovranit  e integrit  territoriale degli Stati membri e loro inalienabile diritto 
all esistenza, composizione pacifica delle controversie attraverso il ricorso a 
negoziati, mediazione conciliazione od arbitrato, condanna senza riserve 
dell assassinio politico come delle attivit  sovversive da parte degli Stati vicini 
od altri Stati, dedizione all emancipazione dei territori africani ancora soggetti 
a dominio coloniale, affermazione di una politica di non allineamento. 
                                                 
6
 Z. Cervenka, Londra 1969, op. cit. 
7
 Preambolo della Carta dell Organizzazione dell Unit  Africana. 
8
 Preambolo della Carta dell Organizzazione dell Unit  Africana. 
  xi 
Gli organi preposti all attuazione della Carta sono l Assemblea dei Capi di 
Stato e di Governo, il Consiglio dei Ministri e il Segretario Generale 
Amministrativo. 
L Assemblea dei capi di Stato e di Governo Ł l organo supremo 
dell Organizzazione. Composta dai Capi di Stato e di Governo dei Paesi 
membri, o dai loro legali rappresentanti, si riunisce una volta l anno in 
Settembre, ma sessioni straordinarie possono essere richieste da un membro e 
devono essere approvate dalla maggioranza dei 2/3. L agenda della Conferenza 
viene preparata dal Consiglio dei Ministri, ma ovviamente sono possibili 
variazioni all ordine del giorno e inserimento di nuovi capitoli. Ogni Stato ha 
diritto ad un voto, la maggioranza per ogni decisione che non sia procedurale, 
per cui basta la maggioranza semplice (la stessa che decide cosa Ł procedurale 
e cosa no), fu stabilita a due terzi dei Membri, quorum troppo elevato perchØ 
possano essere trovate posizioni comuni su questioni controverse. L Assemblea 
Ł l organo incaricato di proporre e armonizzare la politica comune, nomina il 
Segretario Generale e il suo staff, decide la creazione di commissioni speciali, 
funzioni, struttura e atti di ogni organo dell O.U.A. Pu  emendare la Carta, 
sempre a maggioranza dei due terzi, e Ł depositaria della corretta 
interpretazione della medesima. PerchØ le decisioni prese siano considerate 
valide all Assemblea devono aver partecipato, i due terzi degli Stati Membri. 
Il Consiglio dei Ministri Ł formato dai Ministri degli Esteri o dai loro delegati e 
risponde di fronte all Assemblea. Nella Carta Ł definito come l organo 
esecutivo dell Organizzazione, ma non Ł dotato degli strumenti per agire; 
dall altro lato Ł il superiore diretto del Segretario Generale e delle Commissioni 
speciali. Quasi tutte le sue decisioni sono  retroattivamente e sommariamente  
accettate dall Assemblea. Solitamente si riunisce in Febbraio e in Agosto, ma 
con l approvazione dei 2/3 dei Membri pu  tenere sessioni straordinarie. 
Approva i regolamenti delle Commissioni, il bilancio e tutte le operazioni 
finanziarie, stabilisce privilegi e immunit  del personale del segretariato. ¨  il 
corpo realmente attivo: si occupa delle dispute fra Stati Membri, prepara le 
risoluzioni da sottomettere all approvazione dell Assemblea, d  direttive alle 
commissioni specializzate. Decide a maggioranza dei Membri, purchØ siano 
presenti i due terzi degli aventi diritto; si tratta soprattutto di un forum di 
  xii 
discussione e scambio di opinioni: solitamente Ł in questa sede che le 
divergenze vengono composte e posizioni comuni trovate, anche se le 
raccomandazioni del Consiglio non sono vincolanti. 
Il Segretario Generale Amministrativo Ł un organo amministrativo e non 
politico: i Capi di Stato e di Governo hanno voluto evitare di creare un organo 
che potesse essere considerato in qualche modo loro superiore. Non pu  
partecipare alle sedute degli altri Organi se non invitato e anche in questo caso 
deve abbandonare la seduta appena finito di parlare. ¨  l unico organo 
permanente dell O.A.U. e oltre alle funzioni previste nella Carta, trattati e 
accordi fra i membri possono assegnargliene altre; supervisiona l attuazione 
delle decisioni prese dal Consiglio in materia di scambi economici, sociali e 
culturali fra Stati membri, custodisce i documenti e i registri di tutte le sessioni 
dell Assemblea, del Consiglio, delle Commissioni e degli altri organi, raccoglie 
gli strumenti di ratifica degli accordi fra Stati Membri e fra l Organizzazione e 
Stati terzi. A fine anno redige un rapporto sull attivit  svolta che deve essere 
approvato dal Consiglio dei Ministri. ¨  incaricato dell amministrazione 
finanziaria corrente e pu  accettare, su approvazione del Consiglio, prestiti e 
donazioni, purchØ non siano in contrasto con gli obbiettivi 
dell Organizzazione; sempre dietro consenso del Consiglio sceglie la banca 
presso cui contrarre mutui a carico dell Organizzazione. Riceve e notifica 
adesioni o rescissioni e richieste di modifica della Carta; dirige il Segretariato e 
ne Ł responsabile. Segretario generale e membri dello staff non possono nØ 
devono ricevere istruzioni dagli Stati membri od altre istituzioni esterne 
all Organizzazione. La sede istituzionale Ł Addis Abeba, nonostante dispute 
iniziali con vari paesi che volevano per sØ l ufficio
9
. 
Piø Commissioni specializzate sono state via via costituite. La piø importante Ł 
la Commissione di Conciliazione, Mediazione e Arbitrato, istituita dall articolo 
19 della Carta e regolata da un apposito protocollo approvato durante la 
seconda Assemblea al Cairo nel 1964. Ha il solo compito di comporre le 
divergenze fra i membri. ¨  composta da un Presidente, due vice-Presidenti e 
diciotto commissari eletti per cinque anni, rinnovabili, dall Assemblea dei Capi 
                                                 
9
 C.O.C. Amate:  Inside the O.A.U: pan-africanism in practice , Londra 1986. 
  xiii 
di Stato e di Governo. Ha sede ad Addis Abeba, ma difficilmente opera 
essendo le dispute risolte direttamente dai Capi di Stato o dal Consiglio dei 
Ministri. 
Altre Commissioni vennero formate subito, segnatamente quelle Economica e 
sociale, Cultura e educazione, Salute e nutrizione, Difesa, Scientifica, tecnica e 
ricerca. Due altre Commissioni, Trasporti e comunicazioni e Commissione dei 
Giuristi africani, incaricata di promuovere lo studio e la codificazione della 
legge tradizionale africana, furono aggiunte in seguito. Ogni Commissione 
decide il proprio regolamento interno che viene poi approvato dal Consiglio dei 
Ministri; membri di ogni commissione sono i Ministri relativi od i loro 
incaricati d affari. A dispetto dell entusiasmo iniziale, a causa della 
duplicazione e sovrapposizione dei programmi e della scarsezza di fondi, molte 
commissioni hanno avuto vita breve, altre non hanno una sede fissa od un 
proprio staff, ma ricorrono a quello del segretariato generale. Per cercare di 
ridurre l impatto di questi problemi nel 1968 la commissione Trasporti fu 
inglobata in quella Economica e sociale e le Commissioni Cultura e educazione 
e Scientifica riunite in una sola. 
Osservatori, divisi in tre categorie con differenti modalit  di adesione, sono 
stati ammessi con una risoluzione presa dal Consiglio dei ministri nel 1967: la 
prima comprende i Governi in esilio e i Movimenti di Liberazione Nazionale 
riconosciuti dall Organizzazione medesima e dalla Comunit  Internazionale, 
che hanno accordi di collaborazione con l O.A.U., la seconda comprende le 
Organizzazioni Internazionali Africane che hanno specifici interessi, del terzo 
gruppo fanno parte le Organizzazioni non Governative africane; non sono 
ammessi osservatori non Africani
10
. 
La prima risoluzione fu presa al vertice costitutivo e riguardava la 
decolonizzazione: fu deciso che tutti gli Stati indipendenti avrebbero versato un 
contributo finanziario ai Movimenti di Liberazione Nazionale (di seguito 
M.L.N.) e, se necessario fornito armi e addestramento. Gli Stati limitrofi 
avrebbero considerato loro dovere garantire libert  di movimento ad uomini e 
materiali verso il fronte di guerra. Sul piano internazionale sarebbe stata 
                                                 
10
 Z. Cervenka, Londra 1969, op. cit. 
  xiv 
intrapresa una campagna di pressione sulle potenze coloniali per far lasciare 
loro i territori ancora dipendenti; allo stesso tempo non sarebbero state 
intraprese e rotte ove esistenti le relazioni diplomatiche con Portogallo e Sud 
Africa, rei di occupare illegalmente dei territori Africani. L esercizio della 
lobbing e la maggioranza assoluta all Assemblea delle Nazioni Unite, assieme 
ai Paesi Asiatici, hanno prodotto la  Dichiarazione di Garanzia 
dell Indipendenza alle Colonie e ai Popoli 
11
 e la  Dichiarazione 
sull Eliminazione di tutte le Forme di Discriminazione Razziale 
12
. Inoltre le 
Nazioni Unite non riconobbero la Dichiarazione d Indipendenza della Rhodesia 
del Sud e crearono la Commissione per la Namibia per rispondere all illegale 
occupazione del territorio da parte del Sudafrica. 
A livello interno fu costituito un Comitato per la Liberazione dell Africa, 
stabilito a Dar-es-Salaam (Tanzania), con il compito di ricevere, coordinare e 
distribuire assistenza. La risoluzione sulla decolonizzazione, dopo aver 
riaffermato che  Ł dovere di tutti gli Stati Africani indipendenti aiutare i popoli 
dipendenti in Africa nella loro lotta per la libert  e indipendenza 
13
, invitava le 
potenze coloniali a porre immediatamente fine alla dominazione dei territori in 
loro possesso e stabiliva l invio di un comitato presso il Consiglio di Sicurezza 
delle Nazioni Unite allo scopo di  esaminare la situazione dei territori coloniali 
sotto dominazione portoghese 
14
. Fu nominato un Segretario Generale del 
Comitato, nella persona di Sebastian Chale, consigliere della Missione 
permanente della Tanzania presso le Nazioni Unite; stranamente non vennero 
ammessi ai lavori i rappresentanti dei M.L.N., se non per presentare petizioni, 
con grande disappunto dei leader dei movimenti stessi che non poterono 
discutere le decisioni che li riguardavano. Il Comitato per la Liberazione 
dell Africa ha sempre combattuto la crisi finanziaria: sostenendo che Ł compito 
dell O.A.U. appoggiare i M.L.N. e dunque l inutilit  di gettare risorse in un 
doppione molti Stati hanno sempre negato i loro contributi. Fatto sta che ne 
                                                 
11
 ris. n.1514/XV del 14 Dicembre 1960. 
12
 ris. n. 2017/XX del 1 Novembre 1965. 
13
 ris. CIAS/Plen 2 2/rev.2 del 1963. 
14
 ris. CIAS cit. 
  xv 
l uno ne l altra hanno avuto successo in questa opera di sostegno, troppo 
impegnati a mediare fra le differenti fazioni e i differenti movimenti
15
. 
Per quanto riguarda le dispute di confine, allo scopo di ridurne l impatto e 
evitare che portassero alla divisione africana anzichØ all unit , i Capi di Stato e 
di Governo stabilirono di accettare i confini posti dalle potenze coloniali; la 
decisione trov  la netta opposizione della Somalia che premeva per una 
revisione (di cui avrebbe beneficiato incorporando Gibuti, l Ogaden e parte del 
Kenya) e i dubbi del Marocco, il quale appose una riserva a questo capitolo 
comportante che la sua partecipazione all O.U.A. non implicava l accettazione 
dei confini esistenti, nØ che avrebbe rinunciato ai suoi diritti nella controversia 
con l Algeria, controversia risolta poi nel 1970. Quanto alla controversia 
Somalia-Etiopia, la prima si appoggiava all articolo 3 della Carta che propugna 
 la totale emancipazione dei territori africani ancora dipendenti , mentre 
l Etiopia e il Kenya accampavano il principio dell intangibilit  delle frontiere. 
In entrambi i casi il Consiglio dei Ministri invit  i contendenti a cercare una 
soluzione pacifica e promise di inserire la disputa nella propria agenda finche 
non si fosse trovata una soluzione accettata da tutti. Nessun compromesso fu 
trovato, nonostante incontri, mediazioni e accordi di principio sul 
miglioramento delle relazioni reciproche o sull intensificazione e 
consolidamento di ogni forma di collaborazione, anzi, nel 1977, si arriv  alla 
guerra aperta fra Somalia, poi sconfitta, e Etiopia. 
Altre volte l O.U.A. Ł intervenuta per cercare di sedare guerre civili. 
Un esempio Ł la guerra in Nigeria, scoppiata dopo che il 30 Maggio 1967 il 
colonnello Ojukwu dichiar  l Est Nigeria indipendente con il nome di Biafra. 
Ovviamente messaggi e inviti al cessate il fuoco furono subito inviati, anche se 
il governo nigeriano chiamava la guerra  operazione di polizia  e come tale 
affare interno allo Stato e non di competenza O.U.A. Ciononostante la Nigeria 
accett  che venisse composto un comitato di sei Capi di Stato incaricato di 
 esplorare la possibilit  di mettere a disposizione del governo federale della 
Nigeria i servizi dell Assemblea dell O.U.A. 
16
; ovviamente veniva ribadita la 
non ingerenza e il rispetto per la sovranit  e integrit  territoriale di tutti gli Stati 
                                                 
15
 A. Ajala, Thetford 1973, op. cit. 
16
 ris. AHG/res51 IV del 1967. 
  xvi 
membri. Ojukwu accett  la mediazione, ma respinse la parte che condannava la 
secessione e stabiliva l impegno per ristabilire l unit  della Nigeria. La crisi 
dell O.U.A. si verific  allorchØ Costa d Avorio, Gabon, Tanzania e Zambia 
riconobbero il Biafra come Stato indipendente e sovrano. La riconciliazione si 
ebbe solo nel 1970 alla fine delle ostilit  con il ristabilimento dell integrit  
territoriale della Nigeria
17
. 
Non deve sorprendere il fatto che venissero formate commissioni per risolvere 
determinati problemi, anzichØ procedere secondo i canali ufficiali: in 
moltissime Organizzazioni regionali gli Stati preferiscono ricorrere alla 
trattativa  privata , ma proprio per questo meno formale e impegnativa, e 
arrivare nella sede ufficiale con un patto solo da approvare. In piø nell O.U.A. 
non esiste una precisa distinzione di ruoli fra il Presidente 
dell Organizzazione
18
, che Ł anche Capo di uno Stato o di un Governo 
membro, e il Segretario Generale, che Ł organo dell O.U.A. e come tale super 
partes. Quest ultimo si Ł visto costantemente ricordare di essere un organo 
amministrativo e non politico; solo in questo decennio gli Stati hanno 
cominciato ad accordargli un ruolo, limitato, in merito alla risoluzione dei 
conflitti. La lacuna riguardo le direttive e le procedure da seguire non Ł ancora 
stata colmata. 
Altre lacune sono in merito alla costituzione di forze per le operazioni di peace-
keeping o peace-making: non esistono regole per assegnare il comando, nØ Ł 
chiaro a chi il comandante debba fare rapporto e da chi debba ricevere 
istruzioni. La situazione esistente Ł un freno ad operazioni di questo  tipo 
condotte da contingenti africani all interno del proprio continente. Proposte ne 
sono state fatte molte, la piø seria viene dalla Sierra Leone che vorrebbe 
adottare lo schema delle Nazioni Unite: un Consiglio di Sicurezza permanente 
con sede ad Addis Abeba Ł incaricato di decidere se, quando e in che modo 
dare il via ad un operazione e prende le decisioni politiche, cos  da permettere 
al Segretario Generale di istruire il comandante sul campo. La discussione si Ł 
                                                 
17
 C.O.C. Amate, Londra 1986, op. cit. 
18
 La carica non esiste ufficialmente. Si tratta del Presidente dell Assemblea dei Capi di Stato e 
di Governo, di fatto Presidente dell O.U.A.